高山杜鹃栽培:世界各国延长退休年龄大比拚

——延长法定退休年龄是世界大趋势
武汉科技大学金融证券研究所所长 董登新（教授）
背景提示：社会养老，实质上，就是“在职人口”供养“退休人口”。法定退休 年龄，正是规定了全社会在职人口“供养”全社会退休人口的法律责任与负担。一般地，若法定退休年龄越提前，则“在职人口”的缴费负担越重，而且“财政保底 ”压力越大；相反，如果法定退休年龄越延长，则“在职人口”的缴费负担越轻，而且“财政保底”压力越小。这就是法定退休年龄设计的辩证法与逻辑性！它直接 反映了“下一代人”供养“上一代人”的负担程度与压力大小。
随着人口平均预期寿命的不断增长，以及人口老龄化现象的日益加重，延长法定退休年龄，已成为世界流行的大趋势。
近日，法国决定延长法定退休年龄，引发国内民众不满，该新闻一度成为国内外媒体关注的焦点。事实上，法国现行的 法定退休年龄是欧洲国家中最低的。法国现行的退休制度始于1983年，根据现行规定，法国人的法定退休年龄是60岁，也就是说，法国人60岁即可领取养老 金，但不能领取全额；退休者要想获得100%的退休金，还需要满足下列两个条件之一：其一，缴费满40年；其二，年满65岁退休。
2010年9月10日，法国议会众议院投票表决，同意将现行的法定退休年龄60岁提高至62岁，而退休者要想获 得100%的退休金，则必须年满67岁退休，而不论你缴费期长短。这一过程是渐进的，从每年延长退休年龄4个月，最迟在2018年完成。这一方案如果得到 随后的参议院投票表决通过，则法案生效，便可进入正式实施阶段。
美国一个生物学家曾说过：到2050年，由于人类平均寿命的不断提高，人们的退休年龄可以延长至80岁。（笔者注：到那时，人类平均预期寿命是否会提高至120岁？）
欧洲委员会已经宣布：2060年，他们建议的退休年龄将延长至70岁。
事实上，世界各国不断延长法定退休年龄，已是大势所趋。尽管对延长法定退休年龄，各国民众均有争议，但争议归争议，各国政府的实际行动却是高度统一，即不断延长法定退休年龄。
目前，世界各国延长法定退休年龄的做法，大体可以归纳为以下几个特点：
（一）弹性退休制度成为一种时尚。以美国为例，美国人现行的“正常退休年龄”为66岁，也就是说，只要你年满 66岁，而且终身缴费“积分”达到40分，你就能领取全额退休金。此外，为了惩罚提前退休，并奖励推迟退休，美国规定，提前退休最早不得早于62岁，而且 领取养老金标准低于全额养老金，直至年满“正常退休年龄”。与此相反，美国鼓励推迟退休，即在达到“正常退休年龄”后继续工作而不领取养老金，并继续缴 费，这样可以追加缴费积分进行奖励，这种奖励可以累加至70岁，推迟退休者在退休后可以领取高于“正常退休”养老金的支付标准。
过去，有些国家曾规定了强制性退休年龄，即到点必须退休，不能推迟退休，而现在这些国家大多已经取消了这类规定，只要你愿意，到了退休年龄你也可以不退休（不领取养老金），自主延长退休年龄。这是社会的一大进步！
当然，也有一些国家允许提前退休后，边领取养老金边工作，但也有一些国家不允许这样做，假如你想提前退休后，边 领取养老金边工作，那么，根据你退休后的工作收入，必须部分扣减你每个月领取的养老金。不过，如果你达到正常退休年龄后，边领取养老金边工作，则不会扣减 你的养老金发放标准。
（二）男、女法定退休年龄逐渐从“不统一”走向“完全一致”。因为女性人口的平均预期寿命明显高于男性，因此，女性退休年龄不必早于男性。
（三）发达国家法定退休年龄大多都在65岁之上，而发展中国家的法定退休年龄则大多不超过60岁，两者差距十分明显，不过，也有一些发展中国家法定退休年龄正在赶超发达国家，如匈牙利、捷克、韩国等。
（四）延长法定退休年龄是一个十分敏感的“民生”工程，延长三、五岁，往往需要耗时数十年功夫来进行微调，它不可能一步到位，因此，许多国家都设定了未来20年或50年提高退休年龄的计划、步骤与标准。
世界主要国家法定退休年龄一览表
国家
现行标准
第一步调整
第二步调整
美国
66
67（2027）
70（提案）
英国
男65；女60
65（2011）
68（2024-2046）
意大利
男65；女60
65（2018）
68（2050）
荷兰
65
66（2020）
67（2025）
匈牙利
男62；女61-62
男65；女64（2020）
男69；女68（2050）
捷克
男62；女59
男63；女59-63（2013）
65岁（2030）
韩国
60
61（2013）
65（2033）
丹麦
65
67（2024-2027）
德国
65
67（2012-2029）
西班牙
65
67（2013-2025）
以色列
男65；女60
男67；女64
新加坡
62
67
日本
60
65（2006-2013）
澳大利亚
男65；女60
65（2014）
土耳其
男60；女58
65（2048）
奥地利
男65；女60
65（2024—2033）
希腊
58-61
63（2015）
法国
60
62（2018）
哥伦比亚
男60；女55
男62；女60（2014）
印度
58-60
60
巴西
男60；女55
俄罗斯
男60；女55
中国
男60；女55
比利时
65（2009）
瑞典
65
瑞士
男65；女64
加拿大
65（1951）
阿根廷
男65；女60
注：表中圆括弧里的数字代表实施的具体年份。
延长法定退休年龄，各国都拥有大体相当的理由，归纳起来，无外乎以下几个方面：
其一，人口预期寿命延长。随着人们生活水平的不断提高，尤其是医疗技术水平的提高，人口的平均预期寿命正在不断地延长，人们要求工作的“不退休”年龄也会提高。
解放前，中国人口的平均预期寿命为35岁；改革开放前约为65岁；现在中国人口的平均预期寿命已达到73岁。目前，美国人口的平均预期寿命更是超过78岁。
其二，人口出生率下降。人口出生率下降，直接导致人口增长率下降，尤其是年轻人口比例下降，而老年人口比重上升。在西欧许多国家，人口增长基本上保持在零增长，甚至负增长的状态，在这些国家，劳动力不仅昂贵，而且短缺。因此，延长退休年龄可以补充劳动力的不足。
其三，老年人标准发生变化。传统意义上的老年人概念已不能适应现代社会发展趋势，医学科学证明：“未老先闲”会 加速人体衰老与退化，不利于老年人的身心健康。据科学预测，人类无疾而终的健康寿命应该是120岁。事实上，在经济发达地区，人口平均寿命正在逼近90 岁。也就是说，许多60岁以上的老年人仍然具有旺盛的工作精力，并具有丰富的工作经验和能力，从某种意义上讲，他们仍很年轻，比方中央领导人，以及巴菲特 之类的企业家。
其四，人口老年化日益加重年轻人负担和财政压力。无论是现收现付制，抑或是完全积累制，在职人口都是社会养老的 直接“缴费者”，而财政则更是国民“养老保底”的最后支付者。随着“不工作”人口的老年化比重不断提高，年轻人缴费负担和财政压力会越来越重，延长退休年 龄成为减轻在职人口缴费负担和财政支付压力的最有效手段。
在现实世界中，延长法定退休年龄引发的争议，主要来自以下两类人群之间的观点分歧。一般地，处在高工资、高福利职位，而且身体健康的人，他们愿意推迟退休；而处在低工资、低福利职位，而且身体多病的人，则希望提前退休，越早越好。
延长法定退休年龄，是一项利国利民的民心工程，它必须在宏观上、战略上、及早地作出长远安排！绝不能一步到位！ 中国现行的法定退休年龄为：男60岁；女55岁；特种行业50岁。这一套制度标准是1950年代设计的，一直使用至今，已有近60年的历史，所谓大半个世 纪，我们始终没有进行调整。随着我国人口平均预期寿命大幅提高，60年不变的法定退休年龄也到了是该“延长”的时候了。
笔者认为，中国延长法定退休年龄，可以分作如下三步走：
第一步，截止2015年底，先将男、女“正常退休年龄”统一为60岁，并同时设定“最早退休年龄”为58岁；
第二步，截止2025年底，再将男女“正常退休年龄”统一提高至62岁，并同时设定“最早退休年龄”为60岁；
第三步，截止2050年底，将男女“正常退休年龄”统一提高至65岁，并同时设定“最早退休年龄”为62岁。
最后提示：法定退休年龄，的确是一个十分敏感的民生变量，因为它直接关联着每一个普通民众的切身利益，因此，国 民高度关注；但是，不可否认的是：法定退休年龄，更是一个万分理性的经济变量，它需要科学精算，超前谋划，果断决策，长远安排，它不以个人意志和民众偏好 为转移！
本文观点纯属个人之见，仅供决策层参考。最后，欢迎中国民众一起来讨论：在世界各国不断延长法定退休年龄的大背景下，你认为，中国人的法定退休年龄应该如何延长？如果你反对延长退休年龄，那么，你反对的理由是什么？请逐一列举出来。