首开国风美唐业主论坛:一场“天价账单”惹的祸

一场“天价账单”惹的祸

一次在国家级贫困县进行的巡查，9个人，20余天，留下80万元的账单。电脑，他们带走；三峡，他们游过，真正的巡查工作做了多少，我们不得而知。80万对秭归县不是一个小数目，反腐队伍的招待规格竟如此之高，必将增加当地人的负担。对于那张令人诧异的账单，我们想知道真相。

上级“巡游”为秭归增添了沉重的经济负担

       近日，刊登在财新《新世纪》周刊上的《巡视组的账单》一文让人对湖北省秭归县的关注瞬间升温。文章称湖北省委第六巡视组在国家级贫困县秭归巡视20余天总共花费80万元，其中，仅烟酒两项耗费13万余元，外出考察费中旅游费12万余元。纵观账单所列出的消费项目，从420元一双的特产布鞋到多部平板电脑，再到四星级酒店的住宿费、三峡等地的旅游费，巡视貌似变成了 “巡游”。县财政局已经按照领导批示预拨20万元工作经费，这意味着，仍有60多万元缺口需要财政填补。而2010年秭归农民人均年纯收入仅为3497元，巡视组一行半个多月的接待费用相当于230个秭归县普通农民的全年收入。秭归的乡民生活本就贫困，主要依靠在山地上种植脐橙、板栗、烟草和茶叶等经济作物营生。再用乡民缴纳的税款去供给“巡视组”的吃喝玩乐，正应了屈原两千余年前发出的叹息——“长太息以掩涕兮，哀民生之多艰”。

所留下的天价账单难逃涉嫌腐败质疑

       依据中办、国办关于《党政机关国内公务接待管理规定》的要求，在公务接待中“不得超标准接待”，“不得以任何名义赠送礼金、有价证券和贵重礼品、纪念品”。同时，自2006年始，湖北省就曾强调“党政机关不得违反规定到风景名胜区举办会议和活动，严禁以各种名义和方式变相旅游”，但“长江三峡游”竟赫然出现在第六巡视组的账单中。巡视制度对巡视组的基本要求就是独立，甚至不应与地方政府提前打招呼，最让人惊讶的便是，第六巡视组竟然对秭归县公然的违规行为视而不见，并心安理得地接受。《中国共产党巡视工作条例（试行）》就明确要求巡视组对被巡视单位的“执行党风廉政建设责任制和自身廉政勤政的情况”加以监督，但在秭归，监督者不能以身作则，监督工作自然无法展开，而明知规定却仍然违规的做法，让人不禁对第六巡视组组员的清廉状况产生疑问。

80万接待费属于党务开支，不属“三公”范畴

      为了迎接第六巡视组到来，经秭归县相关领导曾做出批示批示，财政局已预拨20万元工作经费。这意味着，仍有60多万元缺口需要财政填补。秭归相关人士说，“这是一份天价账单！虽然是党务方面的开销，但县领导那边批过来了，政府部门也只能照办。” 80万的招待费是由党内监督产生的党务开支，并不属于“三公消费”的范畴。

湖北省委第六巡视组在国家级贫困县秭归巡视20余天总共花费80万元。

国家级贫困县秭归县。

巡视组的工作：雷声大，雨点小

       巡视制度，是中国共产党为了落实上下级监督，实行的一种内部自我监督模式。组织机构是巡视办公室和派出巡视组，对上级党委负责。根据《中国共产党巡视工作条例(试行)》，其职责是“对下级党委进行监督”。党内巡视制度的建立，克服了对“一把手”监督普遍薄弱、甚至无人监督的现状，填补了我国监督制度的一个空白。按《条例》规定，巡视组对地方官员的重要问题，可以进行深入了解。但“不干预被巡视地区、单位的正常工作，不查办案件。”
      巡视组处理腐败问题，一般有两种方法：一是如果发现官员违法违纪情况严重，巡视组将整理关于该官员的材料，反映给相关部门“发落”；二是对一些腐败问题较轻的官员，不会一棒子打死，要给黄牌警告，以观后效。由于巡视组没有执法权，不办案，不像古代的巡抚手持“尚方宝剑”，巡视组工作的力度和威慑力难以保障。在关于中央巡视组的报道中可以看到，尚有巡视组并未贯彻独立监督的方针，中央地方第五巡视组在延吉调研期间，就有众多当地官员陪同，这样“独立”巡视的效果恐怕无法保证，更多的时候，“巡视”变成了官员们的“巡游”。

但现实中监督作用逐渐变质成游山玩水

      巡视制度的初衷是上级党委对下级官员的监督，但在现实推广过程中，官员将巡视制度的概念无限放大。在众多的报道中，巡视组成了视察工作的代名词。今年9月1日下午，四川省委第一巡视组到广元朝天区调研视察，仅见诸报端的陪同领导就多达六人，而这六人身后大小官员前呼后拥的盛况，恐怕谁都能想象得出。该巡视组驻足的地点包括明月峡“4A”级旅游景区、曾家山景区等景区。每当领导视察景区，地方财政就得不可避免地“大出血”，官员们游山玩水，花的却是纳税人的辛苦钱。民生多疾苦，人民害怕官员拿着自己的钱胡乱挥霍，更害怕自己的钱不幸成了贪官“上位”的垫脚石。
       监督腐败者自身清廉，这不是对参与巡视工作官员的高标准严要求，而是开展独立监督工作的底线，以“玩乐”为目的的巡视组根本无法起到监督腐败的功能。湖北巡视六组的官员在秭归县的“风光招摇”，更让人不禁联想，全国范围内，名为“监督”实为“玩乐”的巡视组还有多少。

《中国共产党巡视工作条例(试行)》以党内法规的形式把巡视制度确定为党内监督的十项制度之一。

巡视组对上级党委负责，职责是“对下级党组织领导班子及其成员进行监督”。

贫困县投入巨资实为“打点”上级

       或许在秭归县领导的眼中，省委派到地方的第六巡视组仿佛已经失去了“独立监督”的功能，巡视组的到来反而给了他们一个可以“上情下达”的机会。作为身处三峡库区的国家级贫困县，解决经济发展问题更多需要上级政府给予资金、人力、政策上的倾斜，为了取得这些资源“跑部钱进”必不可少，更何况领导亲临本地，这样的机会更使得地方政府在招待上面不敢怠慢。巡视组的到来，80万元对于人均收入仅3000余元的贫困县不是一个小数目，或许会给地方财政增添不小的负担，但更重要的却是带来一次“争取优惠政策”的机遇。正如一位秭归县委常委所言：“花这么多钱接待，我觉得不合适。倒不是说花了80万元就是天价，而是要看钱花在什么地方。”显然，秭归县官员的内部争议并不在于该不该花80万元，而仅仅考虑80万元有没有打点到位。

它也将巡视的监督作用变成了升官的捷径

      在目前的政治系统中，官员所奉行的是一种“对上负责”的逻辑，即一个地方官是否能够得到晋升，直接的决定力量掌握在上级政府或领导手中。正是这样的逻辑，助长了“官本位”思想的蔓延，使得基层政府在接待巡视组的过程中，往往夹杂着地方官员的私利。而利用公款为自己的仕途铺路，这种例子屡见不鲜，有统计显示，在检察机关查处的贿赂案件中，80%的行贿者是用公款行贿。如辽宁贪官慕绥新忏悔时说：“我在沈阳市任职的4年中，有180余人每逢年节以各种名义用公款给我送钱送物，多达600余万元。”
      第六巡视组离去后三个多月，县委书记、县人大常委会主任罗平烺，在宜昌市领导班子换届中被提名为拟提拔重用人选，并予以公示；负责接待巡视组的秭归县委办公室主任郑之彪，被提名为秭归县人大常委会主任候选人。我们无法推测第六巡视组在当地所开展的工作与县委领导升迁之间的关联，但不可否认这样的结果只能引发人们更多的猜测。

《廉政瞭望》刊文称巡视制度有着“尚方宝剑不出鞘之威”。

结语Conclusion