魔兽光耀之子:《深圳市城市总体规划（2010-2020年）》获国务院批复

2010年9月15日，以“回眸三十，再创辉煌”为主题的《深圳市城市总体规划（2010-2020年）》专家研讨会在深圳隆重召开。会议规格之高、准备之充分，充分彰显了深圳市的高度重视。

本次研讨会是在特区成立30年之际，《深圳市总体规划（2010-2020年）》获得国务院正式批复的重大背景下召开的，其目的是为深入探讨新的历史阶段，有效实施城市总体规划路径，更好地发挥城市规划对城市转型和可持续发展的引导作用。特别是在党中央作出“支持经济特区大胆探索、先行先试、发挥作用”的坚定承诺之后，深圳特区的未来发展同样成为社会各界的关注的话题。

深圳是按规划建设的城市

深圳经济特区自成立已经走过30年，从一个边陲小镇发展成今天人口超千万、GDP过千亿美元的现代化城市，创造了世界工业化、城市化和现代化发展史上的奇迹。深圳也被称为基本上按照城市规划建设的城市，86版经济特区总体规划和96版城市总体规划对深圳的城市发展起到了重要的引导和控制作用。

进入新的历史时期，深圳面临着人口、土地、资源和环境“四个难以为继”的矛盾，成为我国第一个真正面临空间资源硬约束的特大城市。在此背景下，深圳市委、市政府提出了建设“和谐深圳、效益深圳”和国际化城市的发展目标，要求全面落实科学发展观，率先转变发展模式，以实现城市成功转型和可持续发展。为适应城市新的发展形势和目标要求，该市于2006年10月正式启动了新一轮城市总体规划的编制工作，为实现城市转型和健康持续发展提供有效的路径指引。

《深圳市总体规划（2010 2020年）》的目标为：一是构建指引城市长远可持续发展的空间结构和政策框架，为城市全面、协调发展提供有效保障。二是为有效突破“四个难以为继”的瓶颈约束，建设“和谐深圳、效益深圳”，创建具有国家示范效应的创新型和集约型城市提供有力支撑。

国务院批复深圳市总体规划

2010年8月16日，国务院作出批复，原则同意修订后的《深圳市城市总体规划（2010 2020年）》，批复中将深圳定位为我国的经济特区、全国性经济中心城市和国际化城市，要求深圳市认真组织实施这份总体规划，逐步把深圳建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好、特色鲜明的现代化城市。

国务院在批复中要求深圳科学引导城市空间布局：在总体规划确定的1953平方公里的城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理；以中心城区为核心，完善城市功能，形成“三轴两带多中心”的轴带组团结构；加强对沿海发展带的规划和引导，严格控制围海造地，保护和合理利用岸线资源，妥善处理开发与保护的关系；加强城中村和城乡接合部的改造和整治，促进城乡统筹协调发展。

新的城市总体规划注重民生保障设施建设，包括住房保障以及公共设施建设。在市政基础设施建设方面的主要策略是：

——改善能源结构，大力发展清洁能源、可再生能源和新能源，积极推进能源领域的体制改革，加快推出鼓励生产、使用节能产品的财税政策，加强节能减排，建立“绿色GDP”的政绩评估机制。加强建筑、工业和交通节能。施行建筑能效标识制度、建筑能耗统计制度和绿色建筑认证制度，严格执行建筑节能设计标准。严格限制高消耗、高污染、低产出行业的进入，加大对高耗能行业、重点用能企业的监管力度，开展能源合同管理服务体系。开展交通节能的技术和政策研究，治理交通污染。

——大力推进非常规水利用，全方位开展节水降耗，实现水资源的节约和高效利用。制定鼓励雨洪、再生水和海水利用的有关政策和制度；将节约用水纳入依法管理的轨道；加强节水器具的普及力度，实施严格的用水管理制度；按照“定额用水、差别水价、超额累进加价”的原则，逐步确定合理的水价水平。

——加强再生资源回收交换和综合利用。高标准发展生活垃圾的焚烧和综合利用技术，实施建筑垃圾的填海造地和综合利用，积极提高城市垃圾的资源化水平。

新一轮特区发展的纲领性文件

《深圳市总体规划（2010-2020年）》是引导特区新一轮发展的纲领性文件，具有以下突出特点：

——创新的规划。主要创新点包括：一是把握城市发展的阶段性特征，明确城市发展的阶段性目标与实现手段，确保社会经济的持续高速健康发展。二是解放思想，突出战略要素，将深圳的发展重点纳入区域及国家战略，提升深圳和区域的城市竞争力。三是体现以人为本的规划理念，从建设和谐社会出发，将人作为规划的核心，注意考虑和满足不同社会阶层的多样化需求。四是突出城市总体规划的公共政策属性，强化规划实施的政策研究，保障规划目标的实现。

——转型的规划。规划以“解放思想、科学发展”为根本宗旨，以世界先进城市为标尺，积极探索紧约束条件下深圳城市成功转型和可持续发展的动力机制和发展模式，并力争为国家的经济社会全面转型和科学发展闯出一条新路。规划力争在全国率先实践经济社会转型条件下的非用地扩张型的规划编制方法，建立与深圳资源环境特征相适应、服务于社会经济转型的用地规模管理目标和模式。

——开放的规划。规划打破了以往的专家规划或精英规划的工作模式，实现了全社会全过程的公众参与。深圳市采取了“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作机制，由市领导亲自担任城市总体规划修编领导小组组长，协调决策规划编制中的重大问题。全市直接或间接参与本次总规编制工作的政府部门有43家，直接承担编制任务的国内外科研机构有21家。全市共举行了不同阶层和界别的公众咨询数十次，收集到的有效公众意见近10万份。规划草案完成后，进行了为期一个月的深入全面的公开展示。规划编制过程中，还就相关问题分别与香港、广州、东莞、惠州等周边地区和城市进行了充分沟通。

当前，深圳正处于城市转型的关键时期。在这个重要的历史时刻，新的城市总体规划的批复，将对今后的城市空间布局予以科学合理的安排，对城市未来发展给予方向性指引，将引导深圳沿着科学发展的道路走向更加美好的未来。

谋划长远持续发展的愿景

在总体规划的指导下，深圳市积极开展相关后续工作，充分发挥城市规划对城市发展的统筹和综合调控作用。

一、完善近期建设规划与年度实施计划制度

构建城市总体规划——近期建设规划——年度实施计划的完整时间序列，进一步完善规划的“滚动”实施机制。近期建设规划与国民经济和社会发展规划共同构成调控城市发展的“双平台”，形成与政府运作体制框架的有效衔接。

二、强化土地管理，加大土地储备和整备力度

土地整备是突破城市用地瓶颈的关键环节，是破解当前土地资源困境的重要手段之一。通过土地的储备和整备工作，抓住机遇，整备出集中成片、成规模的土地；建立规划引导整备、整备保障项目落地的滚动机制，有效保障城市社会经济发展；加快土地清理、整合，促进产业结构优化升级，完善城市功能和配套。

三、有序推进城市更新，完善配套政策

在《深圳市城市更新办法》基础上，研究城市更新拆迁补偿、财政、税收等各项配套政策。待条件成熟之后，出台《深圳市城市更新条例》。构建城市更新公共服务平台，促进项目市场化运作的公开公平；有效促进城市更新与产业升级的衔接；吸引有实力、有信誉的大型开发企业参与城市更新改造。

四、制定合理的人口政策，优化人口结构

实施合理的城市人口调控策略。将城市人口的被动式管理方式（增长—供给）转化为可调控的良性增长模式（供给—增长），即“以需定供”转向“以供调需”。

五、深化拓展区域合作

结合深莞惠、深港以及环珠江口“宜居湾区”等合作机制的构建及重大规划的编制，深化深圳与周边地区区域的合作与协调。

六、加强生态保护，实现低碳发展

创建国家低碳生态示范市。把深圳建设成为资源能源利用效率显著提高、二氧化碳排放保持较低水平、低碳生态文明理念深入人心、适应于南方气候条件和高密度城市化地区的低碳生态城市典范。

七、谋划城市长远持续发展的愿景

编制《深圳2040》，探索未来30年深圳的国家使命，研究可持续发展的新模式，谋划世界先进城市的新内涵，搭建实现现代化、国际化的新途径、新举措。召开深圳城市发展论坛。在世界发展新格局下，充分借鉴先进经验，建立完全城市化的城市发展新秩序：从城市空间秩序、城市生活和管理秩序、城市生产新模式、城市服务新功能、城市新环境等方面构建城市发展新秩序。