九乡新闻网香港九龙贝尔特酒店:中国户籍管理制度该动“大手术”了
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/29 12:46:24
可正如2008年1月30日新华网相关文章所讲：“历史地看，户籍制度的形成有其深刻的政治、经济原因。它背后承载的劳动就业制度、医疗保健制度，以及在接受教育、转业安置、通婚子女落户等方面所衍生出的许多具体规定，整体构成了一个利益向城市人口倾斜、包含社会生活多个领域、措施配套、组织严密的体系。”
换而言之，户籍制度改革绝非改掉一纸户口那么简单。
但笔者认为，中国现行户籍管理制度该动“大手术”，而不能借故拖延了。何出如言呢？
首要一个原因是，中国现行的户籍管理制度，越来越不利于中国亿万民众幸福指数的提高，也严重影响了和谐社会的构建。
譬如，依照2011年9月24日《京华时报》等媒体报道，9月23日，中国政府网发布国务院印发的《中国老龄事业发展“十二五”规划》。规划提出，“十二五”时期，全国60岁以上老年人将由1.78亿增加到2.21亿，平均每年增加老年人860万；老年人口比重将由13.3%增加到16%，平均每年递增0.54个百分点。未来20年，我国人口老龄化日益加重，到2030年全国老年人口规模将会翻一番。为解决老年人的养老问题，今后我国将进一步完善老年人口户籍迁移管理政策，老年人将有望随着子女迁移户口，以便于子女赡养老人。”
简言之，中国社会的老龄化问题将会日益严重，而子女赡养老人的问题也会随之越来越大。
诚然，户籍制度改革可谓牵一发而动全身——难度不小。
但是，谁能阻止中国老龄化社会的来临，谁又能改变“养儿防老”之中华美德和责任呢？即中国社会的养老问题是谁也拖不起的。也就是说，养老问题解决不好，必然会影响到亿万中国民众幸福指数的提高，以及和谐社会的构建。
然令人非常悲哀的是，依据相关新闻报道，“老年人将有望随着子女迁移户口，以便于子女赡养老人”。即仅仅是希望，而不是铁板钉钉。
事实上，早在1998年7月22日，国务院就正式批转了公安部《关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见》。该意见指出：“男性超过 60岁，女性超过55岁，身边无子女需投靠子女的公民，可以在子女所在城市落户。”可贯彻执行的城市少之又少，且执行者也多是大打折扣。
概而言之，很多城市的有关决策者或执行者，至今有意无意地把社会老龄化问题、子女赡养老人等问题没有太当一回事，而出台《中国老龄事业发展“十二五”规划》的现实意义究竟有多大还是一个问号。
但更为致命的是，如今在城市务工的很多年轻人，事实上其户口问题本身就是一个巨大的社会问题，即或者“悬挂”于人才市场，或者索性“人户分离”。如此，老人能随着子女迁移户口吗？
简言之，对于为数众多的中国老人来讲，随子女迁移户口基本都是水中望月，而跟着子女安享晚年差不多都是一句空话。
如此，中国公民的幸福指数怎样提升？和谐社会怎么构建呢？
其次一个原因是，中国现行的户籍管理制度，在一定程度上依然限制着公民自由迁徙。
公民自由迁徙，是一个社会文明程度的表现。因此，《中国人民政治协商会议共同纲领》和1954年《中国人民共和国宪法》都明确规定：承认和保障公民的迁徙自由。
改革开放以来，经过多方的努力，中国公民，尤其是农民的自由迁徙得到了较大的改善，但公民的迁徙自由权至今“游离于”现行的《中国人民共和国宪法》之外。
缺乏宪法支持的自由迁徙，注定是命运多爿。家喻户晓的诸多事实已经非常雄辩地表明了这一点，故而笔者在此不再赘言。
再者，中国现行的户籍管理制度，影响了市场经济的进一步发展。
市场经济的客观要求之一是，劳动力的自由迁徙——人力资源的自由调配。然中国现行的户籍管理制度，却在一定程度上仍然限制着这种自由调配，从而影响了市场经济的进一步发展。
另外，中国现行的户籍管理制度，还影响了中国产业结构的优化；使得中国城乡差距加大；遏制了消费市场的良性发展；导致寻租现象和腐败现象不断升级；且致使城乡公民身份的不平等。
总而言之，笔者认为中国现行户籍管理制度该动“大手术”，而有关部门不能再借故拖延了。否则，将会对中国社会的良性发展带来日益严重的问题。