世界粮食日（10月16日）

纪念日由来

　　1979年11月，第20届联合国粮农组织大会决议确定，1981年10月16日是首届世界粮食日，此后每年的这一天都作为“世界粮食日”。其宗旨在于唤起全世界对发展粮食和农业生产的高度重视。^[1]

产生的背景

　　“民以食为天”，粮食在整个国民经济中始终具有不可替代的基础地位。1972年，由于连续两年气候异常造成的世界性粮食歉收，加上苏联大量抢购谷物，出现了世界性粮食危机。联合国粮农组织于1973年和1974年相继召开了第一次和第二次粮食会议，以唤起世界，特别是第三世界注意粮食及农业生产问题。但是，问题并没有得到解决，世界粮食形势更趋严重。关于“世界粮食日”的决议正是在这种背景下做出的。^[1]

主旨与目的

　　促进人们重视农业粮食生产，为此激励国家、双边、多边及非政府各方作出努力； 　　鼓励发展中国家开展经济和技术合作； 　　鼓励农村人民，尤其是妇女和最不利群体参与影响其生活条件的决定和活动； 　　增强公众对于世界饥饿问题的意识； 　　促进向发展中国家转让技术； 　　加强国际和国家对战胜饥饿、营养不良和贫困的声援，关注粮食和农业发展方面的成就。^[2]

联合国致辞

　　在危机时刻实现粮食安全（2009年10月16日） 　　（联合国秘书长潘基文） 　　粮食和营养安全是过上体面生活、获得良好教育以及甚至是实现所有千年发展目标的基础。在过去两年里，粮食价格动荡、经济危机、气候变化和冲突等因素导致越来越多的人无法获得生活、工作和取得成功所需要的粮食，人数增加幅度非常大，令人无法接受。在人类历史上，饥民人口首次超过了十亿。 　　在整个发展中世界，粮食价格仍然居高不下。我们必须对饥民的需要作出反应，首先，我们必须保证提供充分的政治和财政支持，以便提供紧急粮食援助。“在危机时刻实现粮食安全”是今年世界粮食日和联合国粮食及农业组织电视粮食集资运动的主题。该主题强调的是，必须作出更大努力，尊重穷人和饥民的人格尊严，向那些常常冒着生命危险帮助他人的男女人士提供支助。 　　第二，我们必须在粮食生产和分配方面投资。去年，我设立了全球粮食安全危机高级别工作队。该工作队的《综合行动框架》概述了一项战略，通过该战略，可建立安全网，向小农户提供援助，并且可以从较长远的角度促进提高农业生产率，加强农业抗灾能力，支持建立社会保护制度，提供进入市场的机会，进行公平贸易。 　　各国正在进行动员，以便采取行动。7月，26个国家和14个多边组织商定，将在阿奎拉粮食安全倡议框架下共同努力。下个月，世界粮食安全问题首脑会议将在罗马举行，这次会议将再次提供机会，可重点制定由国家牵头的区域战略，建立国家一级的伙伴关系，增加援助。 　　必须作出多边承诺，发挥创造力，展现领导能力，以解决粮食安全方面的各项挑战。在这个危机时刻，我鼓励所有国家执行协调和全面战略，促进农业发展，建立有效社会保护制度，使弱者、特别是使妇女和儿童能够得到他们需要的粮食，实现营养安全，确保其福祉。^[3]

纪念日意义

　　在人类居住的地球上，不仅动植物，而且农作物的品种也在日益减少。古代先农们种植过多达数千种的农作物，而现在只有大约150种被广泛种植，成为人们主要的食物来源。其中，玉米、小麦、水稻约占60%，而大多数其它农作物品种已处于灭绝的边缘。随着农作物品种日趋单一和世界人口爆炸性增长，全世界粮食供应   

饥饿中的儿童

正变得日益脆弱。 　　自马尔萨斯于1798年发表《人口论》，提出人口增长将超过生活资料生产的观点之后，人们对他的预言持不同观点。1968年，保罗.爱赫利奇发表了《人口炸弹》；1972年，罗马俱乐部发表了《增长的极限》。这两部著作都进一步表示担心说，无限制的人口增长将导致大规模的饥荒。对这种观点也有人持不同观点，认为：人不仅仅消费，而且还能生产出比消费多得多的东西。70年代末，美国华盛顿世界观察研究所的来斯特.布朗争辩说，世界各地的农场主和农民已经用尽了能够提高产量的办法，但稻谷和小麦的产量正开始下降。在亚洲的其它地区，水稻研究人员20多年来也未能大幅度地提高作物产量。^[4] 　　2009年，世界人口正以每年9100万的速度增长，地球提供给人们“足够”粮食的局面还能维持多久，许多人正以焦虑的心情在进行研究。基于人们对全球粮食生产所面临的困境的认识和了解，以及过度追求粮食生产所引发的环境问题，许多国家政府对于举办“世界粮食日”活动都很重视。有的国家首脑在这一天发表演讲，有的国家举行纪念会或发表纪念文章，有的国家科研机构发表粮食和农业科研成果，举办科学讨论会等，以提高人们对粮食以及粮食引发的一系列问题的重视和研究。^[1]

我国的情况

　　   

我国小学生在世界粮食日体验农耕

我国是一个人口众多的农业大国，全国人均粮食占有量仅达到温饱水平，2004年总产量9380亿斤，消费量9978亿斤，粮食问题仍然是国民经济发展中的突出问题。因此，开展爱粮节粮、反对浪费宣传教育活动，是事关国计民生、社会稳定的大事。艰苦奋斗、勤俭节约，是中华民族的传统美德，为推动建设节约型社会，国家粮食局确定今年“爱粮节粮宣传周”活动的主题为“粮食与建设节约型社会”。每一位市民要树立“节约粮食光荣，浪费粮食可耻”的观念，自觉从现在做起，从自身做起，节约每一粒粮食，抵制和反对浪费粮食的行为，养成勤俭节约的良好风尚。^[1]

历年的主题

20世纪80年代

　　此段时期主要注重农业、农村发展。 　　1981年 粮食第一 　　1982年 粮食第一 　　1983年 粮食安全 　　1984年 妇女参与农业 　　1985年 乡村贫困 　　1986年 渔民和渔业社区 　　1987年 小农 　　1988年 乡村青年 　　1989年 粮食与环境

20世纪90年代

　　此段时期主要注重粮食生产与环境发展的关系。 　　1990年 为未来备粮 　　1991年 生命之树 　　1992年 粮食与营养 　　1993年 收获自然多样性 　　1994年 生命之水 　　1995年 人皆有食 　　1996年 消除饥饿和营养不良 　　1997年 投资粮食安全 　　1998年 妇女养供世界 　　1999年 青年消除饥饿

21世纪

　　此段时期注重在保护环境减少粮食产量背景下的粮食供给与食品安全。 　　2000年 没有饥饿的千年 　　2001年 消除饥饿，减少贫困 　　2002年 水：粮食安   

2008年世界粮食日海报

全之源 　　2003年 关注我们未来的气候 　　2004年 生物多样性促进粮食安全 　　2005年 农业与跨文化对话 　　2006年 投资农业促进粮食安全以惠及全世界 　　2007年 食物权 　　2008年 世界粮食安全：气候变化和生物能源的挑战 　　2009年 应对危机，实现粮食安全 　　2010年 团结起来，战胜饥饿^[5][6] 　　2011年 粮食价格 – 走出危机走向稳定

节约粮食的标语

　　节约从粮食开始 　　好好节约,天天吃饭 　　盘中粒粒皆辛苦! 　　饱时不忘饿时饥! 　　爱惜粮食，从娃娃抓起! 　　爱惜粮食，从我做起! 　　爱惜粮食，人人有责! 　　浪费粮食是最大的犯罪! 　　省下一颗粮食，已许可以救活一个人的生命! 　　爱惜粮食就是爱惜生命! 　　生命诚可贵，粮食价更高! 　　粮食是血汗换来的! 　　世界是我们的，粮食是世界的! 　　请记住：粮食来得不容易! 　　今年过年不节约,节约要节粮食 　　你今日节佐未啊?? 粮食无罪,节约有理 　　一人节约,全家光荣 　　浪费去无踪,粮食更出众 　　粮食搞上去,浪费降下来 　　一 寸 一 千 寸 金 颗 金 光 难 粮 难 阴 买 食 换 !

09年粮食日

主题确定原因

　　世界上究竟有多少人在挨饿？联合国粮食及农业组织自创立以来，不定期地进行了5次“世界粮食调查”。从这些调查的数据得出的结论是：饥饿不但没有消除，反而在不断扩大。1946年的“第一次世界粮食调查”，以第二次世界大战前的19   

饥饿的灾民

35～1939年的70个国家（占世界总人口的90%）为对象，按“每天平均摄取热量低于2250卡界定营养不良，得出的结论是：世界人口的大约半数处于营养不良状态。1952年的“第二次世界粮食调查”，以第二次世界大战结束后的1946～1948年的70个国家为对象，所得出的结论是：总的营养水平比战前降低，除北美、欧洲、大洋洲外的所有地区均未达到基准水平。1963年的“第三次世界粮食调查”，以1957～1959年的80个国家为对象，得出的结论是：发展中国家60%的人口处于营养不良状态。1977年的第四次世界粮食调查统计分析了1972～1974年的数据，调查范围扩大到162个国家。结论是全世界有4.55亿人处于营养不良状态，发展中国家人口的1/4都属于这个范围，尤其是儿童和妇女的营养不良更加严重。从世界性粮食情况恶化的角度来看，这无疑是一个警告。^[8] 　　1986年的第五次世界粮食调查的结果是：112个发展中国家（中国等社会主义国家除外）1979～1981年有3.35～4.49亿人口处于营养不良状态。联合国人口活动基金组织80年代初宣称，当时世界谷物产量可以养活60亿人口。但就在同一时期，全世界人口只有45亿左右，可是却有4.5亿人挨饿。1995年，世界人口增长到57亿，挨饿人口数字增加到10亿。1972年，由于连续两年气候异常造成的世界性粮食歉收，加上前苏联大量抢购谷物，出现了世界性粮食危机，联合国粮食及农业组织于1973年和1974年，相继召开了第一次和第二次粮食会议，以唤起世界、特别是第三世界注意粮食及农业生产问题。但是，问题并没有得到解决，世界粮食形势反而更趋严重。据当时预测，在80年代世界粮食仍将趋向短缺。联合国粮食及农业组织大会关于世界粮食   

关注粮食危机

日的决议，正是在世界粮食供求矛盾日趋尖锐的背景下作出的。 　　联合国粮农组织把1996年世界粮食日的主题确定为“同饥饿与营养不良作斗争”，1997年定为“投资粮食安全”，目的是动员世界力量，增加农业投入，增强粮食有效供给能力。基于人们对全球粮食生产所面临的困境的认识和了解，以及过度追求粮食生产所引发的环境问题，许多国家政府对于举办“世界粮食日”的活动都很重视。有的国家首脑在这一天发表演讲，有的国家举行纪念会和发表纪念文章，有的国家科研机构发表粮食和农业科研成果，举办科学讨论会等，以提高人们对粮食和农业重要性的认识，从而促进粮食及林业、牧业和渔业的发展。　　2009年世界粮食日的主题确定为“应对危机，实现粮食安全”，它强调了目前全球10.2亿人营养不良的严重困境以及在当前萧条的经济环境下帮助饥饿人口的必要性。

粮食生产影响

　　20世纪以来，世界人口增长的速度不断加快，特别是二战以来，每37年世界人口就增加一倍，再加上经济高速增长的需要，粮食供应受到前所未有的沉重压力。1955-1985年间，世界的粮食产量翻了一番多，但在同一时期耕地面积只增加了15%。这些数据说明两个问题：一是粮食增产不仅仅由于耕地的增加，更多的是通过对土地的过分使用实现的；二是由于对耕地的过分使用，造成了土壤侵蚀和荒漠化等，最后不得不放弃一部分耕地。 　　土地的肥力主要是通过土地间歇休闲以再生养分来维持的。由于人口压力的增加，必须生产更多的粮食，休耕地的面积必须缩减，久而久之使土壤变得越来越贫瘠，甚至完全丧失了生产能力。为了增加土地肥力，施用大量无几化肥是当今世界粮食增产的只要技术手段之一。然而，化肥对环境的危害却被人们所忽视。农田所施用的任何种类的化肥，都不能全部被植物吸收利用。各种农作物对化肥的平均利用率为：氮40%～50%；磷10%～20%；钾30%～50%。过剩的化肥对人类生存的环境构成很大的威胁。 　　1、化肥对水体的污染 　　氮、磷等营养物质过多，引起最严重的后果之一是水体的富营养化。水体的富营养化是水体衰老的自然过程，但化肥大大加速了这一过程。另一个严重后果是污染地下水。化肥中的硝酸盐和亚硝酸盐随土壤中的水流移动，或透过土层进入地下水。 　　2、化肥对土壤的污染 　　长期过量而单纯地施用化肥，会使土壤酸化或碱化；另外，制造化肥的矿物原料及化工原料中，有的含有多种重金属、放射性物质和其他有害成分，它们随施肥进入农田，造成土壤污染。例如，施用磷肥不可避免地给土壤带来镉、锶、氟、铀、镭、钍等有害物质。施用磷肥过多，会使土壤含镉量比一般土壤高数十甚至上百倍。有些化肥中还含有有机污染物，如氨水中往往含有大量的酚，特别是用炼焦厂废气生产的氨水，含酚类超过千分之一，施用后造成土壤酚污染。 　　3、化肥对大气的污染 　　化肥对大气污染主要是氮肥分解成氨气与反硝化过程中生成的 N2O 所造成的。氮氧化物气体进入大气使大气质量变坏。特别是氧化二氮气体在对流层内稳定，可上升至同温层，在光化学作用下，与臭氧发生双重反应： 　　N2O + O3-->NO + O2 　　NO + 02-->NO2 + O2 　　该反应消耗臭氧，破坏臭氧层。有人推测，到2000年时，臭氧将应氮肥的施用而减少2%。 　　4、近海生物受到化肥威胁 　　大量化肥的流失为“赤潮生物”的大量繁殖提供了丰富的营养条件，已成为海洋赤潮发生的主要诱发原因之一。赤潮的发生，使海域生态系统遭到破坏，鱼类、贝类中毒或死亡。 　　5、化肥也会危害森林 　　最近西欧不少国家发现，一些远离工业区和交通干线的农业种植区内，大量树木不断死亡。调查证实，使用的大量氮肥释放出的刺激性氨气，是除酸雨之外造成森林死亡的的另一个“祸首”。 　　氨气被植物叶片吸收后就会形成碱性的氨离子，并在植物体内积累起来，干扰重要的新陈代谢过程，损伤植物叶片细胞，阻碍植物光合作用和生长，轻者植物叶片受氨气的熏灼伤害，重者出现“氨中毒”和大面积叶片枯死。氨气与氮氧化物共存是，二者对植物的损害具有协同效应，毒性更为强烈。 　　6、农药对环境的影响 　　为了保证粮食生产，防治病虫害的发生，农药的使用已十分广泛。根据联合国粮农组织的调查，如果不使用农药，全世界粮食总收成的一半，将会被各种病、虫、草害所吞嚼。使用了农药，却只挽回15%左右的损失。农药既有对人类有利的一面，也有给环境带来污染和危害的一面。 　　目前，世界上农药的品种约有500种以上。随着各种农药的大量使用，结果往往是害虫、益虫一起消灭，而害虫的抗药性越来越强，最后只好不断加大药量。真正作用与农业害虫的农药仅有10-30%左右，进入大气、水体的部分约为20-30%，残留在土壤中的约有50-60%。 　　大量使用农药，或长期使用同一类农药，能够使许多害虫产生抗药性，连续使用农药还会杀死益虫、益鸟。所以，不合理的使用农药不但不能彻底解决农业病虫害问题，相反还会使许多原来危害不大或不难防治的虫害变得不易防治。这样就有可能使农药用量越来越多，形成恶性循环，生态环境的破坏和污染也将逐渐加重。 　　7、农业灌溉对土壤的影响 　　农业灌溉的重要性和必要性是众所周知的。现在我们来看看灌溉的负面影响。农业灌溉加速了水冲蚀，致使土壤板结，盐碱化。 　　8、农业灌溉对水环境的影响 　　灌溉水通过对农田土壤的冲蚀、淋溶，将夹带泥土颗粒、矿物质、碱分和盐分、细菌、病毒、农药和化肥、还有灌区周围的生活污水等，经排水渠排入河流或湖泊而污染地表水，增加水的矿化度、混浊度、影响水的气味、PH值、温度、氮磷等营养物质的含量。灌溉水经土壤入渗后也会使地下水受污染。 　　9、灌溉水对地质环境的影响 　　由于灌溉水在很大程度上依赖地下水，而地下水的补给又很缓慢，深层地下水通常被认为是一种不可再生的资源。过量开采地下水，使地下水位下降，形成大面积漏斗区，造成地面沉降、塌陷，大量机井报废，沿海地区海水入侵。 　　人类为了提高粮食产量绞尽了脑汁。从20世纪70年代起，世界上出现了地膜覆盖栽培技术，促进了粮食增产。然而却又引发了称之为农业生态环境的“白色污染”。目前所用的塑料薄膜，大多是聚乙烯或聚氯乙烯为原料的高分子化合物，在自然中极难分解。在土壤中的残膜碎片，可存在400年之久。太多的残膜降低了土壤的透气性及肥力。 　　一切办法想尽之后，为了得到生活所必须的粮食，人们不断烧垦森林，开辟耕地和牧场。世界上大约有2亿公顷森林被开垦为耕地，大约3亿以上的人以此为生。由森林支撑的大生态环境受到严重威胁。^[11]

纪念活动安排

　　 日期活动地点时间10月12日 星期一
10月13日 星期二 “2050年如何养活世界”高级别专家论坛红厅09:3010月12日 星期一 战胜饥饿国际联盟（IAAH）主办的世界粮食日展览开幕中庭 13:00 10月12日 星期一 战胜饥饿国际联盟举办的“世界粮食日”活动：履行承诺，到2025年消除饥饿和营养不良。伊朗厅 15:0010月13日 星期二
10月14日 星期三 千年发展目标高级别外部委员会第4届会议墨西哥厅09:00 10月14日 星期三 世界粮食安全委员会第35届会议开幕全会厅10:0010月14日，星期三粮食安全委员会（粮安委）会外活动，题为“民间社会与联合国论坛：现状与未来挑战”伊朗厅12:4510月15日 星期四启动第4届“为粮食赛跑”活动新闻发布会罗马Campidoglio，Pietro da Cortona厅11:3010月15日 星期四关于“危机时期再看粮食政治”研讨会奥地利厅10:0010月15日 星期四发布 “食物权方法工具箱”黎巴嫩厅14:3010月15日 星期四希腊非洲基金会主办的世界粮食日古典音乐会 罗马Brancaccio歌剧院19:0010月16日 星期五粮农组织亲善大使任命仪式穆罕迈德五世厅09:0010月16日 星期五与阿拉伯国家广播联盟（ASBU），国际法语广播电视理事会（CIRTEF）及地中海视听经营者常务会议（COPEAM）的合作协定签字仪式穆罕迈德五世厅10:0010月16日 星期五世界粮食日正式庆祝仪式全会厅10:3010月16日 星期五颁发 “粮食安全与气候变化挑战徽章”：“青年儿童在行动” 伊朗厅12:4510月16日 星期五千年发展目标/站起来“1.02”行动 中庭下午10月16日 星期五拯救乍得湖：受到威胁的水系德国厅14:3010月16日 星期五“食物权在解决全球粮食危机中的作用”专家会议奥地利厅 14:3010月16日 星期五关于世界粮食日主题的民间社会组织圆桌会议伊朗厅14:3010月16日 星期五美国驻罗马联合国机构使团主办的
第六届乔治·麦克高文世界粮食日年度演讲：“粮食的未来”及记录片《新鲜》的放映绿厅 14:3010月16日 星期五粮农组织/罗马国际电影节主办的由粮农组织亲善大使参与的
“联合起来，一切皆有可能”红地毯活动及 记录片“The cove” (《海湾》)的放映罗马音乐厅Sinopoli厅15:0010月17日 星期六世界粮食安全委员会会议闭幕红厅09:3010月22日 星期四罗马联合国妇女协会主办的世界粮食日宣传画年度竞赛颁奖仪式伊朗厅10:0010月24日 星期六第4届“为粮食赛跑”及粮农组织职工合作社组织的音乐表演和“食品展销会” 体育场 (Terme di Caracalla)18:0010月25日星期日 第2届“青年为粮食赛跑” 体育场 (Terme di Caracalla)9:0010月29日 星期四联合国世界粮食日特别仪式联合国托管理事会会议厅
（纽约）

庆祝仪式安排

　　活动日期：2009年10月16日。 　　具体时间： 　　10：15 来宾聚集全会厅 　　10：30 联合国粮食及农业组织总干事宣布庆祝仪式开始 　　10：35 放映2008年世界粮食日/电视粮食集资主题世界粮食安全：“气候变化和生物能源的挑战”录像片 　　10：40 总干事致词 　　10：55 总干事宣读有关阿拉伯埃及共和国第一夫人苏珊娜穆巴拉克阁下的任命并向她颁发世界粮食日纪念章、荣誉证书和徽章 　　11：00 阿拉伯埃及共和国第一夫人苏珊娜·穆巴拉克阁下接受任命并作主旨演讲 　　11：15 意大利外交部副部长、文森佐·斯科蒂 阁下 　　11：25 罗马教廷常驻粮农组织观察员Renato Volante阁下宣读教皇本笃十六世陛下的致词 　　11：35 总干事向联合国妇女协会主办的世界粮食日宣传画竞赛的四名一等奖获得者颁发2008年世界粮食日奖章 　　11：45 放映关于粮农组织亲善大使计划的录像片 　　11：50 音乐演出：小提琴手 Anyla Kraja (钢琴 Fabiana Biasini) 　　11：55 总干事宣布庆祝仪式结束^[13]

总干事致辞

　　应对危机，实现粮食安全（2009年10月16日，罗马粮农组织总部全会厅） 　　诸位阁下，各位贵宾，女士们、先生们： 　　最近三年来的情况表明，全球粮食系统十分脆弱。全世界营养不足人口有史以来第一次超过10亿，即比去年增加大   

2009年世界粮食日宣传海报(中文版)

约1.05亿，这意味着全世界每六个人中间就有一个人每天挨饿。最近饥饿人口增加，这并非全球歉收的后果，而是当前的世界经济危机造成贫困者收入和就业机会减少，获取粮食的能力明显下降所致。 　　正因如此，今年世界粮食日和电视粮食集资活动选择“应对危机，实现粮食安全”作为主题。 　　诸位阁下，女士们、先生们， 　　从几个方面来看，当前的危机史无前例。 　　首先，这次危机是继2007－08年全球主粮价格瀑涨之后发生的。 　　国际粮食商品价格最近的回落趋势不应视为粮食危机的终结。到2009年7月，在粮农组织监测的非洲撒哈拉以南地区27个国家所有的谷物价格中，80%－90%仍然比两年前粮价飚升前的水平高25%以上。在亚洲和拉丁美洲及加勒比，对31个国家的价格进行了监测，在所有谷物价格中，仍有40%－80%比粮价危机前的水平高出25%以上。在一些国家中，某些产品的价格依然处于2007年达到最高水平，例如，斯里兰卡、缅甸、肯尼亚和厄瓜多尔的大米，布基纳法索、马里和尼日尔的小米和高粱，以及玻利维亚和巴基斯坦的小麦等。 　　而且，生产仍然受到投入物成本上涨的影响，如化肥成本上涨176%，畜饲料成本上涨75%，种子成本上涨70%，农业投资更加困难。 　　其次，这次危机史无前例，是因为随着发展中国家在金融和商业上与世界经济更加融为一体，全球需求或供应以及信贷可供量的下降，都将对发展中国家产生直接影响。 　　第三，由于这次危机的普遍性，政府和家庭用于对付经济冲击的正常机制已经不堪负荷。通货贬值不再是一种可行的手段。国际货币基金组织告诫我们，外来直接投资将于2009年下降32%。城市地区就业减少，可能迫使求职者返回农村地区。 　　2008年移民汇款为大约3000亿美元，但2009年可能下降5%至8%。向最贫困的71个国家提供的外来援助预计下降25%左右。农村家庭因许多资产已经出售，又不能再借款，已无法靠出售资产来缓冲消费的下降。在此惨淡景象中，国际贸易量又预计下降5%至9%，发展中国家2009年的出口价格预期下跌。 　　诸位阁下，女士们、先生们， 　　造成2007－08年第一次危机的结构性因素依然存在。农业生产率低下。粮食最不安全的许多国家人口增长率居高不下。水资源供应和土地权属提出了重大问题。水灾和旱灾频率高于长期平均值。 　　我们需要立即采取行动。 　　在短期内，必须建立或改善安全网和社会保护计划才能惠及最易受害群体。备选手段包括确定对象的粮食分配计划、现金转移计划、学校供膳和母婴营养计划以及就业计划。小农必须获得优质种子、化肥、农具和农机。这将有助于改善无足够自产自供粮食而必须从市场上购买才能满足其粮食需要的多数小农的粮食安全。 　　在中长期内，必须增加农业投资，因为20年来投资一直不足，这正是在需要增加生产时，发展中国家无力作出适当反应的主要原因。 　　发展中国家的农业每年需要440亿美元的官方发展援助用于帮助农民。 　　农业占官方发展援助总额的比重从1980年的17%，下降到2006年的3.8%，现为5%左右。农业投资不足是最近爆发全球粮食危机的根源之一，也是多数发展中国家有效应对危机时遇到的困难之一。 　　17%的官方发展援助这一投资水平曾在上世纪70年代将亚洲和拉丁美洲挽救于饥荒边缘。现在需要相同的资源水平来为10亿多饥饿民众提供食粮，并确保到2050年全球人口超过90亿时，还能有足够的粮食。同样，发展中国家需要按照农业对国家的国内生产总值、就业和出口创收的贡献，将其国家预算的一定比例用于农业和农村发展投资。 　　与2007年富国用3650亿美元支持农业，全世界每年军备开支达13400亿美元， 2008－2009年为支撑金融行业立即投入数万亿美元的情况相比，我们需要投入农业发展的440亿美元的官方发展援助实属很小的数额。 　　诸位阁下，女士们、先生们， 　　给人以希望的是已经出现令人鼓舞的信号。首先是缺粮的发展中国家的政策重点转向增加小农的生产。今年7月8日至10日在拉奎拉八国集团会议上发表的《全球粮食安全联合声明》，包括了三年内筹集200亿美元的决定，用于执行一项着眼于小农的全面战略。着眼于小农这一点确实令人欣喜，这是粮农组织多年来的一贯主张，希望这一认捐真正变成实际行动。令人鼓舞的第二个迹象是许多国家在根除饥饿方面取得进展。加纳、马拉维、莫桑比克、乌干达、越南、泰国和土耳其国内的营养不足人口5年来大大减少。这意味着我们知道该做什么和该怎么去做。一般来说，我们有方案、项目和计划，只是在等待下定政治决心和获得资源才能去执行。 　　自2007年12月发起“应对粮价高涨计划”以来，粮农组织为93个国家的项目筹集了共3.89亿美元。大约2.85亿美元由欧洲联盟在粮食基金计划中提供。 　　诸位阁下，女士们、先生们， 　　除官方发展援助之外，我们还要找到创新型供资机制，如移民汇款就应得到国际社会重视。我早先提到2008年汇款总额达3000亿美元，而农发基金预测，其中每年有300亿到600亿美元的汇款是正式和非正式形式的储蓄和投资，主要用于农村地区，包括非农活动。因此，即便今年出现削减，也应制定适当的政策和制度机制来加强资源规模如此之大的投资成果，促进粮食安全、农业和农村发展。 　　包括发达国家和发展中国家在内的中央政府和地方政府都应支持并补充此类私营部门投资。鉴于目前世界一半以上人口都已生活在城市地区，因此有必要建立地方政府之间的伙伴关系。到2020年，非洲、亚洲和拉丁美洲的发展中国家，其人口的75%都将落户在城市；而预计未来人口超过2000万的九个大都市中，八个都坐落在这三大洲。 　　因此，我们要不断强调在城市内部和城市周边的都市农业和近郊农业活动，这些活动引发了对土地、水、能源和劳力的竞争，其目的主要是通过园艺、畜牧、饲料和乳业生产、水产养殖和林业的发展来满足城市人口的需求。 　　诸位阁下，女士们、先生们， 　　还有一系列包括治理在内的根本问题亟待解决。世界粮食安全治理体系缺乏效率、协调不力，难以解决当前粮食危机，难以应对我们未来必然要面对的新挑战。世界粮食安全委员会的当前改革是个难得的机会，可用以加强粮安委并使之更为高效、实效，成为“全球农业和粮食安全伙伴关系”的基础。 　　诸位阁下，女士们、先生们， 　　危机能带来机遇，让我们调整国民经济并触发积极且持久的发展进程。 　　2009年“世界粮食周”和“世界粮食日”，为我们提供了一个机会来一起反思粮食不安全和发展不足的情况，以及背后那些遭受苦难折磨的民众。我们拥有相应的专门技能来解决饥饿问题。我们也有能力找到资金来解决我们认为重要的问题，近期的全球金融危机就是一个很好的例子。 　　我希望在11月16日、17日和18日召开的“世界粮食安全国家元首和政府首脑会议”中，能够就全面、迅速消除全球饥饿达成广泛一致意见，并同意将发展援助总额中用于农业的份额提高到1980年17%的水平，同时实行世界粮食安全的有效治理。