黄光熙在韩国的人气:如何避免公积金中心主任成为“高危职业”

           陕西：何欣华
          随着中央反腐败工作的强力推进，经济领域里的一些腐败案件得到彻底清查。2009年新年伊始，湖南省郴州市住房公积金管理中心原主任李树彪被执行死刑，人们又把目光聚集到了近年来的住房公积金行业。从已经揭露出的案件看，2002年前后全国涉及千万元的案件就有多起。今年，又闻辽宁省抚顺市住房公积金管理中心原主任冯金媛失足。为何这一行业成了经济违法犯罪的高发领域，住房公积金管理中心主任为何成了一种高危职业，如何避免这一现象，不得不引起我们思考。

   一、住房公积金中心主任为何成了高危职业
   （一）管理体制和政策上的原因

   1、  资金使用渠道不畅形成的沉淀资金成了少数人猎取的对象。现行政策规定，住房公积金管理中心归集的住房公积金只有两个用途，一是购买国债，二是向购房者个人发放委托贷款。由于资金使用渠道单一，致使各管理中心在满足购房委托贷款的情况下，出现了大量资金长期闲置。在这一资金目前不能为地方经济建设，尤其是地方政府发展保障性住房建设提供支持的情况下，管理中心便将此转为中长期存款，层面上获取了较高利息，暗地里却以定期存款为保证套取银行为不法商人取得商业贷款。一些管理中心负责人与受委托银行和证券公司暗中相互勾结，违规操控这一“沉睡的肥肉”已成为不公开的秘密。鉴于住房公积金管理中心的长期持续运作，使这一现象很难在短期内被外部发觉，从而更使其有恃无恐，待东窗事发时已酿成大祸。

    2、  将内部监管作为摆设降低了自身“免疫力”。全国住房公积金管理中心内部大都设有内审机构，履行内部监督职能，这对增强自身“免疫力”，防患于未然，保证规范运作发挥着重要作用。可是，一些管理中心负责人对此缺乏正确认识，竭力淡化内审作用，弱化内申职能，限制内审权限，精简内审人员，甚至取消内审机构。为的是担心“堡垒从内部攻破”。事实上，由于内审机构熟悉业务的各个细小环节，贯穿于业务活动的全过程，对管理中心“自我修复”和“自动纠错”，具有一定的“杀毒”防护作用。将内部监督作为摆设，大大降低了管理中心自身的“免疫力”，被“病毒”侵袭也在所难免。

    3、多头监管形成的监管不实是违法犯罪分子有了可乘之机。现行政策规定，审计、财政、银行、银监、上级监管部门等，均有权对住房公积金实施监管，但却没有明确职责权限规定。多头监管造成了监管落实不到位，检查走过场、审计不彻底、监督不深入，使一些不法分子暗中窃喜。湖南省郴州、衡阳亿元大案爆发前，都曾经历过专业审计，案件浮出水面也都不是在监督、检查中发现的。所以，多头监管形成了谁都难以真正监管，使违法犯罪有了可乘之机。

    4、受委托银行的友好合作无意中充当了违法犯罪的“帮凶”。现行住房公积金管理中心没有金融职能，涉及的部分金融业务只能委托银行进行。这样委托管理和自主管理两种模式并存。涉及金融业务，由管理中心委托银行办理；涉及非金融业务，由作为事业单位的住房公积金管理中心自主办理。原本不可以委托的业务都出于某种目的采取全部委托，比如将个人申请住房公积金贷款业务的受理权全部交给银行，就明显违背了《条例》的规定。由此看来，一些违法违纪行为必然潜藏其中。同时，不论是哪种模式，管理中心的一切业务收支、一切资金收付均须通过银行环节，银行对其中的一些违纪行为负有监督责任。但是，由于受委托银行实行业务与绩效挂钩的考核机制，对管理中心的某些不合规行为往往持宽容态度，以求长期友好合作。这就滋长了管理中心某些负责人的霸气，其一些违纪行为在银行关口畅通无阻，受委托银行无形中充当了管理中心违法犯罪的“帮凶”。

   5、管理中心直属于同级人民政府使其负责人打起“擦边球”。按照现行规定，住房公积金管理中心是直属于同级人民政府的事业单位，意味着同级政府是其主管。同时又规定，住房公积金管理委员会是住房公积金的决策机构，履行决策职能。但对同级政府与住房公积金管理委员会的职责、关系又没有作出具体界定，使住房公积金管理中心在二者之间成为“江心岛”，一定程度上处于被边缘化的境地。李树彪之流就借此空隙打起“擦边球”，左忽右晃，引发犯罪。

     6、流于形式的管委会决策成了事后“诸葛”。按规定，住房公积金管理中心的资金使用计划都要纳入年度预算，这个预算都必须经住房公积金管理委员会审批。可是，一些管理中心根本就不编制年度预算，为的是避免束缚手脚，管委会也不过问。究其原因是管委会成员由管理中心主任提名，政府聘任，除政府部门领导外，一些熟悉住房公积金业务政策、关注住房公积金事业发展、有可能提出不同意见的人选根本进不了管委会，其决策的客观公正性可想而知。再说许多管委会一年半载开不了一次会议，大多成了听听汇报、记记数字的走过场，形同虚设的管委会往往成了事后“诸葛”。这种状况等于为管理中心先斩后奏提供了绿色通道。环境宽松，空间充分，许多违纪违法行为就此出现苗头。

   （二）管理中心主任个人素质上的原因
   1、“一把手”权威造就了“一言堂”。一些管理中心主任长期不交流，重要岗位人员不轮岗，班子其他成员缺少话语权，下属说话没有分量，渐渐形成了“一把手”独断霸道的工作作风。常常以在公积金管理行业工作时间长自居为“专家”，听不得不同意见，工作中缺乏民主风气，大小事情个人说了算，使其错误行为缺乏内部制约环境和机制，在许多问题上一意孤行，进而滑向违法犯罪的泥潭不可自拔。

    2、作风浮夸排斥求真务实。一些管理中心多年不开展业务学习，负责人好大喜功，本来只有几千万元的资金余额，硬要将累计归集、累计提取同额放大；年底虚报增值收益，次年初再冲回，膨胀自己的政绩。对上级监管部门、同级政府、住房公积金管委会、内部业务总结采用不同版本的数字，欺上瞒下，尽做表面文章。将上级业务文件限定在极小范围，竭力排斥求真务实，无非是担心自己的谎言“穿帮”。在这种大胆“吹气球”的做法没有得到遏制前，其往往处于一种错觉的亢奋之中。久而久之，弄虚作假就演变到了违法犯罪。

    3、自身素质难以抵挡名利诱惑。从涉嫌违法犯罪的管理中心主任看，除过冯金媛具有硕士研究生学历以外，其他大都素质不高，以双面性格混入这一行业，进而取得组织信任，一旦掌握权力，其心理的另一面暴露无遗。“不贪权贪色就不是一个好男人”成为其中某些人的行为坐标，进而在个人名利面前更加贪婪。作为一个货运司机在短短几年间，没有学习提高，却摇身一变成掌管数亿元住房公积金的掌门人，李树彪的素质着实让人大跌眼镜，真是无知者无畏。

    4、舍大利求小利的个人私欲膨胀。人之初，性本善，但也掩饰不了固有的私心。伟人之所以成为伟人，一个重要方面就是把个人私心降到了最低程度；一个腐败分子之所以被社会所唾弃，一个重要方面就是把个人私欲无限制地膨胀。李树彪之流就是在个人利益上舍大利求小利，他们可以动用上千万元豪赌，可以将正常办公经费用于个人享受，可以贪污、挪用上百万元购买豪宅，就是无限的私欲作祟，终将自己送上了一条不归路。

    二、如何避免公积金中心主任成为高危职业
    从客观上创新政策，完善管理机制，从主观上加强干部思想政治教育，不断提高其综合素质，对于避免住房公积金管理中心主任成为高危职业尤为重要。

    首先，理顺管理机构。鉴于住房公积金管理中心不是政府的综合职能部门，其业务性强而单纯的特点，将其归口上一级业务职能部门管理较为合适。这样可以实现主管部门从业务方面有针对性的管理，既减轻了地方政府直接管理的风险，又能防止管理中心再打“擦边球”，对保证巨额资金的安全起到有效的防控作用。

    其次，完善决策机制。
    一是做实目前类似于政府协调议事机构的住房公积金管理委员会，给予适当的经费和编制，便于有专人承担联络各位委员，收集情况，办理管委会日常事务。二是完善现行的住房公积金管理委员会的组成和决策机制，适当扩大专家学者和缴存人代表的委员比例，使受托银行负责人不再成为管委会委员，以排除干扰，确保决策的公正。并给予委员具有较高“含金量”的决策权，使管理委员会的决策与管理中心执行决策后产生的失误相挂钩，以督促管理委员会保证决策的及时和质量，实现有效决策

    第三，理清多头监督。
    将审计监督进一步细化，将上级监督落到实处，将监督与事后出现的违纪违法行为直接挂钩，以加强监督的责任心。最好能挣和现行多头监管资源，成立国家级的监管机构，在地方设立国家监管机构的派出机构，将业务一线的监管落到实处。

    第四，减少资金沉淀。
    目前全国约有2000亿元的住房公积金处于闲置状态，将这一资金充分利用起来，为“夹心层”和低收入家庭提供保障性住房发挥作用，不仅是贯彻落实科学发展观的要求，而且是打消个别人私欲，防止其通过猎取这一资金来谋取私利的有效途径。具体来说，应允许住房公积金管理机构参与建设公共租赁住房，用于向低收入且不能获得贷款购房的缴存人提供住房。

    第五，赋予住房公积金管理中心部分金融职能。
    鉴于住房公积金管理机构具有的某些金融机构属性，可以适当赋予其部分金融职能，使目前的委托贷款变为直接贷款，改变管理中心过分依赖银行的现状，减少由此可能产生的腐败因子。

   第六，加强廉政建设。
   加强领导干部党风廉政建设是一项长期任务，住房公积金管理中心掌管着成千上万人数十亿元的住房公积金，对其干部职工开展党风廉政建设和反腐败教育十分重要。只有警钟长鸣，才能对其产生强大的震慑作用。

   第七，注重个人素质。
   组织人事部门在选拔任用住房公积金管理中心领导干部时，除考察其应有的过硬政治素质外，还应注重其业务素质。无知者无畏，初生之犊不怕虎，许多违法犯罪行为无不与个人的素质有关。如果知道纸里包不住火，或许就放弃了肮脏的念头。所以，只有高素质的人员才能明白什么是“高压线”，从而远离高危。

   第八，开展人员交流。
   住房公积金管理中心直属于同级政府，造成人员交流困难。只有改变这一现状，才能促使重要岗位人员的定期轮岗，避免一些问题被包得严严实实，杜绝集体作弊行为和窝案的发生。
                 二0一0年八月十八日

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