驾照拿到了几年没车开:切实加强我县村庄规划建设与整治

切实加强我县村庄规划建设与整治

“村容整洁”是建设社会主义新农村的一项基本要求，要达到这一目标，就必须切实加强我县的村庄规划建设，加大村庄整治力度，如何搞好村庄规划建设与整治是我们这次调研的重要课题。

一、基本情况

****县属半平原、半丘陵地区，县域面积1357平方公里，总人口60.46万人，其中农业人口54万人，农户13.68万户。全县现有8镇2乡，122个行政村，13个社区居委会。经过普查摸底，全县村庄居民点有2148个，其中100户以上的中心村庄306个，占村庄总数的14%；50-100户的村庄511个，占村庄总数的26%；50户以下的村庄1291个，占村庄总数的60%。村民住房中，楼房户90152户，占总户数的66%，砖木平房42660户，占总户数的31%，土草房3978户，占总户数的3%，另有2547户无人居住的空心房屋。住房建设年代中，1990年以前所建房屋36781户，占总农户的27%，1990年以后所建房屋100009户，占总农户的73%。村庄的通电率、程控电话覆盖率达100%，通有线电视村庄占50%，通自来水村庄占23%，改水、改厕及沼气使用农户占总农户的2.7%。

二、存在问题

（一）规划滞后，村民建房杂乱无章。由于没有进行村庄布点规划，村民点处于一种小、乱、散状况。全县农村居民点有2148个，其中50户以下的村庄1291个。上个世纪九十年代以来，外出务工人员较多，农民收入也随之增加，出现了大量农村建房户，新建房户猛增（100009户，占总农户的73%），。因未编制村庄建设规划，农村建房失控，随意性大，或在自家的耕地上建房，或沿主要交通干道建设，或在老宅基地随意翻建。房屋式样是五花八门、高度是参差不齐、朝向是四面八方，乱占耕地、影响干线交通现象严重，交通安全事故大幅增加。一户多宅、空房户、宅基地过大现象十分严重。经调查，我县有2574户无人居住房屋，另有部分子女将老人分开居住。有的农户宅基地达1-2亩，土地浪费严重。部分建房户在迁址到公路边时，还保留老房屋、空宅基地，不给他人建设，给空心村、老村庄改造带来困难，给近期新村建设和老村整治工作增加了难度。

（二）管理乏力，整治工作难以推动。尽管我县的村庄建设规划与整治已经全面铺开，但是从调研情况来看进展很不顺利。一是老宅基地收回难。虽然农村新房林立，新宅基地占用面积大，但拆老房、收回老宅基地难度相当大，受千百年来的传统观念的影响，群众普遍存在一种宅基地私有的思想。二是农村实行“两禁”没有起到真正的令行禁止。据了解，在农村实行“两禁”前后，许多地方出现了抢宅基地现象，造成了大量的土地被侵占。三是管理部门执法不力。去年，我县土地管理部门进行了人事制度改革，由于人心不稳，强制管理力度不够，给全县的“两禁”工作开展带来了一定的阻力。一些基层部门放水养鱼，经营创收；一些管理人员混水摸鱼，徇私舞弊。

（三）设施薄弱，农民生活环境较差。尽管近几年农村的供电、通信状况大为改善，但供水、排水、道路、环卫等设施还相当落后，猪圈、厕所乱建，草垛乱堆，人畜共引，排水不畅，道路不通等现象十分普遍。全县有简易供水设施的村庄500个，点总数的23%，有简易排水设施的村庄只有58个，占2.7%，实施改水、改厕、建沼气池的农户仅占2.7%，太阳能安装率仅8.9%。

（四）限制较多,土地流转机制不活。家庭联产承包责任制、耕地保护制度及地域界限等限制，村庄建设用地难以保证，而新村建设和农业产业化大项目建设都需要先期占用部分土地，跨村、跨组、跨村组之间腾挪、集中，阻力很大，给村庄布点和建设带来很大困难。

（五）组织乏力，农民积极性调动不够。村庄规划建设和管理很多地方依然由镇、村组织，采取政府大包大揽的方式，村庄定点、土地腾挪群众有意见，资金管理群众不放心，没有很好调动农民的积极性，在一定程度上影响了新农村建设步伐。而像长岭镇后埠村杨家老屋、鸦滩镇码头村范屋、高士镇花园村等少数村因为成立了村民自治组织，农民的事自己办，推进速度加快，各种矛盾大幅减少。

三、今后我县村庄规划建设与整治工作的建议

（一）营造氛围，大力增强全民参与的自觉性。

要通过广播、电视、报纸等新闻媒体，通过参观学习、示范建设、经验交流等多种形式广泛宣传村庄规划建设与整治工作的重要性和主要内容。一是要让农民认识到村庄规划建设与整治工作是社会主义新农村建设的重要组成部分，是党和国家重视、支持农业、农村和农民的一项重大举措，要让农民感受到党和国家的温暖；二是要提高农民对现代文明生活的认识，逐步淘汰陈旧的思想观念，落后的居住生活方式，提倡现代科学文明；三是要让农民认识到自身是村庄规划建设和整治工作中的主人和主导者，在党和政府的引导、扶持下，主要建设、管理工作要依靠自身。只有充分调动群众的积极性，发挥他们的创造性，才能加快我县村庄规划建设与整治工作。

（二）典型引路，稳步推进村庄建设与整治工作。

村庄规划建设与整治工作是一项长期性工作，并非一朝一夕之功。我们要按照省市的“千村百镇”工程、“一年示范、三年推开、五年覆盖”的要求，结合我县实际，制定切实可行的长远规划和分年实施计划。要实行典型示范，分类指导，选择一批地理位置好，基层组织班子强，群众积极性较高，经济基础条件较好的村庄进行试点示范，摸索经验，总结推广，从而整体推进村庄规划建设与整治工作。

（三）城乡统筹，科学有序地编制规划。

村庄规划是建设与整治工作的统领。规划中要按照****城市化要求，城乡统筹考虑，按照县域体系规划、镇（乡）域村镇体系规划、村庄布点规划、村庄建设规划的程序，合理确定农村总人口及各个村庄点的位置、人口规模、基础设施和公益设施配置。与此同时，还要做好相关规划的配套编制工作，如产业规划、交通规划、农田水利规划、土地利用总体规划。

规划要高起点，即规划要一步到位，建设分步实施。一是要做好村庄布点规划的编制，用生态建设的理念发展农业，按照有利生产、方便生活、集约用地、节约用地的原则，选好村庄布点位置；二是要用社区建设的理念建设村庄，做好每个村庄点的建设规划，确定新村建设和老村整治的具体内容和要求；三是要用法治的理念，充分尊重农民意愿，完善编制和审批程序，确保按规划进行新建和整治。

（四）依靠群众，大力推进村民自治之路。

乡镇、村要成立专门的领导机构，引导、帮助搞好村庄规划建设与整治工作，协调好各方面的关系，主要是帮助村庄成立村民理事会，制订理事会章程，让村庄规划建设管理走村民自治之路。⑴制定符合法律、法规、乡土人情、切实可行的村规民约，充分体现民意。⑵按规划进行建设与整治工作。⑶做好村庄的环境卫生、人防安全的日常管理。⑷做好筹资和理财工作。⑸保护古树名木、有价值的建筑，做好村庄建设档案的收集工作。理事会要由在村庄中有一定办事能力、德高望重的人员组成，他们是群众的代表，他们办事群众放心，避免乡镇、村大包大揽，减少干群矛盾。

（五）拓宽渠道，多方筹措办大事。

筹资渠道除“一事一议、政府补助、投工投劳”外，鼓励社会赞助，特别是外出务工人员赞助。同时要运用市场机制，对村庄规划中的商铺、店面地块实行竞价拍卖进行筹资。另外对一户多宅和超面积的宅基地实行清理整顿，对多占部分除强行征收统一使用外，一律实行有偿使用，多宅和超面积部分的收益归村集体所有，由村级集体管理、使用、经营，并将大部分收益返还，用于村庄建设。再则村庄内的幼儿园、学校、医疗卫生、社会福利、供水等公益性设施可鼓励村内有钱人出资建设经营。

（六）创新机制，加快流转保用地。

目前很多村庄建设新村的积极性很高，但迁村并点建新村的土地跨村、组之间调整、腾挪非常困难，让乡镇、村干部产生畏难情绪，直接影响到新点规划建设的实施。加快土地流转，一是要加大宣传，做好群众工作，在群众自愿的前提下依法流转；二是要通过购买、置换方式集中建设用地；三是通过并村民小组方式，减少村民组之间的土地调整困难；四是充分利用村内空闲地、荒地进行建设；五是要用有偿收购举家进城、进镇工作、居住、不需耕作的农户的土地；六是向上级部门要政策，先期借用土地建设指标，同时加快空心村和搬迁后村庄旧址及空闲地、荒地的复耕工作，以达到用地平衡，促进土地良性流转。

（七）整合项目（部门联动），集中财力夯基础。

利用农田水利项目搞好村庄池塘、沟渠的治理；利用林业工程搞好村庄周围绿化；利用村村通工程搞好村内道路建设；利用土地整治项目搞好老宅地的复耕；利用改水改厕、沼气能源、农网改造等部门项目搞好村庄建设和环境整治工作。只有实行部门联动，充分利用好项目资金，村庄基础设施建设和公益设施建设才会加快。

（八）以奖代补，激励先进带全面。

县里每年要安排一定数量的专项资金，对村庄规划的编制，村庄内道路、给水、排水、绿化、环卫设施建设进行奖励；对村民建房实施“两禁”效果好、矛盾少的乡镇村予以奖励；对完成的村庄规划和各项建设实行验收，达标合格后按一定标准进行奖励。此外项目专项资金也要支持那些积极性高，动作较快，建设成效显著的村庄。以奖代补，激励和引导农民积极投身于村庄建设与整治工作之中，从而推动和掀起我县村庄规划建设与整治工作的高潮。