从“一口受理”到“全区通办”

徐汇区积极探索社区事务受理便民利民新载体
日期：2011-09-21 作者：沈湫莎 来源：文汇报

社区工作人员聚在一起讨论学习相关软件系统和操作流程。（资料照片）刘定传摄
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    为方便居民就近办理事务，解决“人户分离”带来的不便，徐汇区13个街镇的社区事务受理服务中心于今年8月22日在全市率先开通22个“全区通办”服务项目。今后,凡具有徐汇区户籍的居民，可以就近到本区各社区事务受理服务中心申请“全区通办”服务。
    
    早在2006年底,徐汇区13个街道就建成了社区事务受理服务中心,实现了“多门”到“一门”的转变,百姓只要走一个地方就能办完事。近年来,徐汇区、街镇两级投入大量财力用于硬件设施建设、信息系统建设,先后有5个街镇通过盘整资源，对受理中心进行新建、改扩建，特别是对受理中心服务大厅的设备、设施进行标准化配置，营造出了便民、亲和的社区服务氛围。随着硬件设施的改善，徐汇积极提升“软实力”，以“亲和、透明、便捷”为宗旨，为社区居民提供优质服务。2008年8月，徐家汇街道在全市率先实施了“一口受理”服务，解决了原本分类受理时前台窗口忙闲不均的情况，以及居民为办理不同业务在各个窗口来往奔波、长时间排队等候等问题。目前，徐汇每个受理中心都设置了“全科医生式”的“一口受理”前台窗口，做到让前来办事的居民“少跑一趟路、少跨一个门槛、少走一道程序”，既为群众提供了方便，又降低了服务成本。
    
前期调研花了一年多
    
    “全区通办”不仅对基层服务能力提出了更高要求，也增加了服务成本。徐汇在2009年底实现窗口服务“一口受理”的基础上，开始探索和推进“全区通办”服务模式。区民政局根据社区实际情况，按照先简单后复杂、先共性后个性的原则，对各受理中心进行多次调研，并召集计生、人保、社保等相关部门听取建议和意见，最终确定了22项“全区通办”事项。
    
    为了顺利推进“全区通办”工作，徐汇区民政局于今年7月上旬召开了受理中心“全区通办”专题培训会，13个受理中心的“全区通办”专员和前台工作人员代表参加，对软件系统和操作流程进行了实务培训，同时还指导各受理中心加强中心内部工作人员的培训。
    
信息系统整合部门资源
    
    信息系统是社区事务受理服务中心进行内部管理，以及开展为民服务的基础和关键。徐汇区统一采用上海市民政局组织开发的“一门式”社区事务受理系统，该软件系统最初只有分类受理功能，后为了提升窗口服务效能，通过技术实现了在一台电脑上整合民政专线、劳动专线、医保专线、社保专线和计生专线，做到了信息资源共享，为前台窗口提供“一口受理”服务提供了技术保障。窗口工作人员可以查阅和采集各部门系统中当事人的基本信息，同时对于再次来办理事务的居民，只需在该软件系统中录入身份证，通过验证后，便可在数据库内直接调出其曾经办理过的所有事项，不仅使前台工作人员减少了基础信息录入，缩短单项事务受理时间，又为各项统计做好了基础工作。既方便了实际操作，又提高了工作效率。
    
    徐汇“全区通办”服务依托该系统的基础资源库进行了二次开发和设计，2010年初步建成信息系统平台，2011年上半年进行了系统模拟测试，检验系统的稳定性、差错性，通办事项流转的完整性、合理性，确保服务电子流的正常运转。
    
家旁边办事省时不少
    
    现在“人户分离”的情况相当普遍，有些居民明明住在办理中心旁边，但是社区事务受理服务中心的190多个受理项目，大多数必须在户籍地才能办理，老百姓往往要多花上好几个小时。能否让老百姓更方便一点？如何才能突破户籍的限制，让全区人都能就近办理相关事务？在这个思路指导下，就有了后来的“全区通办”。
    
    徐汇区民政局在人保局、医保局和计生委等相关职能部门的支持和配合下，“全区通办”服务范围和服务方式有了初步设定。通过整合13个受理中心前台窗口的服务资源，以“政务代理”的方式，由各受理中心的通办专员去“跑腿”，代居民将需要盖章签字的纸质材料交给户籍地受理中心。考虑到相关法律政策和信息安全性，失业人员状况出具证明、失业人员购房工龄摘录、出具高考证明、办理延长领取失业保险金申请等22个项目被列入“全区通办”范围。徐汇区领导表示，今后将根据居民需求逐步拓展“全区通办”的服务项目，切实做到利民、惠民。
    
    8月23日，居住在田林社区的周女士成为“全区通办”启动后第一个“吃螃蟹”的人。原来，周女士要办理自由职业人员、非全日制从业人员养老保险个人账户转入，但是她的户籍是在凌云社区，根据以往规定，应该到凌云街道社区事务受理服务中心办理此项业务。而现在，周女士只要到家门口的田林社区受理中心申请“全区通办”就可办理这项业务了。周女士表示，她在看到了徐汇区启动“全区通办”的宣传后就来申请办理，不仅办事程序上没有增加任何负担，还省下了过去1个多小时的路程，确实方便多了。
    
    本报记者  沈湫莎