黔东南民族职业学院:中国共产党宜宾市第三届委员会工作报告

编者按：刚刚结束的中国共产党宜宾市第四次代表大会是宜宾发展史上继往开来、承上启下的重要会议，全面总结了过去五年宜宾经济社会发展成就，为未来五年宜宾的发展指明了方向，勾画出了美好的蓝图。连日来，宜宾市各级各部门迅速开展了学习贯彻市第四次党代会精神的活动，我们在此刊登杨冬生同志在中国共产党宜宾市第四次代表大会上的报告，以便大家更好地把大会精神学习好、领会好、贯彻好、落实好，按照大会提出的“产业宜宾、畅通宜宾、生态宜宾、人居宜宾”，努力为再铸宜宾科学发展新辉煌作出积极贡献。报告全文如下：

坚定信心 跨越争先 

再铸宜宾科学发展新辉煌 

——在中国共产党宜宾市第四次代表大会上的报告 

杨 冬 生 

（2011年9月26日）  
 

各位代表，同志们：

中国共产党宜宾市第四次代表大会，是站在加快建设美好新宜宾的更高起点、全面建设小康社会进入关键时期召开的一次会议，具有承前启后、继往开来的重要意义。这次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，动员和团结全市广大党员、干部和各族人民，坚定信心，跨越争先，再铸宜宾科学发展新辉煌。 现在，我代表中国共产党宜宾市第三届委员会向大会报告工作，请予审查。 
　　一、过去五年工作的回顾和总结

　　市第三次党代会以来的五年，是宜宾发展历程中极不平凡、具有里程碑意义的五年，是抢抓重大机遇、经受严峻考验、取得巨大成就的五年。市委团结带领全市广大党员、干部和各族人民，认真贯彻落实中央、省委重大决策部署，坚持科学发展，推进富民强市，全面超额完成了市第三次党代会确定的主要目标任务。地区生产总值提前近两年、人均地区生产总值提前近三年实现了在2005年基础上翻一番目标；地方财政一般预算收入年均增长30.12%，比计划目标快17.12个百分点；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长水平分别比计划目标高8.89、5.83个百分点。这一时期，是宜宾发展史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成效最好、人民群众得到实惠最多的时期。

　　一是坚持又好又快，综合实力显著增强。2010年，全市地区生产总值是2006年的2.05倍，年均增速14.9%，比全省快1.1个百分点；GDP、地方财政一般预算收入占全省的比重分别上升0.19和0.49个百分点，人均GDP、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、城镇化率在全省的排位分别上升2位、5位、1位和2位。经济结构进一步优化，经济发展方式加快转变，总体上进入工业化中期阶段，非农产业比重达到84.6%，比2006年上升4.4个百分点。坚持特色效益方向，农业综合生产能力不断提高，农业农村发展条件进一步改善，农业现代化步伐明显加快。现代服务业快速发展，被评为“中国金融生态城市”，旅游总收入进入全省前三。

　　二是坚持做牢基础，发展环境显著改善。至2010年底，累计完成固定资产投资1448.87亿元，年均增长30%，向家坝水电站、向家坝灌区、珙县电厂、福溪电厂等一批影响深远、带动效应明显的重大项目加快实施。特别是综合交通枢纽建设形成会战态势，宜水、乐宜高速竣工通车，宜泸高速、成贵高铁、机场迁建快速推进，宜宾港志城作业区开港运营，市域路网不断健全，宜宾作为出川“南大门”和通江达海“桥头堡”的地位更加巩固。区位优势进一步提升，促进了开放大突破，招商引资累计到位市外资金超过1000亿元、年均增长41.4%。与美国哥伦比亚市建立友好城市关系，国际友好城市实现零的突破。纵深推进综合配套改革，不断创优体制机制环境，有效激发全民创业兴业活力，民营经济占全市经济的比重由2006年的46.7%上升到2010年的53.4%。

　　三是坚持区域统筹，发展格局显著优化。深入实施“富县”战略，县域经济取得突破性发展，有8个县的经济总量在2006年基础上实现翻一番，十区县的地方财政一般预算收入全部过亿元，其中6个区县超过2亿元；8个区县在全省县级经济综合评价排名中实现升位，最高的筠连县上升28位，翠屏区进入全省前十强；2008年以来有5个县先后被表彰为全省县域经济发展先进县，其中珙县连续三年受到表彰。在全省率先实施沿江开发战略，四川宜宾临港经济开发区建设突飞猛进，山区资源综合开发区动力强劲。坚持“三化”联动、城乡统筹，快速推进新型城镇化，深入实施“千村春风工程”，新农村建设亮点纷呈。全面加强生态建设和环境保护，城乡人居环境明显改善，城镇污水处理率由“0”提高到80%以上，中心城区空气质量优良天数占总监测天数的98.6%，全市森林覆盖率达到40.21%。近四年，城镇化率年均提高2.05个百分点，与全省的差距缩小2.3个百分点，南溪实现撤县设区。

　　四是坚持民生至上，社会事业显著进步。牢牢把握“人民幸福”这个根本，坚持富民与强市同步，真心为民、务实惠民，至2010年累计投入专项民生工程资金126.17亿元。与2006年相比，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增加6941元、2279元，城乡居民人均储蓄余额增长0.89倍，社会保障水平大幅提高，累计减少贫困人口17万多人，向家坝水电站移民顺利推进。积极开展抗灾救灾和灾后恢复重建，对口援建任务全面完成。教育、科技、文化、广电、卫生、体育、人口和计划生育等各项事业全面发展，被评为全国科技进步先进城市、全省环境优美示范城市。深入推进省级文明城市创建，大力弘扬宜宾城市精神和“春风精神”，宣传思想工作和群众性精神文明创建活动蓬勃开展，连续三届获四川省精神文明建设“五个一工程”奖。平安宜宾、法治宜宾建设成效显著，信访、维稳和群众工作连续五年荣获全省一等奖，综治工作连续五年被省委、省政府表彰为先进，较大及以上事故得到有效遏制，因安全事故死亡人数从2006年的340人下降至2010年的204人，应急管理工作成效明显，社会大局保持稳定。

　　五是坚持改革创新，执政能力显著提高。严格执行党的民主集中制，全面加强市委班子自身建设，不断健全领导和工作机制，总揽全局、协调各方、把关定向的领导核心作用进一步发挥。

　　坚持党要管党、从严治党，坚持把思想理论建设放在首位，扎实推进社会主义核心价值体系建设，深入开展学习实践科学发展观和创先争优、学习型党组织建设活动，党员队伍思想政治素质和推动科学发展的能力明显提高。鲜明崇尚实干的用人导向，干部选拔任用机制不断健全，干部培训教育取得新成效，“人才强市”战略纵深推进，全市人才总量达到27万多人，拥有省级以上优秀专家85人、享受国务院特殊津贴专家14人。“强基工程”扎实推进，“春风经验”、村干部离职保障制度等得到中央、省委肯定并在全省推广。纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，纪检监察机构综合改革经验受到中央、省委领导充分肯定，反腐倡廉工作机制不断健全，查处了一批大案要案。深入开展机关作风和效能建设，政治清明、崇廉尚洁的氛围更加浓厚。全面完成市、区县、乡镇机构改革，政府职能有效转变。加强和改进党对人大、政协工作的领导，民主政治建设水平进一步提升。爱国统一战线进一步巩固，民族、宗教、对台、侨务工作取得新进展，工会、共青团、妇联、科协、工商联等工作取得新成绩。法院、检察、公安、司法行政工作全面加强，执法为民、公正司法水平明显提高。国防动员、民兵预备役建设和双拥工作富有成效，连续两届被评为全国双拥模范城市。

　　今年以来，全市上下奋发有为，高位求进，继续保持了经济社会又好又快发展的良好势头。上半年，实现地区生产总值480.5亿元、增长15.7%，总量和增幅均居全省第4位，预计全年地区生产总值突破1000亿元；城镇居民人均可支配收入8913元、增长15.1%，农民人均现金收入3242元、增长20.2%。1—8月，地方财政一般预算收入44.49亿元，增长33.4%；固定资产投资387.08亿元，增长29.1%；规模以上工业增加值365.8亿元，增长23%；农业和农村经济稳定发展；市场物价总体稳定。与此同时，党的建设、文化建设、生态文明建设等各项工作协调推进，为新一轮西部大开发和“十二五”圆满开局奠定了坚实基础。

　　回顾市第三次党代会以来的工作，我们之所以能够取得令人鼓舞的新成绩，主要归功于中央和省委的坚强领导，归功于全市各级党组织、广大党员和各族人民的团结奋斗，归功于历届市委（地委）打下的良好基础。在此，我代表中共宜宾市第三届委员会，向市第三次党代会的所有代表和全市广大党员、各族人民，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻宜部队和武警部队官兵，向所有为宜宾改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

　　在加快建设美好新宜宾的不懈奋斗历程中，我们既取得了辉煌的发展成就，更积累了宝贵的实践经验，值得我们一以贯之地坚持、丰富、完善和发展。

　　一是必须始终解放思想、与时俱进，更新理念创新求进。事业大发展首先需要思想大解放。市第三次党代会以来，我们坚持在解放思想中统一思想，跳出宜宾看宜宾，融入大局谋发展，突破思维定势和固有模式，把科学发展的要求同宜宾的市情特点、把上级部署同群众期盼、把外部有利因素同内在发展优势相结合，立足实际定方针、探新路，确立了建设美好新宜宾的战略目标和长江上游川滇黔结合部经济强市的发展定位，创造性地提出了“强工、重农、壮旅、活商、兴城、富县”的经济工作思路，并着眼高位求进，进一步明确了“四个宜宾”的阶段性目标，指引我们在符合宜宾实际的科学发展道路上阔步前进。观念理念一新，发展局面为之一变。必须始终坚持以思想大解放引领发展大突破，打破亦步亦趋的发展常态，以观念更新促进发展跨越，不断开辟科学发展新境界。

　　二是必须始终加快发展、科学发展，自加压力跳起摸高。科学发展，在西部地区首先是加快发展。市第三次党代会以来宜宾发展成就显著，最根本的就是我们始终坚持一切从实际出发，既不好高骛远，又不墨守成规，牢牢把握宜宾发展的阶段特征和追赶跨越的基本任务，从“一个提前、两个高于、四个翻番”再到“四个千亿”，全市上下自加压力、开拓进取，始终把加快发展作为抢抓机遇、应对危机的制胜法宝，实现了逆境突破、顺境跨越。实践证明，后发地区要迅速摆脱发展迟滞窘境，赶上先进地区发展步伐，加快发展是唯一出路。必须坚持科学发展观，始终不渝地把“快”作为紧迫任务，在加快发展中提高发展质量，在科学发展基础上推进新跨越。

　　三是必须始终抢抓机遇、创新实干，主动作为奋力攻坚。抓住并用好机遇，是突破发展难题、实现起跳跨越的关键之举。近年来，我们抢抓西部大开发、灾后恢复重建、扩大内需等一系列重大机遇，把用好用活外部特殊政策与自身努力结合起来，主动干、创新干，办成了向家坝水电站、珙县电厂、福溪电厂、临港经济开发区等许多谋划多年的大事，经受住了国际金融危机和特大自然灾害的严峻考验，赢得了发展主动，保持和巩固了又好又快的发展势头。机遇是流动的资源，只有见事早、主动谋，才能抓得住、用得好，推动重大工作取得突破。必须加强形势研判，抓住机遇而不丧失机遇、开拓进取而不因循守旧，化大机遇为大发展，放开手脚干大事，浓墨重彩谱写跨越发展新篇章。

　　四是必须始终执政为民、富民惠民，共建和谐共享成果。富民惠民、改善民生既是发展的目的，也是发展的动力。这些年来，我们正是始终把“人民幸福”作为建设美好新宜宾的根本出发点和落脚点，坚持一切依靠群众、一切为了群众，把解决群众最急最盼的热点难点问题作为优先任务，把群众满意作为最高标准，让群众充分享受自己创造的发展成果，才凝聚形成了推进跨越的强大合力，我们的事业才有了前进的不竭动力。为政之要在富民。必须落实人民群众的主人翁地位，坚持问需于民、问计于民、问政于民，更加广泛地调动全市各族人民的主动性、积极性和创造性，营造发展、亲民、干事、学习的浓浓氛围，奋力开创富民强市的新气象。

　　五是必须始终综合施策、化解矛盾，见微知著维护稳定。维护稳定、保一方平安，是地方党委的重大政治责任。近年来，我们始终坚持以人为本、民生为重，从维护最广大人民群众的根本利益出发，兼顾经济建设需要与群众发展诉求，注重用群众工作的方法正确处理人民内部矛盾，有效解决历史遗留问题，及时疏导和妥善化解社会矛盾纠纷；坚持源头治理、综合施策，不断夯实基层基础，创新社会管理，着力把矛盾解决在基层、消解在萌芽状态；坚持预防为主、标本兼治，加强社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，整顿和规范市场经济秩序，为经济社会发展、为人民群众生产生活创造了安定、祥和的良好环境。稳定是发展的保障，是和谐的基础。必须坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，建立和完善维稳工作长效机制，创造性地做好新时期群众工作，加大社会利益调节力度，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，不断巩固改革、发展、稳定相互促进、共生互融的新局面。

　　六是必须始终加强党建、做实保证，提升能力建好队伍。事业兴衰，关键在党。我们始终把加强党的执政能力和先进性建设作为重要任务，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，突出理论武装，强化实践锻炼，着力增强各级领导班子和广大党员干部推动科学发展的能力，不断提高党的凝聚力、战斗力和影响力，为加快建设美好新宜宾提供坚强的思想和组织保证。肩负新使命，完成新任务，必须坚持党的领导，不断加强党的建设，着力固本强基，弘扬清风正气，打造用心想事、用智谋事、用力干事的执政骨干队伍，不断巩固加快建设美好新宜宾的核心领导力量，带领人民群众过上幸福美好新生活。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进的道路并不平坦：作为西部内陆欠发达地区，经济总量不大、人均不高、实力不强、发展不快的问题依然存在，宜宾与发达地区和省内先进地区相比还有较大差距，追赶跨越的任务艰巨；经济结构还不够优，产业层次较低，服务业发展不足，战略性新兴产业缺乏，自主创新能力不强，节能减排任务繁重，转变经济发展方式的要求紧迫；交通、水利、能源、信息等基础设施相对薄弱，发展保障能力亟待加强；城镇化滞后于工业化，区域、城乡之间发展还不平衡；市场机制尚不健全，经济运行效率还不高，改革开放还需深化；社会事业发展不足，基本公共服务能力处于较低水平，人民群众收入水平还不高，改善民生任重道远；社会矛盾日益凸显，维护社会稳定的压力增大；部分党员、干部的思想观念、能力水平和工作作风与新形势、新任务不相适应，党风廉政建设需进一步加强。这些问题和不足，需要我们在今后的工作中积极面对、认真审视，切实加以解决。

　　二、今后五年发展的方向和目标

　　当前和今后一个时期，是宜宾建设经济强市的加速期、加快转变经济发展方式的攻坚期、全面建设小康社会的关键期。审时度势，我们必须把握时代脉搏，遵循发展规律，准确判断形势，找准发展方位，进一步明确目标，自强争先，更加奋发有为地推进经济社会又好又快发展。

　　中央指出，经过改革开放30多年的快速发展，我国综合国力显著跃升，经济社会发展长期向好的基本态势没有改变，正处在可以大有作为的重要战略机遇期。省委强调，经过改革开放特别是近年来的工作，四川已进入了新的加快发展阶段，要继续坚持全省工作总体取向和建设西部经济发展高地的发展定位，加快建设“一枢纽、三中心、四基地”。融入全国、全省发展大局，审视宜宾的发展，我们的发展机遇更多，新一轮西部大开发向纵深推进，成渝经济区建设全面启动，宜宾已纳入国家发展战略层面，地位更加凸显，为我们综合利用政策支持、放大政策效应创造了有利的外部环境；我们的发展平台更高，“十一五”时期，我市GDP增速分别达到13.4%、14.6%、14.4%、14.9%、15.6%，呈现逐年提速、稳定增长的态势，规上工业增加值、地方财政一般预算收入、城镇化率等主要指标年均增速均高于全国、全省，已经迈入工业化城镇化的加速期和加快发展的上升期；我们的发展氛围更浓，在科学发展的实践中探索出了一条既符合市情又得到各方认同的发展路径，广大人民群众从改革发展的累累硕果中得到了实惠、看到了希望，人心思干、人心思富，加快发展已成为全市各族人民的迫切期待和广泛共识。综合判断面临的形势，未来五年是宜宾可以加快发展、大步前进的重要时期。大机遇要谋大发展，必须有大作为。我们务必增强机遇意识、发展意识、赶超意识、责任意识，始终坚持建设美好新宜宾战略目标和长江上游川滇黔结合部经济强市发展定位，加快建设“产业宜宾、畅通宜宾、生态宜宾、人居宜宾”，振奋精神，乘势而上，在科学发展道路上创造无愧于历史和时代的新业绩。

　　今后五年工作的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，进一步解放思想、实事求是、与时俱进，紧紧围绕科学发展主题，贯穿加快转变经济发展方式主线，坚持长江上游川滇黔结合部经济强市的发展定位不动摇，以改革开放为前进动力，以富民强市为根本取向，以“四个宜宾”为着力重点，以“两化”互动为重要抓手，以“三化”联动为基本路径，着力结构调整、转型发展，着力区域统筹、全域发展，着力科教支撑、创新发展，着力生态建设、绿色发展，着力民生改善、和谐发展，全面加强党的建设，建设更高水平的美好新宜宾，走在西部地区科学发展、开发开放前列。

　　今后五年的主要奋斗目标：经济更加兴盛，地区生产总值到2016年力争突破2000亿元，转变经济发展方式取得实质性进展，可持续发展能力显著增强，基本建成经济强市；政治更加清明，进一步加强和改善党的领导，民主法制建设有序推进，科学执政、依法行政水平不断提高，公民的政治参与得到有效保障，政府公信力和行政效率不断提高，形成开明开放、公平公正的社会政治生态；文化更加繁荣，社会主义先进思想文化引领作用充分发挥，市民素质和社会文明程度普遍提高，文化事业和文化产业加速发展，文化综合实力全面提升；社会更加和谐，社会事业全面发展，社会管理创新迈出新步伐，人民安居乐业，保持社会持久稳定；生态更加优良，生态市建设取得重要进展，建成环境优美、适宜人居的生态文明城市；人民更加幸福，基本公共服务能力和社会保障水平大幅提高，城乡居民收入实现倍增，家庭财产普遍增加，生活品质显著提升。

　　今后五年工作的总体要求：

　　一要坚持思想观念引领，突出“新”。

　　思想解放的程度决定发展的高度。必须始终把解放思想作为开路先锋，打破思维惯性，超越固有模式，在更广阔的空间找准定位，以更长远的眼光谋划发展，以思想观念领先促进发展率先。要牢固树立科学的发展观、正确的资源观、辩证的优势观，善于用发展的办法解决发展中的问题，用市场的手段破解土地、资金、环境等瓶颈制约，用改革的举措突破加快发展、转型发展的体制机制障碍，不断开创科学发展新局面。

　　二要紧扣科学发展主题，坚持“快”。

科学发展是时代主题，加快发展是首要任务。必须始终抓住发展不足这个主要矛盾，加快发展不动摇、科学发展不偏向，坚持“好中求快、以快促好”，关键在“加快”上下功夫，抓住一切发展机遇、用好一切有利条件、调动一切积极因素，在西部全面开发开放的洪流中顺势突破、乘势跨越，跑出宜宾加速度，推动宜宾实现更高水平、更高质量、更长时间的持续发展。

　　三要贯穿转型发展主线，着力“优”。

转型发展是科学发展的必然选择。必须准确把握宜宾发展的阶段特征，立足当前、着眼长远，牢固树立清洁发展、节约发展、安全发展、健康发展的理念，推动思路转换、方式转变、路径转轨，努力实现经济发展由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变、粗放式增长向集约型发展转变、城乡二元结构向城乡统筹发展转变，不断增强发展的全面性、协调性和可持续性，在加快发展中促转变、在加快转变中谋发展。

　　四要树立争先进位境界，立足“干”。

富民强市，关键在干。必须弘扬脚踏实地、求真务实、真抓实干的作风，坚决破除清议空谈、评头论足、坐而论道的不良习气，坚决摒弃怕担风险、怕负责任的守成心态，想干、敢干、主动干。要始终保持昂扬向上的精神状态、争先进位的雄心壮志和永不满足的目标追求，比照更高发展目标，比肩更强竞争对手，敢于创先、敢于争先、敢于领先，在新的征程上实现起跳跨越、富民升位。

　　五要遵循以人为本要求，务求“实”。

　　发展的力量蕴藏在人民群众中，发展的成效体现在民生改善上。必须更加自觉坚持立党为公、执政为民，顺应人民群众改善生活质量的新期待、享受充分保障的新要求、实现自我价值的新愿望，把民生和社会事业发展摆在更加突出的位置，不断加大民生投入，丰富民生内涵，夯实民生基础，努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，进一步巩固美好新宜宾各方共建、人人共享的生动局面。

　　三、关于建设经济强市的基本任务

　　加快转变经济发展方式，是抓住重大机遇、推进科学发展的内在要求。要坚持“产城一体，固本强基；突出投资，壮大内需；开放合作，转型升级；全域共进，崛起成渝”的经济工作思路，以建设“产业宜宾、畅通宜宾、生态宜宾、人居宜宾”为重点，推动经济发展从外延扩张向内涵提升转变，从粗放高耗的低效发展向集约低碳的循环发展转变，加快建设经济强市。

　　（一）着力实施产业联动升级战略，提高经济强市的综合实力

　　经济强市，首先是产业强市。要继续坚持工业强市核心战略，以“三化”联动为主路径，着力构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳能力强的现代产业体系。一要大力实施产业提升战略。要依托特色资源，大力引进有经济和技术实力的战略投资者，布局和建设一批重大资源开发项目，进一步壮大“四基地”，积极培育新型建材、特色农产品加工等优势产业，形成一批百亿企业、千亿产业，促进资源优势向特色产业优势转化。要大力提升产业创新能力，深入实施品牌战略，推动重大战略资源向产业链高端配置，再造传统产业新优势。要依托五粮液、天原、丝丽雅、建中化工等大型骨干企业，面向市场需求，推进全方位开放合作，在最具资源、技术、产业优势的领域有选择地发展战略性新兴产业，培育形成新的经济增长点。二要大力实施产业集群战略。要把推进产业集群式发展作为主攻方向，把产业园区作为发展产业集群的重要载体，坚持“两化”互动、产城一体，依托交通干线和城镇发展，进一步完善规划布局，强化功能配套，优化管理体制和运行机制，不断提升园区的产业承载能力，建成一批主业突出、特色鲜明的产业集聚区。要依托重点骨干企业，通过产品、技术的垂直延伸和横向配套，整合带动中小企业发展，形成分工明确、协调配合的产业链条，推动规模经济发展。三要大力实施产业融合战略。要突出农民增收和特色效益，坚持把农业产业化经营和农产品精深加工作为工农互动的结合点，加快以江南特色效益农业基地为代表的特色农产品基地和农业科技创新园建设，积极发展农民专合组织和龙头企业，提高农业综合生产能力，确保地方粮食安全，着力打造中国白酒原料基地和四川重要的畜牧、林竹、茶叶、烤烟、蔬果基地，推动传统农业向现代农业转变。要下更大力气发展旅游、商贸、物流、金融、信息等现代服务业，加强城乡市场、特色商圈等基础设施建设，推动服务业发展速度明显加快、比重明显提高、结构明显优化，建成区域性商贸物流中心、国家级自然生态和历史文化旅游目的地。

　　（二）着力加强基础设施建设，增强跨越发展的保障能力

　　要突出枢纽性、功能性和网络化，重点推进交通、水利、能源等基础设施建设，形成功能完善、协调配套、覆盖城乡、便捷高效的现代化基础设施体系，全面提升发展保障能力。一要加快建设区域性综合交通枢纽。要坚持把交通作为促进经济发展的重要动力和改善民生的重要保障，加快构建与经济强市相匹配的现代交通体系。要以高速公路、铁路为重点，主动对接国家、省交通战略规划，加快对形成枢纽具有重大影响和决定性作用的成贵铁路、宜宾机场迁建、宜攀和宜叙、宜昭高速公路等重大项目建设，变地理结合部为开放新高地。要适应工业化、城镇化快速推进和城乡区域一体化发展的新要求，注重内外通道衔接和县际交通联网，加强市内交通干线和农村公路建设，不断完善路网结构，增强交通服务经济的能力。要优化各种运输方式的空间布局，推进路网并轨，加强连接通道和节点建设，充分发挥“陆港”、“水港”、“空港”的组合优势和整体效能，实现客货运输便捷换乘、高效衔接。二要加快建设水利基础设施。要认真贯彻中央《关于加快水利改革发展的决定》，切实加强水利基础设施建设，不断提高水资源开发利用水平。要突出向家坝灌区、王家沟水库、新坝水库、龙滚滩水库等重点骨干水利工程，加快水源工程建设。要把农田水利基础设施作为重点任务，大力实施“五小水利”工程和烟水工程，加强渠系配套，构建“蓄、引、提”结合的农业生产水利保障体系。要切实抓好病险水库和城乡防洪排涝重点工程建设，加大中小河流治理力度，消除水安全隐患。要切实加强饮用水源地保护，积极探索城乡供水一体化，提高农村自来水普及率，基本解决农村人畜饮水安全问题。要进一步深化水务体制改革，建立健全依法用水、节约用水的科学机制。三要加快建设综合能源基地。大力推进向家坝水电站建设，积极做好珙县电厂和福溪电厂二期工程前期工作，稳妥开展宜宾核电站前期论证，有序发展地方小水电，争取和用好落地电、直购电政策，加强输变电设施和农村电网建设改造，增强电力供给保障能力，建设西部新兴综合能源基地。要树立循环、低碳发展理念，进一步调整优化能源结构，推进煤矸石、瓦斯综合利用，加大煤层气、页岩气、天然气资源勘查开发力度，构筑安全、稳定、经济、清洁的能源供给体系。与此同时，要加强信息基础设施建设，积极推进“三网融合”，着力打造“数字宜宾”，提高全社会信息化水平。

　　（三）着力推进新型城镇化，建设区域性中心城市

　　要以打造区域性中心城市为目标，把推进新型城镇化作为今后一个时期的重大任务，坚持“两化”互动、城乡统筹，按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的要求，加快建设百万人口特大城市。一要健全城镇体系，做大城镇规模。坚持产城一体，重点沿交通走廊、经济轴线布局城镇，使城镇网络主体骨架与主要产业空间分布基本一致，着力搭建结构有序、功能互补、整体优化的现代城镇体系。要坚持城乡统筹、区域协调，科学确定城镇体系的等级结构，大力实施中心城区带动战略，高标准推进临港新城、翠屏新区、南溪新区、三江口、南岸西区、酒都文化特色街区等新区建设，加大县城、重点小集镇建设力度，增强城镇的人口吸纳能力和产业集聚能力。要把组团式发展作为中心城区的主要形态，明确主体功能，集中力量推进南岸、白沙、江北等城市组团率先发展，带动相邻组团成片整体开发，推动中心城区集约化发展。要进一步优化城镇规划，加强与产业、交通、土地、环保、新农村等专项规划的衔接融合，提高城镇规划的科学化、规范化水平。二要完善城镇功能，增强承载能力。要坚持“宜居、宜业、宜商”有机统一，不断健全城镇的生产、消费、就业和服务功能，大力繁荣城镇经济，发展生产性服务业和生活性服务业，推动资本、信息和人力资源的大规模流动，促进城市功能转型，增强集聚、辐射能力。要把人作为城镇发展的生命力所在，把满足城镇居民的工作、生活、学习、交往等需要摆在优先位置，不断完善以人为中心的市政基础设施和公共服务设施，提高城镇的人居性、包容性，建设家园城市。要创新城镇管理体制，加强现代信息技术手段在城镇管理中的运用，坚持地下与地上、风貌与功能、软件与硬件并重，切实增强交通、供排水、供电、供气、通信、消防、防灾减灾等设施的运行保障能力。三要彰显城市文化，提升形象品位。宜居城市不仅是宜居的物质环境，更是人们的精神家园。要以留住城市记忆为基础，以塑造城市特色为主要任务，加强历史文化遗存的保护与合理利用，注重历史与现代的有机结合，坚持加强城镇管理与提升市民素质并重，充分彰显我市的传统文化、民族文化和特色地域文化，弘扬“诚信、包容、智慧、创新”的城市精神，塑造独特的城市个性，打造城市名片。要注重人文特色与自然风貌相融合，坚持城市开发与生态建设相结合，融江、山、城、林为一体，建设生态型山水园林城市，实现人与自然和谐共生。要强化“四注重、四提升”，避免千城一面、千篇一律、贪大求洋，科学设计城市的总体风格、基本色调和标志景观，形成以建筑为形、文化为魂、环境为本的城市风格。

　　（四）着力推动全域发展，构建协调发展新格局

　　要牢固树立全域宜宾意识，坚持发挥优势、突出特色、分类指导、协调联动，进一步优化生产力空间布局，整体提高宜宾综合发展质量。一要坚持沿江发展与山区开发并重，实现“两翼”齐飞。要以集约化、规模化、生态化为发展方向，以四川宜宾临港经济开发区为战略支点，加快推进沿江地区产业集聚、基础设施建设和城镇发展，着力建设大港口，实现大通关，培育大产业，发展大物流，加快形成沿江“产业群”、“城镇群”和“港口群”，增强集聚辐射效应，努力把沿江地区建设成为对外开放的先行区、科学发展的示范区、统筹城乡的带动区。要大力发展腹地经济，加快山区资源综合开发区建设，突出把改善交通、能源等基础设施条件摆在重要位置，用好国家支持革命老区、贫困山区和少数民族地区发展的特殊政策，促进资源与技术、资本、人才相融合，培育发展特色优势产业，拓展发展空间。要加强沿江地区与山区资源综合开发区的产业分工协作，强化交通等基础设施衔接，充分发挥沿江地区的先发引领作用和资源地区的腹地依托作用，形成优势互补、互为支撑、良性互动的区域发展格局。二要坚持市级经济与县域经济共兴，实现“两极”驱动。要依托市属重点骨干企业、重大资源开发项目，加快市级经济结构调整步伐，不断做大经济总量、提升发展质量，大力发展总部经济，充分发挥对全市经济发展的引领带动作用。要继续把加快培育各具特色、充满活力的县域经济摆在突出位置，进一步简政放权让利，加大工作指导、政策扶持力度，支持区县不断改善发展条件，增强自我发展能力。要坚持把民营经济作为县域发展的主要经济形态，加强招商引资和产业承接，建设一批工业重镇、旅游名镇、商贸大镇，激发县域经济活力。要积极支持和鼓励各区县打破行政地域界线，推进园区共建、设施共用、利益共享，实现协作发展、集约发展、共同发展。三要坚持城镇发展与农村发展一体，实现“两域”平衡。要按照全域、全程、全面小康的要求，以城乡统筹、一体化发展为方向，以新型城镇化、新型工业化为牵引，不断增强兴城带乡、强工促农能力，促进城镇生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播。要进一步深化农村综合配套改革，完善农村土地合理流转机制，大力推进农业规模化生产、产业化经营，搞活农村流通，培育壮大特色农产品品牌，促进农村经济快速发展。要积极探索“新农村综合体”建设，打造新型农村社区。要逐步建立有利于农民进城的就业、住房、户籍制度和社会保障制度，加大农民文化科学知识和就业技能培训力度，促进农民就业向非农产业转移，农村人口向城镇转移。

　　（五）着力深化改革开放，不断增强发展的动力活力

　　改革开放是加快转变经济发展方式的强大动力。要进一步深化体制机制改革，以改革促开放，以开放促开发，不断提高开放型经济发展水平，把宜宾建设成为内陆开放高地。一要进一步加大改革力度。坚持社会主义市场经济改革方向，用好用足中央鼓励西部地区、成渝经济区大胆探索、先行先试的政策支持，稳步推进国有企业、公共财政和投融资体制、资源性产品价格等重点领域和教育、科技、文化、体育、医药卫生体制改革，形成有利于加快转变经济发展方式的制度安排。要坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，放心、放手、放胆发展非公有制经济，为全民创业兴业营造良好环境。要强化市场理念，加快培育发展土地、资本、劳动力、技术等要素市场，促进要素优化配置，提高经济运行效率。按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，深入推进以行政审批制度改革、综合行政执法体制改革和事业单位分类改革为重点的行政管理体制改革。要深化收入分配体制改革，促进劳有所得、共同致富。二要进一步强化招商引资。坚持提升内力与集聚外力并举，抓住外资西进、内资西移机遇，把握产业由梯度转移向多梯度和跨梯度转移发展、单个产业转移向产业集群整体转移发展的趋势，加大承接力度，拓展承接广度，促进产业结构优化，推动结构调整、转型升级。要强化政府主导、企业主体作用，创新招商引资方式，着力招大、引强、选优，带动配套企业跟进和中小企业发展。要加强以园区为重点的开放平台建设，做好招商项目包装推介工作，完善投资促进政策，提高审批效能，不断增强招商引资实效。三要进一步扩大开放合作。大力实施充分开放合作战略，积极融入成渝经济区，推进川南经济区一体化发展，加强与攀西—六盘水、金沙江下游经济圈和省内周边地区等的战略合作，推进与长三角、珠三角、环渤海、北部湾和东盟的经贸合作，形成内外联动、互利共赢的开放型经济体系。要坚持招商引资与招才引智并重、经济开放与社会开放并举，深入推进文化、教育、体育、卫生等领域开放，激发经济社会发展活力。要努力扩大对外贸易，加强出口基地建设，大力培育出口品牌，鼓励有条件的企业“走出去”开拓市场、投资兴业，不断提升宜宾的对外影响力。

　　（六）着力建设生态宜宾，推动经济发展方式转变

　　建设生态宜宾，是加快转变经济发展方式的需要。要坚持保护与建设、发展与节约并重，抓住生产、消费两个关键，突出循环、低碳、绿色方向，着力建设资源节约、环境友好、人与自然和谐发展的生态宜宾。一要深入推进生态建设。要牢固树立生态经济理念，坚持生态建设产业化、产业发展生态化，深入推进生态市建设和绿色城镇化，鼓励发展环保产业、生态产业和绿色产业。要加强天然林保护、退耕还林、水土流失治理、石漠化综合治理等生态工程建设，加强水源地保护，提高森林覆盖率和固碳能力，创建全国绿化模范城市，建设长江上游生态安全屏障。要加强国土综合开发和整治，推进土地、能源、矿产资源集约节约利用，积极探索建立生态补偿机制。要广泛开展生态文明教育，深入推进“生态细胞工程”建设，倡导生态、环保、健康的生活方式和消费方式，使保护生态环境成为全社会的共同认识和自觉行动。二要全面加强环境保护。要切实加大工业污染、生活垃圾和江河污染、农村面源污染治理力度，加强污水、垃圾处理等城乡环保基础设施建设，大力推进医疗、工业等危险废弃物集中安全处置，积极发展农村沼气，营造清洁优美的城乡生活环境。要加强节能减排重点工程建设，大力推广清洁生产和节能技术，进一步降低能源资源消耗、减少污染排放。要按照“减量化、再利用、再循环”的原则，狠抓资源综合利用和再生利用，积极培育循环型企业和产业，下决心淘汰落后产能和装备，为优势产业、新兴产业腾出环境容量，实现“用环境换发展”向“靠生态促发展”转变。三要做强科技人才支撑。要深入推进科教兴宜战略，以培育自主知识产权、自主品牌和创新型企业为重点，深化科技体制改革，加大科技投入，实施“六个一科技工程”，组织实施一批重大科技专项，突破一批制约产业、产品升级的核心关键技术，加强知识产权保护，提高科技进步对经济增长的贡献率。要坚持把培养和引进人才与转变经济发展方式的需要相结合，深入实施《宜宾市中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，统筹推进各类人才建设，构筑持续发展新优势。要着力优化事业环境、政策环境和市场环境，搭建有利于人才发挥作用、创造价值的良好平台，努力形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好局面。 

四、关于构建和谐社会的总体要求

社会和谐，人民幸福，是经济社会发展的最终目标。要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，全面加强社会建设，创新社会管理，切实保障和改善民生，不断增进群众福祉，建设更加和谐、更加美好的幸福家园。 （一）深入实施民生工程。要进一步加大民生投入，继续实施重点民生工程，不断提高基本公共服务的可及性、公平性。要全面落实积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，促进经济发展与就业增长良性互动。要进一步拓宽城乡居民收入渠道，扩大就业增加工资性收入，鼓励创业增加经营性收入，拓展投资领域增加财产性收入，加强政府扶持增加转移性收入，普遍提高人民群众收入水平。要贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，按照基本保障体现公平、补充保障体现效率、充分保障依托市场的原则，加快建立健全以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业为补充的城乡社会保障体系，为人民群众提供更加充分的社会保障。要着力改善城乡居住条件，切实加强保障性住房、安置房等建设，加大城中村、棚户区和农村危房改造力度，规范发展房地产市场，着力解决城市外来人口、城乡低收入家庭的住房困难。要认真抓好扶贫综合开发，完善对口支援帮扶机制，加大对贫困地区、边远山区和民族地区的政策支持、资金投入、产业扶助力度，不断改善发展条件，力争五年内实现农村贫困人口基本脱贫。要坚持发展移民、产业移民，高标准、高质量、高水平做好向家坝水电站等重大工程移民迁建工作，着力加快库区基础设施建设、特色产业培育、城镇功能配套、社会文化发展，实现工程建设与移民工作、库区发展相互促进，把移民的过程转化为加快发展、脱贫致富的过程。  

（二）大力发展社会事业。要坚持教育优先发展，深化教育改革，创新教育理念，优化教育资源配置，加强师资队伍建设，全面提升教育现代化水平，办人民满意教育。要进一步加大教育投入，办好学前教育，巩固提升义务教育，大力普及高中阶段教育，更加注重职业教育，支持提升高等教育，统筹抓好民族地区和边远山区教育、特殊教育、社区教育，大力支持优势民办教育，促进教育公平，提高全民受教育程度，推动宜宾由人口大市向人力资源强市转变。要坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医药卫生体制改革，加强公共卫生服务体系建设和能力建设，加强卫生实用人才培养，规范发展民营医疗，为群众提供安全、方便、价廉的医疗卫生服务。充分发挥工会、共青团、妇联的积极作用，切实保障妇女儿童和弱势群体合法权益，尤其要加大对农村留守老人、妇女、儿童和进城务工人员的关爱，加强未成年人保护，推动老龄、残疾人事业长足发展，加强人口和计划生育工作。要加强城乡体育设施建设，广泛开展全民健身活动，推动优势竞技体育取得新突破，不断提高人民群众健康水平和运动水平。要统筹做好党史、档案、科协、文联、红十字会等各项工作。 （三）积极推进文化繁荣。要统筹发展文化事业和文化产业，用文化塑造城市品牌、提升城市品位、增强城市实力。要着力增强先进思想文化的凝聚力，加强社会主义核心价值体系教育，积极发展哲学社会科学，大力弘扬民族精神、时代精神、宜宾城市精神和“春风精神”，深入开展公民道德教育和社会信用建设，持久推进群众性精神文明创建，筑牢全市人民团结奋斗的共同思想基础。要着力增强先进文化传播力，加快发展公益性文化事业，大力实施文化惠民工程，加强公共文化基础设施和基层文化队伍建设，提高公共文化产品和服务的供给能力。要着力提升文化产业的竞争力，深入推进文化体制改革，鼓励社会资本进入文化领域，大力培育文化龙头企业，做强文化产业。要切实加强对宜宾革命传统文化、历史文化、民间艺术和历史文物的保护与利用，融入当代先进文化，推动文化创新发展。

（四）切实加强社会管理。要坚持以人为本、服务优先，推进社会管理创新，不断提高社会管理科学化水平，构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。要严格执行重大决策法律咨询、风险评估、社会公示等制度，避免不恰当的政策留下问题隐患、引发社会矛盾，推动社会管理从治标转向治本、从事后救急转向源头治理。要坚持用群众工作统揽信访工作，深化为民工作队、领导干部接访下访等制度，充分发挥群众工作中心、惠民帮扶中心等服务平台作用，加强群众思想政治工作，大力培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。要坚持重心下移，深入开展“大排查”、“大调解”、“大接访”活动，进一步拓宽社情民意诉求渠道和反映途径，加强社会心理疏导和矛盾纠纷化解，建立健全以社区党组织为核心、以社区自治组织为主体、与驻社区单位和物业管理机构配合、社区居民广泛参与的社区管理体系，促进社会由现状稳定、刚性稳定向制度稳定、柔性稳定转变。要深入推进“平安宜宾”建设，完善社会治安防控机制，加强和改进城乡社区警务工作，全面加强流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、重点地区和特殊行业场所治理、网络管理，筑牢现实社会与虚拟社会相统筹、人防物防技防相结合的全方位的治安防控网络，依法严厉打击各种违法犯罪活动，加强防邪和隐蔽战线工作，确保社会持久稳定。要全面加强应急体系建设，严格落实安全生产两个主体责任，健全社会公共安全管理机制，强化食品药品安全工作，提高突发事件预防、处置能力。要规范完善新闻信息发布机制，搞好社情舆情收集、管控和引导，加强对手机、互联网等网络信息的管理，迅速、客观、准确回应社会关切，抓牢舆论主导权。

（五）加强民主法制建设。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，保证人大及其常委会依法行使地方国家权力机关职权。要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协按章程履行政治协商、民主监督、参政议政职能。要巩固发展新时期爱国统一战线，加强同各民主党派、工商联、无党派人士的合作共事，进一步做好对台、民族、宗教和侨务工作。要支持群团组织和社会组织加强自我管理、参与社会服务，不断提升社会协同管理水平。要扩大基层民主，健全基层党组织领导的充满活力的群众自治机制，提高群众民主参与、民主决策、民主监督、民主管理的水平。要坚持依法治市，深入推进法治宜宾建设，积极开展“六五”普法宣传教育，支持“一府两院”公正司法、依法行政，保障社会公平正义。要坚持党管武装原则，搞好国防动员和民兵预备役建设，全面深化和推进“双拥”共建工作。

五、关于新时期党的建设

党的领导是我们的事业不断前进的重要保证。要始终坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新精神全面加强和改进党的建设，不断提高党的建设科学化水平，不断增强各级党组织和广大党员、干部经受“四种考验”、抵御“四种危险”的能力，为宜宾科学发展提供坚强的政治和组织保证。

（一）加强思想政治建设，抓好理论武装。要始终把思想政治建设放在首位，按照建设学习型政党的要求，抓好理论武装，切实加强党员、干部的教育培训，提高思想政治素质和理论水平，增强战略思维和辩证思维能力，增强领导科学发展、解决实际问题的能力。要深入开展理想信念教育和思想道德建设，引导广大党员不断强化党的意识、宗旨意识、执政意识、忧患意识，提高政治敏锐性和政治鉴别力，增强贯彻党的理论方针政策、执行中央、省委决策的自觉性坚定性。要发扬理论联系实际的学风，善于在实践中解放思想、更新观念，更加自觉地研究新情况、解决新问题、创造新经验，把学习的成果转化为谋划工作的思路、推进工作的措施、领导工作的才能，把解放思想的新成果转化为加快发展的新优势。要认真落实《2010—2020年干部教育培训改革纲要》，紧密联系我市党员、干部的思想和能力实际，依托党校、行政学院等主阵地，继续开展好名家讲坛等活动，增强培训工作的针对性和实效性，促进党员干部知识能力转型提升。

（二）加强班子队伍建设，提高执政能力。要按照建设坚强领导核心的要求，不断加强市委班子自身建设。要认真贯彻落实省委《进一步加强党政领导班子建设的意见》，扎实抓好“一把手”工程，不断优化各级领导班子结构，切实增强班子整体功能，建设善于领导科学发展的坚强领导集体。要认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，鲜明重品行、重实干、重实绩、重基层的用人导向，注重选拔政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众公认的干部，大力使用在重大考验和重大工作中表现突出、勇于担当的干部，更加关注长期在基层艰苦地区工作、注重为长远发展打基础的干部，做到既选好“千里马”、又善用“老黄牛”，让能干事者有舞台、干成事者有前途。要积极稳妥推进干部人事制度改革，深化全委会非定向推荐、“两步提名”等行之有效的措施办法，探索破解“简单以票取人”、干部考察失真等问题，构建体现“崇尚事业、追求卓越”的干部考评体系，进一步提高选人用人公信度。要健全干部日常监督管理、激励保障机制，进一步完善培养与选拔、使用与管理、教育与监督、激励与约束有机结合的干部选任管理工作机制，激发干部队伍活力。要抓好后备干部队伍建设，重视培养优秀年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部，切实做好老干部工作，全面提升干部工作水平。

（三）加强基层组织建设，筑牢战斗堡垒。要坚持把创先争优活动作为经常性的工作来抓，扎实推进“双学”活动，深入实施“千村春风工程”，不断创新基层党组织的工作思路、工作内容、工作方式，切实增强基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力。要创新党组织设置方式，以服务发展为核心，以便于党员参加活动、党组织发挥作用为原则，深化拓展“跨村联建、强村并组、村居合一、村企共建”等跨产业、跨区域联建党组织模式，更好地发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。要扩大党组织覆盖范围，全面加强农村、企业、城市社区和机关、学校、“两新”组织、流动人口等领域的基层党组织建设。要健全基层党组织书记“公推直选”和“一村一名大学生计划”等举措，选好配强基层党组织带头人，完善村干部离职保障等激励关怀帮扶制度，打造坚强有力、发展为民的基层党员、干部队伍。要适应城乡一体化发展需要，加大党建工作资源整合力度，构建城乡统筹的基层党建新格局，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。要建立健全教育、管理、服务、监督相配套的党员队伍建设长效机制，做好新形势下的党员发展工作，完善党员关爱帮扶机制，不断增强党员队伍的生机活力。

（四）加强反腐倡廉建设，永葆政治本色。要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，努力形成为政清简、政治清明、作风清新、为官清廉的良好风气。要强化教育的说服力，加强廉政文化建设，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，深化“八个一”廉政教育活动，浓厚以廉为荣、以贪为耻的氛围。要强化制度的约束力，抓住权力运行关键点、腐败现象易发点和民意诉求集中点，加强廉政风险防控机制建设，进一步完善党员干部个人有关事项报告、述职述廉、廉政谈话、经济责任审计等制度，建立内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，做到凭制度用权、靠制度办事、用制度管人，加大从源头上预防和治理腐败的力度。要强化监督的制衡力，按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的原则，切实把预防腐败的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节，着力加强对权力授予、行使和运行结果的全程监督，构建党内监督与人大监督、各种社会监督相互补充、有机结合的全方位监督体系，确保公共权力在阳光下运行。要强化惩处的威慑力，始终保持高压态势，严肃查处官商勾结、权钱交易、买官卖官、行贿受贿、失职渎职和侵害群众利益等案件，更加注重查办案件的综合效应，充分发挥查办案件的治本功能，做到查处一起重大案件、教育一批干部、完善一套制度，实现办案工作法纪效果、政治效果、社会效果的统一。

（五）加强党的作风建设，树立良好形象。要在广大党员、干部中持之以恒地强化科学发展观、正确政绩观和群众观教育，大力倡行“四个特别”，加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，营造“发展、亲民、干事、学习”的浓浓氛围。要大兴密切联系群众之风，始终坚持党的群众路线，继续深化完善为民工作队、“一线工作法”等制度和“挂包帮”等活动，带着深厚感情、带着政治责任、带着敬畏之心做好群众工作，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要大兴求真务实之风，讲真话、办实事、出实招，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决制止劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”，努力创造经得起人民评判、经得起历史检验的实绩。要大兴艰苦奋斗之风，牢记“两个务必”，坚决抵制拜金主义、享乐主义，始终保持奋发有为的精神状态，始终保持共产党人的高尚情操和革命气节。要纵深推进机关行政效能建设，深化行政审批制度改革，严格落实首问责任制、限时办结制、责任追究制，改进会风文风，清理评比达标活动，不断创优政务环境。

同志们，金秋时节江潮涌，风满征帆破浪行。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市广大党员和人民群众，以更加昂扬向上的精神状态，更加奋发有为的工作作风，开拓进取，乘势跨越，为开创美好新宜宾建设新局面而努力奋斗！ 　　　（来源：宜宾日报）