鲜花速递服务 湘潭:美国国会参议院11日投票通过《2011年货币汇率监督改革法案》

新华网北京10月12日电 美国国会参议院11日投票通过《2011年货币汇率监督改革法案》(下简称《法案》)。对这项主要针对中国、旨在迫使人民币加速升值的法案，美国各界反对声浪不断。他们认为此举仅为政治游戏，完全无助于美国摆脱当前的经济困境，相反会增加美国民众的生活成本，进而对美国经济产生负面影响。

美国《华盛顿邮报》近日发表社论说，这一法案只会适得其反，对美国弊大于利，当前全球经济复苏面临极大的不确定性，需要各国应对多重挑战，而不应挑起新的贸易摩擦来阻碍经济复苏。

美国政界对此法案的提出也不无忧虑。美国总统奥巴马日前在白宫举行的新闻发布会上说，他担心这项法案可能与国际条约与义务不一致，无法得到世界贸易组织的支持。

美国国会众议院议长约翰·博纳近日明确表示，不支持《法案》，称这是“危险的”举动，他认为对别国的汇率进行重估“远超出美国国会的职责权限”。

负责制定众议院日程的共和党在众议院的二号人物埃里克·坎托也对《法案》的负面效果表示担忧，称倘若引发贸易战，将给美国消费者的利益带来损失，造成适得其反的后果，他认为中美两国间的贸易纠纷应当通过政府和贸易官员之间的沟通来解决。

专家普遍认为，即使征收高额反补贴关税，即使人民币加速升值，也无助于美国增加就业，无助于摆脱当前经济困境。因此，货币汇率法案完全是政治的产物。

彼得森国际经济研究所资深研究员罗迪11日在接受新华社记者采访时说，美国就汇率问题对人民币施压是选举政治和国内经济困难的混合产物。一方面，明年就是美国的大选年；另一方面，美国居高不下的失业率已经延续数年，国内民众对于经济复苏乏力不满情绪较多，因而有议员再度打出“汇率牌”来转移视线并力图获得大选加分。

他说，这一做法对美国而言是弊大于利，他反对该法案的一个重要原因就是美国国会参议员们并未关注中美经贸结构的基本面，没有关注中国贸易顺差占国内生产总值的比重比几年前大幅下降的事实。

专家认为，从贸易角度衡量一国汇率，应该考量该国进出口总量的平衡状况，中国近年来一直致力于促进贸易平衡。中国商务部的数据显示，2011年上半年，中国的经常项目顺差占国内生产总值的比重为2.8%，贸易顺差占国内生产总值的比重降至1.4%，已处在国际公认的合理区间；中国的进出口贸易更趋平衡，与汇率水平相符。

奥本海默基金总经理李山泉接受新华社记者采访时说：“即使美国通过该法案，也无助于解决美国的就业问题，因为这不是问题的症结所在。”

耶鲁大学金融学教授陈志武说，每当美国经济面临困境，每当临近总统大选，人民币汇率都会首当其冲受到责难，“这完全是政治游戏。从经济角度上讲，我不觉得人民币需要升值，甚至我认为人民币需要贬值。”

包括美国进出口商会在内的50多家美国行业组织近期明确表示反对《法案》。这些行业组织认为，单方面的立法行动会给美国企业带来适得其反的效果，因为中国对美国出口商而言是增长最快的市场。

根据美国立法程序，《法案》还需要在众议院获得通过并由美国总统奥巴马签署后才能成为法律。一旦成为法律，美国政府可以对所谓“汇率被低估”的主要贸易伙伴征收惩罚性关税。

“和中国进行贸易战，是个很愚蠢的做法，”美国华[0.10 0.00%]德国际有限责任公司董事长艾伦·威尔代茨接受新华社记者采访时说，增加进口关税最终会“惹火上身”，“因为一旦开始增加关税，就会引发贸易战，并产生多米诺骨牌效应，蔓延全球，最终所有的代价都会由美国消费者来承担。”

纽约大学商学院教授拉里·怀特在接受新华社记者采访时指出，从经济角度来看，征收高额惩罚性反补贴关税绝对不是一个好的决策，“因为它实际上是在惩罚美国消费者”，会导致美国商品价格全面上涨，引发通货膨胀风险。

　　美国经济如“陷进泥潭的靴子”。最新数据显示，美国９月份失业率为９．１％，且连续三个月保持在这一高位。债务危机风险高企，私人投资、金融业也不见起色。

　　１１日通过的这项法案要求美国政府对“汇率被低估”国家征收惩罚性关税。外界普遍认为，此举主要针对人民币，在美国２０１２年大选临近之际，出于两党斗争需要，为国内经济颓靡寻找“替罪羊”的一种做法。

　　“美国无端指责人民币汇率，让经济问题变成政治问题。”国家发改委对外经济研究所研究员张燕生说，“经济不好的时候就自己贬值让他国升值，那谁来承担责任？”

　　前瑞士友邦银行上海首席代表余屹说“美国自己生病了，就要让你也感冒发烧，延迟中国发展步伐。其根本目的是，维护美国世界‘老大’地位，转移国内矛盾。”

　　社科院金融所专家曹红辉说：“美国政府关心的从来不真正是汇率问题，却常常玩转‘汇率’的伎俩。”

　　中国人民银行新闻发言人１２日表示：美参议院一再无视事实，纠缠人民币汇率问题，为自身痼疾寻找外部借口，把经济问题政治化，这不但解决不了美国国内经济问题，还将严重危害中美经贸关系，损害全球经济的恢复和平稳增长。

　　美国这一“危险举动”也招致美国国内一些有识之士的不满，美国高频经济信息社首席经济学家卡尔·温伯格说：“没有什么办法比指责并制裁中国更简单了，反正中国人又不参与美国大选投票。”

　　德国外交部负责欧洲事务的国务秘书维尔纳·霍耶４日在芝加哥的一个会议上也表示：“当我们碰到自身结构性问题时，不应拿人民币汇率当挡箭牌。”

　　政见分歧明显　通过几率几何

　　由于此项法案按照流程还需经过众议院投票通过和美国总统奥巴马签署。目前已经出现了国会两党、参众两院的分歧，让这项法案通过的几率仍然存疑。

　　美国布鲁斯金学会资深研究员威廉·高尔斯顿等专家认为，鉴于众议院议员多不“买账”，奥巴马对该法案的态度也始终“暧昧”，法案最终通过的可能性并不太大。

　　余屹说：“美国众议院对逼迫人民币升值的法案态度谨慎，特别是总统奥巴马并未明确表态。因为政治既要体现选民意图，又要解决问题，因此很可能没有下文。”

　　曹红辉说：“美国现在就业、经济增长没有找到好的办法，人民币汇率是个好的政治武器。但若真要发生因汇率引发的贸易冲突，对包括美国等在内的各国都没有好处。因此，这更多地像是一个政治秀，关心世界经济的人不会让它通过。”

　　路透社等西方媒体也认为，在众议院议长约翰·博纳等共和党高层对该法案的态度上，就可以看出，这个法案最终获得通过的道路并不平坦。很大程度上，这个法案只是“赚吆喝的买卖”，为党派利益造势。

　　国会两党、参众两院在此法案态度上的分歧已经很明显，这从参议院推迟投票日期也可见一斑。由于参议院两党就该法案的一些修改内容未达成一致，美国会参议院推迟原定于７日举行的有关人民币汇率法案的全院最终投票。

　　“该法案的通过不但在参众两院会引发分歧，美国会还会面对来自在中国投资建厂或与中国有贸易关系的美资企业的反对，因为人民币升值将面临着从中国出口的企业更昂贵，削减这些企业的竞争优势。”曹红辉说。

　　此前，包括美国进出口商会在内的５１家美国行业组织致信美参议院，明确表示反对此项法案。警告这会触发“非建设性”的贸易战。

　　“一支独大”心态　试图凌驾国际法之上

　　根据该法案，如果一国货币被认为低估，则美国可以将其视作“贸易补贴”，进而征收惩罚性关税。专家指出，美国将汇率问题与世界贸易规则下的“贸易补贴”相挂钩，是没有任何依据的；用一国的法案干预他国经济政策，ＷＴＯ也从未有授权。

　　“美国这种‘一支独大’的心态，是将国内利益置于国际利益之上，甚至试图将国内法律凌驾于国际法之上。”张燕生说。

　　上海ＷＴＯ事务咨询中心总裁助理姚为群对记者说，即使人民币升值，也解决不了美国的贸易逆差和就业问题。数据显示，自２００５年人民币汇改以来，人民币对美元汇率升值了３０％左右，而同期美国的失业率则从７％升到了９％以上，可见美国失业率上升与人民币汇率并没有明显的关联。

　　中国外交部发言人马朝旭１２日答记者提问时表示，这项议案以所谓“汇率失衡”为名、行保护主义之实，严重违反世界贸易组织规则。

　　美众议院议长约翰·博纳是该法案的反对者。他表示，美国国会通过立法来强迫别国重估其货币汇率“远远超出美国国会的职责权限”。

　　虽然持有人民币升值步伐还不够快的意见，但美国总统奥巴马表示，他对这项法案的主要关切是其可能与国际条约与义务不一致，无法得到世界贸易组织的支持。

　　欧美债务危机发酵　中国需加强内功“化危为机”

　　在欧美债务危机持续发酵的背景下，美国此举会带来怎样的后果？专家称，美国和中国是世界上两个最大的经济体，也互为主要贸易伙伴。一旦汇率摩擦演变为贸易战，那么无异于打开“潘多拉盒子”。

　　中国人民银行新闻发言人表示：这不但解决不了美国国内经济问题，还将严重危害中美经贸关系，损害全球经济的恢复和平稳增长。

　　余屹说：“‘汇率战’曾给不少国家和地区的经济带来了深远的负面影响。”

　　上世纪８０年代，美国经济遇到困难，便转而向日元汇率施压，诱导日元快速升值而美元贬值，结果造成日本经济陷入２０年的停滞。２０１０年，包括新兴经济体在内的多个国家打响“汇率保卫战”，货币贬值造成的全球通货膨胀难以恢复。

　　中国美国商会主席狄安华对记者说：“美国企业在中国看到了巨大的商机，可以增加美国对中国的出口、吸引中国资本对美投资，以推动美国经济增长。”但是，商会的一份调查显示，美国企业今年以来对贸易摩擦的担忧明显高于去年。

　　专家认为，美方频频打出“汇率牌”也凸显了贸易大国之间对话和了解的必要性，然而面对中国最近几年一直面临人民币加速升值的大背景，也警示中国应当加快产业转型升级、培育经济内生动力，减少对外经济依存度。

　　“汇率问题上中国要坚持自己的‘立场’。”张燕生说，“同时要‘化危为机’，加快调结构、促转型，让我们的经济和企业更有竞争力。”