马步的作用:911事件与中国战略机遇期

911事件与中国战略机遇期

[3193]　(2011-09-30)

　　2001年爆发的911恐怖袭击事件是美国自二战以来的最大伤痛，对美国的政治、经济、文化等各个方面都有深刻的影响。尤其在美国的国家安全发展战略、全球军事战略和外交政策方面，都因911事件进行了重大的调整，整个世界的战略格局随之改变。中国是一个世界大国，中美关系是世界上最重要的双边关系之一，911事件对中国的影响也是巨大的。回顾911事件爆发后的这10年，是中美关系稳步推进的10年，是中国多边合作成效显著的10年，是中国经济飞速发展的10年。当中国一跃成为世界第二大经济体时，世界已经意识到21世纪的第一个10年，中国是这世界上最大的赢家。2002年，中共十六大报告将21世纪的头20年看作为中国的重要战略机遇期，是基于对世界战略格局和各种世界矛盾深刻分析得出的判断，也必然会考虑到911事件对世界的深刻影响。911恐怖袭击事件在改变世界战略格局的同时，中国朝着自己的既定目标度过了关键的10年发展期。911事件是惨痛的，没有人愿意这样的悲剧降临于人类，但911事件的发生客观上促使中美战略关系的转变，客观上有利于中国21世纪初战略机遇期的形成和进一步的延续。

　　一、911事件前的美国对华政策

　　2001年1月20日，随着美国新总统就职仪式的举行，共和党总统小布什的内政外交时代正式开始。在民主党总统克林顿时代，由于中美两国特别是中美两国领导人的共同努力，提出致力于建立两国间的“建设性战略伙伴关系”，当然，这仅仅是美国对华政策总体框架中一个比较中听的词，但也是一个积极的目标，展现了两国政府对于推动双边关系的良好愿望。在冷战后的时代，美国政府经过多年摸索，到克林顿的第二个总统任期，已经形成“接触加防范”的对华政策总体框架，其基本内容是：在合作和摩擦中，影响和改变中国的内外政策，力图将中国融入以美国为首的西方世界，防止中国对美国的“世界领导地位”形成挑战。克林顿政府与中国当然也有摩擦，但由于中美入关谈判的最终成功，中美两国经济的进一步交融，中美两国领导人频繁接触以及建立了相当不错的私人关系，中美之间的合作在多个领域有着良好的进展。如果再把时间推到苏联解体前的冷战时代，美国为与苏联争霸世界，需要中国在美国全球战略中的巨大利用价值，采取“联中制苏”政策，当时中美关系虽然热络但也是不成熟的。

　　小布什在上台前的竞选中谈对华政策时强调中国不是“战略伙伴”而是“战略竞争者”，预示着小布什上台后将会改变克林顿政府相对积极的对华政策，会走较为强硬的路线，会突出对华政策中防范和遏制的一面，预示着会有较多的摩擦发生。2001年4月1日，发生了中美撞机事件，以此为契机，小布什政府在中美关系的众多问题上先声夺人、步步紧逼，导致中美关系大幅度倒退。911 事件之前，美国新政府的对华政策已基本成型。

　　（一）在中美两国战略关系上重新定位。小布什政府将克林顿政府确立的致力于建立“建设性战略伙伴关系”重新定位为政治上的“战略性竞争对手”和经济上的“建设性合作伙伴关系”，将中美两国的战略关系分割为政治和经济两个不同层面处理。在政治上遏制中国，而在经济上要从中国的发展中获得好处。

　　（二）进一步加强对中国的军事威慑。在中美撞机事件尚未了结时，美国便恢复对中国的侦察飞行。美国国防部长拉姆斯菲尔德表示，美国要重新制定第二次世界大战后以欧洲地区威慑苏联为主的防务政策，言外之意就是要把对中国的军事威慑作为美国防务政策的重心。美国增加了瞄准中国战略导弹的数量，调整加强了针对台湾的军事部署，积极筹划以中国为假想敌的军事训练和演习。美国不顾中俄等国的反对，执意发展弹道导弹防御系统，意在抑制和削弱中俄针对美国的核威慑力量。美国也加强了与中国周边相关国家的军事合作，对中国实行军事上的围堵，大有与中国进行军事对抗的势头。

　　（三）调整台海政策。2001年4月24日，美国公布了对台军售清单，总值40多亿美元，军售的性能和规模是空前的。小布什政府一改中美建交以来历届政府对台湾问题的“模糊政策”，推出清晰的台海政策：如果中国主动使用武力统一台湾，美国会在军事上介入，协防台湾；如果台湾宣布独立从而引起中国使用武力，美国将不给台湾以支持。小布什更在相关场合宣称美国有义务保卫台湾，会竭尽所能协助台湾保卫自己。

　　（四）降低对华政策在美国对外政策中的阶位。美国新政府刻意弱化中国的大国地位，将中美关系置于与其盟国关系之后，有关官员甚至声称“中国并不是一个强国”。小布什政府表示将更加强调日本在美国亚太政策中的中心地位，不会犯克林顿政府为讨好中国而冷落朋友的错误。

　　总之，从小布什上台到911事件发生这一阶段，美国新政府正在有意识改变克林顿时期的对华政策，而中美撞机事件使得美国政府和民间的反华情绪迅速升温发酵，中美关系陷入深重的危机。

　　二、911事件促使美国对华政策重大调整

　　2001年9月11日上午，猝不及防的灾祸从天而降，恐怖分子掌控的其中3民航客机撞击了世贸大厦双子楼及五角大楼，还有1架撞击目标为国会大厦因乘客反抗未果，3千多人在事件中罹难。事件因媒体的迅速传播放大给全世界特别是美国人造成极其强烈的心理冲击。如此沉重的打击，美国朝野在悲痛中艰难承受并迅速作出反应，同时不得不面对凸现在眼前的无情现实：

　　首先，恐怖主义是当今世界最大的祸害，恐怖分子是美国的主要敌人，发动反恐战争是美国最紧迫的任务；其次，美国的国家安全战略存在巨大漏洞，强大的海陆空军备和弹道导弹防御系统防范不了恐怖分子的非对称攻击；再次，为了国家安全和重建国民的安全信心，美国必须倾全国之力防范类似的恐怖袭击，同时需要世界相关国家的大力合作；最后，在全力打击恐怖主义的同时，如何根除产生恐怖主义的土壤，应该作为美国国家安全的长期战略来考虑。

　　911事件发生后，中国领导人迅速作出反应。9月12日，江泽民主席与小布什通电话，表示中国强烈谴责发生在华盛顿和纽约的恐怖活动，表示愿意协助救援，愿意与美国及国际社会加强对话、开展合作，打击一切恐怖主义暴力活动。小布什感谢江泽民主席的慰问和哀悼，期待与江泽民主席及世界其他领导人一起，加强合作，共同打击恐怖主义。中国领导人抓住美国因911 事件重新审视评估其全球战略的机会，采取一系列行动，配合和促成小布什政府对华政策的积极转变。在此后的几天内，中美两国领导人数次通话，表达双方的合作诚意，小布什表示将如期参加10月在上海举行的APEC会议，透露出美国将重视改善与中国的关系。9月21日，中国外长访美，就中美两国合作打击恐怖主义具体交换意见。美国官员称：“在反恐怖主义战争中，中国可以证明是一个有益的朋友。”9月25日，中国情报和执法专家组团赴美，与美国情报机构和执法人员进行磋商、交换资讯。此前，中国已采取措施，切断恐怖分子与中国所属银行的关系，以实际行动配合美国的反恐作战。至此，在911事件的背景下，小布什政府的对华政策进行重大调整，中美两国在关系跌入谷底后都在采取措施进行修补和重新定位。

　　从政治层面上看，由于美国倾全力打击恐怖主义，不仅需要其盟国的支持，也需要中国的支持和配合，美国必须把与中国在一些问题上的分歧放在次要位置，必须防止中美关系的紧张恶化。反对一切形式的恐怖主义活动是中国的既定政策，中美两国在反恐方面有着共同的利益。中国在联合国给以予美国政治和外交支持，利用影响力说服巴基斯坦同美国合作，在新疆采取军事措施策应阿富汗战争。中美逐步建立了反恐合作机制，在成立反恐合作小组、情报交流、反恐磋商、限制恐怖活动资金等方面取得多项成果。中美的反恐合作不仅在国家安全方面取得成效，也加强了两国之间政策层面的对话和磋商，促进了政治上的互动、互信。

　　从经济层面看，由于中国经济的持续快速增长，中美两国经贸关系日见紧密，两国贸易量逐年增加，经济的相互依赖性增强。在美国经济增长乏力，世界经济特别是西方主要国家的经济在金融危机的影响下艰难复苏时，以中国为代表的新兴经济体对世界经济的贡献率愈来愈大，世界需要中美之间的经济合作。同时，中国也清醒地认识到在世界经济一体化的时代，各国间只有在经济上紧密合作才能有效化解危机取得发展。

　　从军事层面上看，美国在本世纪初同时陷入两场战争。就伊拉克战争而言，一方面让世界见识了美国令人吃惊的发动现代战争的能力和水平，一方面战争之后的善后是一个甩不掉的巨大包袱。除了美国人特别在意的伤亡人数外，巨额的战争费用也让美国难以承受。同样，以反恐名义发动的阿富汗战争打了很长时间，虽然推翻了塔利班政权，建立了民选政府，但肃清塔利班残余势力非常艰难，阿富汗战争的总体效果并不尽如人意。两场战争使美国常备军事力量的使用达到极限，美国无意在军事上挑衅中国，惹出进一步的麻烦。中国在经济发展的同时加强了军备建设，但中国的军事战略是防御性的，中国在不触及国家核心利益时，无意同美国进行军事对抗。

　　911事件促使美国对华政策进行重大调整，这个调整是有阶段性的。从“战略对手”到“利益攸关者”到“建设相互尊重、互利共赢的合作伙伴关系”，三个阶段的调整时段正好是21世纪的第一个10年。

　　三、中美关系改善与中国战略机遇期的初步形成

　　战略机遇期指对全局产生重大深远影响的一段时期，一个国家战略机遇期的形成有其外部条件和内部条件。中美关系是世界上最重要的外交关系之一，是中国对外关系的重心，是中国战略机遇期形成的外部条件中的关键因素。911事件促使小布什政府对华政策的重大调整，并且对后来的奥巴马政府对华政策产生影响，尽管两国间仍有一些摩擦，但中美关系总的趋势是不断改善，这为中国争取国家发展的良好外部条件打下基础。具体表现在以下几个方面：

　　（一） “利益攸关方”的提出。正在快速发展的中国并不必然是美国的“敌人”或者所谓的“战略性竞争对手”。中国的快速发展有利于世界，也有利于美国。中美关系的演变和发展不仅决定东亚的和平稳定，也决定了世界的和平稳定，中美两国在世界范围内有着广泛的共同利益。911 事件后，美国朝野上述的观点占了上风。2005年9月21日，小布什政府重臣，美国副国务卿罗伯特.佐利克在美中关系全国委员会的演讲中指出：“我们需要促使中国成为这个体系中负责任的利益攸关方。国际体系帮助中国获得成功，中国也有责任加强这个体系。”“作为负责任的利益攸关方，中国应该认识到国际体系维系着他们的和平繁荣，因此努力维护这个体系。在对外政策方面，中国面临很多机会，能够成为负责任的一员。”作为一个标志，佐利克的演讲被看作为美国对中国不断增强的综合国力和急剧上升的国际影响力的承认。中美两国在朝核问题、伊朗核问题、制止扩散大规模毁灭性武器、国际恐怖主义斗争等方面进行合作，中国充分体现了在国际事务中维护世界秩序的大国风范和作用，有效提升了中国的国际形象，进一步加强了中国的大国地位。

　　（二）中美经济关系是世界上最重要的经济关系。进入21世纪后，中国经济发展的动力相当大的部分仍然依赖于出口，中国的出口导向和美国的过度消费形成一种特殊的“经济联姻”，覆盖了世界四分之一的人口和三分之一的GDP，这种联姻主导了世界经济秩序。一方面，中国向美国及世界提供了大量价廉物美的产品，同时在国内创造了大量的就业岗位和令人吃惊的经济增长速度；另一方面，美国国民已经习惯于使用中国产品来降低消费成本，提高生活质量，美国在中国的投资也得到了丰厚的回报。尽管美国在人民币汇率、贸易逆差上对中国屡屡施加压力，但中美经济关系总体上稳定发展，也带动了中国与世界其他重要经济体的合作关系，在很大程度上成就了中国经济快速发展的愿望。

　　（三）在台湾问题上扩大共识。台湾问题一直是中美关系中最主要、最核心、最敏感的问题，台湾问题是中美关系的晴雨表。克林顿政府曾经提出“三不”政策，被看作美国对台政策的重要转变，受到中国政府的欢迎；小布什上台后一度在台湾问题上向中国叫板，让中国政府绷紧了神经。911事件发生后，随着中美关系的改善，小布什政府的对台政策也随着改变。2006年5月，佐利克公开表示：美国必须慎重处理有关问题，美国不能助长台独倾向，因为台湾独立就意味着战争。随后，美国在台协会台北办事处处长杨苏棣也公开表示“我们的政策一直都是反对台湾独立”。显然，美国政府的明确态度在一定程度上遏制了台独行为，使陈水扁的玩火动作有所收敛。随后，国民党在台湾重新执政，大陆与台湾关系得到实质性的改善，美国政府对此表明了欢迎和赞赏的态度。2011年的《中美联合声明》中，美方赞扬海峡两岸的《经济合作框架协议》，欢迎两岸间新的沟通渠道。美方支持两岸关系和平发展，期待两岸加强经济、政治及其他领域的对话与互动，建立更加稳定的关系。当然，美国对台政策并没有实质性的改变，美国在台湾问题上的示好是为了稳定中美关系的大局，是为了不让台湾问题搅乱中美在许多重大问题上的合作，也是为了保护美国的核心利益。而对中国来说，美国不在台湾问题上横生枝节，有利于台海局势的稳定发展，有利于中国抓住机遇集中精力谋发展。

　　（四）中美关系的最新定位。2011年初，胡锦涛主席应奥巴马总统邀请访美，中美与2011年1月19日发布《中美联合声明》，提出“中美致力于共同努力建设相互尊重、互利共赢的合作伙伴关系”，这是中美双方对中美关系的最新定位；“美方欢迎一个强大、繁荣、成功、在国际事务中发挥更大作用的中国”，这是美国对中国地位和身份的确认。2011年的《中美联合声明》是前10年中美关系积极发展的成果，也为21 世纪第二个10年的中美关系确定了基调。

　　由于中美两国关系的积极进展，中国与世界主要国家及国家集团的外交关系基本上朝积极方向发展，在新世纪第一个10年争取到了良好的外部环境。中国积极参与国际间多领域的合作，充分发挥了自身的大国作用，牢固树立中国的大国地位，中国在众多国际事务中的话语权不断增强；中国经济以平均每年10%左右的速度增长，GDP从2000年的9万亿人民币增加到2010年的近40万亿人民币，中国已成为世界第一大出口国和第二大进口国，成为世界经济增长最强劲的引擎；中国成功举办了2008年的北京奥运会，完美展示了中华民族的灿烂文化和现代中国的和平、友谊、进取精神，中国邀请到了包括美国总统在内的诸多世界政要参加盛会，让世界进一步了解中国，也让中国进一步敞开开放的大门；中国不断加强与世界各国的政治、经济、军事、文化交流，不断加深与世界的融合，中国在世界各国的影响力不断增强。21 世纪的头10年，难得的机遇已被中国抓住，中共十六大报告中提到的重要战略机遇期已初步形成。

　　结束语：回顾中国在21 世纪头10年的快速发展，我们不得不庆幸中国处于相对和平稳定的国际环境，这是中国发展必备的外部条件。中美关系对中国争取和平稳定的国际环境至关重要，中国有与美国建立良好关系的动机和强烈的愿望，但决定中美关系走向的主动权并不完全掌握在中方，而在911事件发生前，中美关系已经恶化并且难以把握其后来的走向。如前文所说，没有人愿意看到惨痛的911事件的发生，但911事件确实在改变世界战略格局的同时改善了至关重要的中美关系，改变了小布什政府已经开始实施的以遏制为主的对华政策，使中美两个大国中诸多领域开展了卓有成效的合作，防止了中美在政治、经济甚至军事领域可能发生的冲突。中国抓住机遇，在这关键的10年里，拓展了国际空间，大大增强了经济实力，综合国力迈上新的台阶。911事件是无人料到的突发事件，它与促进中国战略机遇期的初步形成虽然是一种巧合，但两者间的紧密联系又是无可替代的。

　　安徽巢湖 孙启放《联合早报网》