国家级贫困县的钱如何“用在刀刃上”?

　　人民网北京9月27日电 (记者 罗旭)近年来，一些国家级贫困县为追求自身发展花了不少心思，使了不少招数。比如被媒体广泛关注的河北张北县连续三年举办摇滚音乐节、陕西宁陕县免费教育扩至15年、海南陵水黎族自治县县长公开表示要建10个高尔夫球场、内蒙古清水河县斥资60亿造新城等等……这些措施，有的给当地带来了财富，有的带来了债务，也给人们带来了思考，国家级贫困县的钱如何用在刀刃上?怎样才能走上富裕之路?

　　一、走特色发展之路 贫困县在探索中前行

　　张北在质疑中举办摇滚音乐节

　　2011年7月29日—31日，第三届张北草原音乐节如期举行。自2009年以来，每到7月末8月初，摇滚迷们便会汇集到河北省张北县，“到大草原上撒点野”。今年，常住人口27万的张北小县城三天涌入大约30万人次，酒店、旅馆爆满。

　　作为国家级贫困县，张北县2008年人均年收入2700元。虽然贫困，但张北县有自己的资源——“蓝天、白云、绿地和夏季凉爽的气候”。因为缺钱，县领导想方设法带领群众致富，于是，贫困县和摇滚音乐节扯上了关系。

　　“搞音乐节又费钱又担风险。”举办第一届音乐节时，质疑声音频现。但三年下来，音乐节带动了旅游业发展，带来了投资商，促进了农民增收，2010年，张北农民人均年收入达3620元，比2008年增长34%。

　　张北在外界的质疑声中举办音乐节，知名度和影响力不断扩大。音乐节能否发挥持续效应，仍需要张北人民不断探索。

　　宁陕县免费义务教育扩至15年，贫困县办出“富教育”

　　宁陕县是陕西南部的国家级贫困县，曾率先在全国贫困地区推行从小学到高中的12年免费教育，今秋开学之前，宁陕县又推新政：全县所有公办和民办幼儿园的2040名学前三年幼儿的保教费将被免除。至此，宁陕县的免费教育扩至15年。

　　2011年8月23日，宁陕县人民政府常务会议通过了《宁陕县学前三年免费教育实施方案》，从2011年秋季开学起，在全县所有公办和民办幼儿园实施学前三年免费教育，对象为宁陕籍学生。免除学前三年幼儿(学前班、幼儿园)保教费，给予农村学前班住宿学生和农村幼儿园学生补助生活费。据悉，按照宁陕公办幼儿园收费标准，县财政每年将增加240万元的投入。

　　国家级贫困县办出了“富教育”，是因为当地官员意识到，宁陕的孩子不是愿不愿上学的问题，而是能不能上得起的问题，只有教育发展了，经济才能发展，才能最终摘掉国家级贫困县的帽子。

　　同为国家级贫困县，张北和宁陕的探索之路各具特色，举办音乐节和投资教育都是一条注重长远的可持续发展之路。“每个县都应该发展特色经济，了解自己的优势，依靠优势来发展，老是等、靠、要肯定不行。”中国人民大学公共管理研究院执行副院长毛寿龙教授接受采访时说，对于国家级贫困县的发展来说，张北县举办摇滚音乐节不失为一个好方法。虽然张北县与摇滚音乐节搭上线是个比较偶然的机会，但也与张北的自然资源和旅游资源分不开。

　　毛寿龙说，许多过去比较贫困的地方都是通过发展特色经济致富，如浙江义乌原来非常贫困，走了小商品的道路，起初当地政府修建了很多商场、贸易市场，现在做成国际超市了。又如浙江东阳，传统的行业是做木雕业，后来又做影视基地，发展也比较好。再如江苏昆山，原来是沼泽地，后来依靠上海的优势招商引资，经济得到发展。可以说，越是贫困县越要善于利用自身优势发展特色经济。

　　二、盲目短视 难以让贫困县走上致富

　　国家级贫困县海南省陵水要建十个高尔夫球场

　　有媒体报道，海南省陵水黎族自治县县长王雄2010年公开表示，该县规划了10个高尔夫球场。在海南省，房地产遭热炒，高尔夫球场建设趋之若鹜。陵水作为我国沿海地区惟一的国家级贫困县，王雄的“豪言壮语”自然掀起波澜无数，引起人们对于海南高尔夫产业“大跃进”式发展的质疑。

　　近日，记者在陵水某高档楼盘的宣传语中看到：具有十年发展期，海南省目前最大的地产项目，周边有3个18洞国际滨海高尔夫球场，包括可观赏一线海景的高尔夫球场。

　　清水河县斥资60亿造新城

　　内蒙古呼和浩特市清水河县是国家级贫困县，十多年前，清水河县的财力只有3000多万元，却计划斥资60多亿元建新城。据媒体报道，2010年，历时十年的造新城运动留下一堆“烂尾楼”，有几座楼已建好，有的建到一半，还有的刚打地基。

　　据了解，清水河县斥资60亿元建新城是上级领导的“点子工程”，为了把新区转移到地理位置相对优越的地带便于经济发展。当地领导坦言，“当时主要是考虑上级领导的意思，但由于财力无法承受，最后只能搁浅。”

　　清水河县斥资60亿元建新城被媒体曝光后，当地政府不敢搬新址，把原本气派的政府新区办公楼变成了现在的清水河县公安局办公大楼，这里距县城26公里，如果有紧急状况需要到县城出警，最快得30分钟。而现在的清水河县政府办公大楼(旧址)依然是水泥地面、木头窗户，3层高的楼里甚至没有卫生间。

　　海南陵水和内蒙古清水河的发展有一个共性，就是目光短视，这种发展模式不但难以让当地百姓致富，并且还会带来潜在的发展问题。中国社会科学院法学所副研究员吕艳滨认为，一些地方政府无视国家法律和国务院规定，违规批地兴建高尔夫球场现象屡禁不止。究其原因，某些地方领导为了谋求一时的招商引资效果，宁愿冒着被处分的风险顶风违法违纪，最重要的原因是缺乏对其违法违纪行为进行有效的监督和问责。有的地方政府认为多建设高尔夫球场等高端场所就可以吸引商务人士，达到招商引资的目的，而恰恰忽略了投资者真正关心的往往是投资地的法治水平、政府管理和服务水平等软环境建设。因此，彻底转变一些地方盲目上马高尔夫球场等项目，还需要转变地方领导干部的观念。

　　三、贫困县科学发展 民主决策需先行

　　“清水河县的例子说明，提高民主化、科学化仍是政府决策不可忽视的大问题。”吕艳滨认为，决策的民主化要求任何重大决定都应当及时向公众公开，允许公众提出不同的意见建议，充分考虑不同人群的诉求。科学化则要求做出的重大决定必须符合事物发展的客观规律，符合地方的实际情况。“具体到政府财政经费使用、建设项目上马等，都必须充分论证。”

　　“只有将民主化、科学化纳入制度轨道，才能真正地避免行政首长拍着脑袋做决策，也才能防止因为上级领导的一句话而走错路、走弯路。”吕艳滨说。

　　有网友认为，对于贫困县来说，越是穷，钱就更要“一分钱掰成两半花”，盖办公楼不是不可以，但盲目建设豪华办公楼，对于贫困县致富非但没有好处，还可能欠下一屁股债，弄得越来越穷。而发展教育则是功在当代、利在千秋的大事，要彻底转变贫困，一定要重视教育。

　　每一届领导，都希望在任内把当地的发展带上一个新的台阶，这种美好的愿望的实现，关键是要摒弃“拍脑袋”决策，真正实现地方的发展思路、重大决策的科学化民主化。探索的道路允许失误，但以上国家贫困县的发展案例，应该给我们带来一些思考。

　　哪些贫困县已经脱贫，它会给我们带来哪些启示?如何才能区分真假，让帮扶政策落实到真正的贫困县?人民网将继续追踪回答。