饕客生鲜:在全市严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治工作会议上的讲话

　　今天召开的全市严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治工作会议，是经市委、市政府研究决定召开的，主要任务是，传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府、商丘市委、市政府领导讲话精神和国务院文件，进一步安排部署全市深入开展食品添加剂专项整治行动，严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂违法行为，切实加强食品添加剂监管工作。刚才，九个部门和三个企业分别作了表态发言，琴芝市长传达了市政府《关于严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管的通知》一个文件，希望大家务必抓好落实。下面，我讲几点意见。
　　一、认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府的总体部署，把上级的精神吃透、贯彻落实好
　　食品安全关系广大人民群众的身体健康和生命安全，关系国民经济健康发展和社会和谐稳定。这次在全国组织开展严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作，是针对今年连续发生“瘦肉精”、“染色馒头”和“毒豆芽”等一系列食品安全事件，社会反映强烈的严峻形势下作出的重要举措，充分体现了党中央、国务院保障食品安全、维护人民群众切身利益的态度和决心。
　　胡锦涛总书记5月2日在天津市考察工作时对食品安全工作者要求：“民以食为天，食以安为先。食品安全是关系人民群众身体健康和生命安全的一件大事。一定要坚决执行，《食品安全法》，以对人民群众高度负责的精神，加大监管力度，严把食品安全关，确保广大群众都能吃上放心的食品。”
　　4月21日，国务院召开电视电话会议，安排部署严厉打击食品非法添加，加强食品添加剂监管。李克强、回良玉、王岐山三位副总理参加会议，这种专项会议规格之高在全国尚属首次。李克强副总理在会上指出，食品问题无小事，保障安全是大事。要按照《食品安全法》的规定，重典治乱，要以“坚决的态度、过硬的举措、更大的力度”，持续深入整治食品非法添加行为，切实解决影响食品安全的突出问题。对违法行为加大惩处力度，切实改变违法成本低的问题，要让不法分子付出高昂代价，真正起到震慑作用。
　　4月22日，国家食品安全委员会办公室、公安部、卫生部、农业部、商务部、质检总局等九部委联合下发了《关于严厉打击食品非法添加行为严格规范食品添加剂生产经营使用的公告》。
　　4月28日下午，省委副书记、省长郭庚茂主持召开省政府常务会议，研究部署贯彻落实国务院严厉打击非法添加和滥用食品添加剂专项工作电视电话会议精神的具体措施。郭庚茂指出，食品安全问题既是社会问题，又是经济问题，事关人民群众生命安全，事关和谐稳定，事关河南形象，事关发展大局，十分重要，非常紧迫。要高度重视，切实把食品安全作为事关全局的大事来抓。
　　5月3日，河南省政府又专门召开全省电视电话会议，会议安排部署了严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作。常务副省长李克作了重要讲话。他指出，要充分认识食品安全工作的长期性、艰巨性、复杂性，以对人民群众高度负责、对党和政府高度负责的态度，出重拳、用重典，以铁的手腕加强食品安全监管，确保全省食品安全形势持续稳定好转；要明确职责，增强监管合力，突出整治重点，以食品添加剂、乳制品、鲜肉及肉制品、食用油、水产品、饲料、酒类等产品为重点整治品种；要严格监管、不留空白，严密排查、不放死角，严厉打击、不能手软，严肃问责、不走过场，使整治行动取得实实在在的效果。
　　4月25日上午，商丘市市长陶明伦主持召开市政府常务会议，研究严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作，陶市长强调，要铁腕整治食品非法添加和滥用食品添加剂行为，确保居民吃得安全、吃得放心。
　　5月6日，市政府召开政府常务会议，专题研究部署我市打击食品非法添加和滥用食品添加剂工作，决定从现在起，立即在全市开展一次轰轰烈烈的严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂的专项行动。
　　二、要正确分析我市食品安全工作的形势，认真查找问题和不足，切实增强工作的紧迫感和责任感
　　多年来，我市一直重视食品安全工作，按照党中央、国务院和省委、省政府的部署和要求，在市委、市政府的领导下，全面贯彻落实科学发展观，以实施专项整治为突破口，从制度建设入手，不断健全长效监管机制，扎实推进食品安全信用体系建设，认真开展食品安全专项整顿和食品添加剂专项整顿，尽心尽力强化食品安全各环节和食品添加剂监管，尽职尽责规范食品和食品添加剂生产、经营和使用秩序，为保障全市人民食品安全做了大量艰苦细致的工作，取得了阶段性显著成效。
　　但是，我们必须清醒地看到，近年来，随着人们生活水平的不断提高和对色香味美的追求，食品非法添加的安全问题日益增多。
　　近期，在一些地方相继发生的“瘦肉精”猪肉、染色馒头、毒豆芽、石蜡墨汁造红薯粉、化学火锅等问题，就是不法分子法律意识淡薄，不顾职业道德，利益熏心，只追求经济利益，凭感觉超剂量、超范围乱使用添加剂、滥用添加剂，有的甚至使用非食用添加剂等工业原料造成的，严重损害了消费者的身心健康和合法权益，引起了全社会的广泛关注，其中存在的这些有毒有害物质无不来自食品中的外来“添加”，都与食品生产经营中滥用或非法使用添加物有关,这不禁让人对谈“添加”而色变。我市食品安全工作面临的形势也非常严峻，压力仍然很大，食品生产企业大多规模小、条件差，从业人员素质不高，从初级农产品环节到生产加工，从市场流通到餐饮食堂，从集贸市场到流动摊点都存在一定的安全隐患，切不可盲目乐观，切不可疏忽大意，切不可掉以轻心。虽然我市近几年未发生重大食品安全事故，但并不是说我们的餐桌就是安全的。如果我们不把食品安全提到前所未有的高度，说不定哪一天，这样的事情就要发生在我们永城，发生在我们身边，我们务必深刻反思。
　　遇乱则治、知难而进。我们一定要从贯彻落实科学发展观的高度，从对党和人民负责的高度，从讲政治、顾大局、保安全、求稳定的高度，充分认识严厉打击食品安全各环节食品违法添加行为和加强食品添加剂监管工作的极端重要性、严峻性、复杂性和艰巨性。要把思想认识统一到党中央、国务院和省、市的决策部署上来，切实增强大局意识、责任意识、法制意识和政治敏感性，不断提高严厉打击食品安全各环节食品违法添加行为和加强食品添加剂监管工作的自觉性和责任感，态度要坚决，措施要有力，行动要迅速，切实抓紧、抓实、抓好，确保专项整治活动取得实效，让党和政府放心，让人民群众满意。
　　三、要下最大气力，深入开展专项整治行动，严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂违法行为
　　这次国务院、省市政府在全国、全省、全市范围内开展打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治行动，对整治的目标、重点、步骤都作了明确要求。各乡镇、各有关部门一定要严格按照要求，结合实际，切实抓紧抓好。
　　（一）加大宣传力度，营造良好氛围。
　　各乡镇、各有关部门要通过多种形式，大力宣传《食品安全法》等相关法律法规和食品安全知识，宣传各类违法添加和滥用食品添加剂行为及其危害以及严厉惩处的措施，在各生产加工企业、商场超市、宾馆饭店、学校等重要部位张贴国家九部委《关于严厉打击食品非法添加行为严格规范食品添加剂生产经营使用的公告》和卫生部发布的《食品中可能违法添加的非食用物质和滥用的食品添加剂名单》，要宣传到农户、食品生产企业、食品经营单位和餐饮服务单位以及从业人员及人民群众，做到家喻户晓。要特别针对小作坊、小摊贩、小餐饮进行集中宣教培训，开展职业道德教育和案例警示教育，使其不断提高自身道德素质和法律水平，自觉规范生产经营行为。
　　（二）要加大监管力度，确保食品安全。
　　一要突出对重点品种的监管。
　　要将面粉、乳制品、食用油、肉制品、调味品、食品添加剂、酒类、水产品、豆制品、保健食品、食品添加剂等与人民群众生活息息相关的产品纳入整治重点，严禁添加未列入食品添加剂使用卫生标准的物质。
　　在面粉整治方面，强化面粉生产许可管理，推进面粉生产标准化建设；落实企业面粉添加剂原料检验、出厂批批检验制度。在食用油整治方面，严格规范生产经营主体资格，强化日常监管；加强对危害人体健康物质的监测，扎实开展食品安全风险管理；打击非法生产销售劣质食用油和从非法渠道收购食用油的行为。在鲜肉和肉制品整治方面，落实生猪定点屠宰制度，实施好定点屠宰企业设置规划，落实监管措施。严禁私屠滥宰和宰售病死病害畜禽，打击加工、出售注水肉、未经检疫检验合格肉及其制品的行为。在保健食品整治方面，加大对违法添加药物的检测力度，整治制售假劣保健食品行为。在调味品、食品添加剂整治方面，加强调味品、食品添加剂、非食用物质的抽检和监测；严格生产许可和标签标识管理，严禁食品添加剂虚假标识标注。
　　二要突出全过程的监管，把好五个关口。
　　一是在种植、养殖环节，把好源头关。市农业、畜牧、水利等部门要加强对农药、化肥使用的监管，要加大对种植养殖业中重点问题的查验力度，特别是蔬菜甲胺磷等禁限用高毒农药残留、生猪瘦肉精残留、猪肉产品磺胺类残留、禽肉产品硝基呋喃类与喹诺酮类残留、水产品抗生素残留、生鲜乳三聚氰胺以及饲料中违禁药物、有毒有害化学物质的监督查验力度。规范奶站管理，严厉打击非法添加三聚氰胺等有毒有害化学物质行为；加大饲料及饲料添加剂监管力度，严厉打击在饲料中非法添加瘦肉精和滥用有毒有害物质的行为，坚决取缔无生产许可证、无产品批准文号、无产品标签的“三无”饲料生产企业；强化畜禽饲养、水产品养殖监管，查处禽畜养殖、水产品养殖中使用违禁药物和有毒有害物质行为，规范屠宰行为，依法严厉惩处在畜禽养殖中非法添加瘦肉精等非食用物质和使用违禁药物行为，加大对“瘦肉精”等主要违禁物和非法添加物监测范围，严防“瘦肉精”事件在我市发生。
　　二是在生产加工环节，把好准入关。市质监部门要加强食品生产环节监管，加强对面粉生产企业生产许可复审工作，建立健全不合格面粉企业退出机制。严厉查处质量安全制度不健全、执行制度不严格、滥用增白剂、染色剂、防腐剂、甜味剂和使用回收原料、非食品原料加工食品等违法违规行为。要督促食品及食品添加剂生产加工企业自查自纠，纠正不按规范要求生产、使用食品添加剂行为，严格执行食品生产加工企业生产、使用食品添加剂的进货查验、索证索票、使用登记制度。对容易出现问题的重点区域、重点行业及重点食品，实施重点监控、重点整治。加大对食品及食品添加剂生产企业、食品生产加工小作坊，特别是乳制品、面粉及其制品、水产品、肉及肉制品和本地特色产品如辣椒制品等的监督检查和抽检力度，严格查处无生产许可证的非法生产加工食品添加剂行为，依法严厉惩处非法生产食品添加物及在食品生产中非法添加非食用物质和滥用食品添加剂的行为。
　　我市是一个面粉生产大市，拥有“中国面粉城”称号，我们一定要维护好这个光荣称号，自今年5月1日，国家已经取消了在面粉生产中添加面粉增白剂的决定，市质监部门一定要加大整治力度，严格监管，严防增白剂再度添加引发食品安全事故。
　　市商务部门要严厉打击私屠滥宰、生产加工和储存运销病死猪肉、不合格肉品的违法行为，坚决取缔顽固窝点、私屠滥宰专业户，严防未经检疫肉品流入市场。
　　三是在经营环节，把好流通关。要严格食品及食品添加剂生产经营主体准入，依法发放营业执照，严厉打击非法销售食品添加剂的行为。加强对食品添加剂销售者的监督检查，落实进货查验、索证索票、购销台账等规章制度，严厉查处将非食用物质作为食品添加剂销售的行为；加强食品销售环节的市场监管，特别要重点检查食品添加剂经营者的主体资格、添加剂质量和经营行为，加强对食品添加剂包装、标识、生产日期、保质期等的监督检查，强化对食品添加剂商标、广告等内容的监管力度，依法督促食品销售者建立并执行进货查验制度和不合格食品退市制度，加大样品抽验力度，严厉查处非法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为；加强对集贸市场食用农产品经营销售的监管，严厉查处违规使用有毒有害防腐保鲜物质等非食用物质和滥用食品添加剂行为。
　　四是在餐饮服务环节，把好使用关。要加强对餐饮业、学校食堂等集体餐饮单位采购和使用食品添加剂及保健食品的监督管理，严把消费关；引导餐饮单位承诺不使用非食用物质加工食品、不滥用食品添加剂。严格落实采购食品、食品原料及食品添加剂索证索票制度，建立完善食品添加剂使用登记制度；严厉查处食品非法添加行为和不按规定要求索证索票等行为。加强对提供火锅、自制饮料、自制调味料等服务的餐饮单位使用食品添加剂的监管。加大对餐饮服务环节可能非法添加的罂粟壳、罂粟粉、工业石蜡等非食用物质和滥用食品添加剂的抽检力度。
　　五是在重点部位，把好检查关。要对农村、城乡结合部等重点区域，企业外租的厂房、车间、仓库以及城区临时建筑、出租民房等部位，以及饲料、兽药生产企业、生鲜奶站、农产品、畜产品、水产品种植养殖基地、初级农产品加工企业、食品生产加工单位、小作坊，食品添加剂生产和经营企业、食品小摊贩、以及经常使用食品添加剂的“五小”调味酱菜、卤制品、蛋糕店、小吃店、火锅店等高风险餐饮单位、小餐饮点，特别是近年来产品质量抽检不合格、群众投诉多、社会反映强烈的品种和旅游景区、学校食堂、建筑工地食堂等生产经营集中场所和城乡结合部等重点区域。要进行经常性排查，及时发现、彻底清剿违法制造、存储非法添加物的“黑窝点”，坚决捣毁地下销售渠道。
　　（三）要突出对食品非法添加的严厉打击力度。
　　严厉打击，就是依法从重惩处非法添加行为，谁对人民不负责，我们一定要让其付出代价。全国、全省《2011年食品安全重点工作安排》的第一项重点工作就是“严厉打击食品安全违法违规行为”，我们要严格抓好落实。
　　要始终保持高压态势，加强对对食品非法添加剂的监管，严把源头、准入、流通、使用、检查五道关口，严厉打击非法添加行为。各有关部门要密切协调配合，强化联合执法。对不按规定落实记录、查验制度，记录不真实、不完整、不准确，或未索证索票、票证保留不完备的，责令限期整改。对提供虚假票证或整改不合格的，一律停止其相关产品的生产销售；对因未严格履行进货查验而销售、使用含非法添加物食品的，责令停产、停业；对故意非法添加的，一律吊销相关证照，依法没收其非法所得和用于违法生产经营的相关物品，要求其对造成的危害进行赔偿；同时依法追究其他相关责任。对生产贩卖非法添加物的地下工厂主和主要非法销售人员，以及集中使用非法添加物生产食品的单位主要负责人和相关责任人，一律依法移送司法机关，司法机关要及时介入，在法定幅度内从重从快惩处。重点说明的是，在整治过程中，对存在食品安全问题的企业，必须停产停业整顿；对达不到食品安全要求的企业，必须关闭；对隐瞒食品安全隐患、故意逃避监管的违法违规企业，必须一查到底，依法从重处罚并向社会公布；一经发现食品安全违法行为，必须顶格处罚，涉嫌犯罪的要及时移交司法机关，严禁领导干部说情和以罚代刑，要让破坏食品安全的企业和人付出沉重代价。对知道和应当知道他人生产假冒伪劣食品、不符合卫生标准食品、有毒有害食品，而为其提供场所、运输工具、中转等条件的，司法机关应依法按共犯处理。
　　（四）要突出全社会的广泛参与，强化社会监督。
　　要建立健全食品安全有奖举报制度，设立专项奖励资金，完善工作机制，指定专门部门负责，切实落实对举报人的奖励，保护举报人的合法权益，鼓励生产经营单位内部人员举报。要结合我市实际，加强乡镇食品安全协管员、村级信息员队伍建设，充分发挥协管员、信息员的作用。积极支持新闻媒体舆论监督，认真追查媒体披露的问题，及时回应社会关切，公开查处的食品安全案件。同时，要打击虚假新闻，对造成社会恐慌的假新闻制造者，要严肃追究责任。
　　（五）要建立和发挥行业协会作用，强化企业诚信自律。
　　市工信、商务、农业、畜牧、质监、工商、卫生等部门要加强食品生产经营行业管理，推动诚信体系建设，在食品行业开展“讲诚信、保质量、树新风”活动，引导企业树立安全发展、诚信经营的理念。要积极学习借鉴国外和发达地区的先进经验，大力扶持、发展和规范食品行业协会，通过加强食品行业诚信和自律机制建设，增强行业协会维护食品安全的内生动力。要充分发挥食品行业协会的作用，强化其自我教育、自我管理、自我服务的意识和能力，树立行业荣誉感。要通过完善行业协会自律机制，实现食品监管的“关口”前移，改变政府“孤军奋战”的食品监管现状。
　　要全面落实食品生产经营者的第一责任，注重培育和维护企业形象，督促其建立内部食品安全管理制度、严格食品安全标准、建立食品质量档案。严格执行查证验货、购销台账、过程控制、产品召回等各项质量安全控制制度，杜绝使用非法添加物，规范使用食品添加剂，及时排查、整改食品安全隐患。要建立食品安全控制关键岗位责任制，明确企业主要负责人为防止非法添加和滥用食品添加剂的第一责任人，负责原材料采购和生产配料的人员为直接责任人，并分别签订责任书；对第一责任人所在单位发生违法添加行为、直接责任人发现单位购入或使用非法添加物未及时向监管部门报告的，第一责任人和直接责任人必须承担法律责任。
　　四、切实加强组织领导，严格责任追究，狠抓工作落实
　　（一）加强组织领导，强化组织保障。市里按照省和商丘市的要求，成立了专项整治工作领导小组，有13个职能部门负责人作为成员，各乡镇、各部门要进一步加强领导，坚持一把手亲自抓，分管领导具体抓，相关内设职能机构按照职责分工协作抓，形成齐抓共管的工作格局。各乡镇、各部门要及时召开相关会议，认真学习上级领导讲话精神以及文件和今天的会议精神，立即进行动员部署。各乡镇、各部门要制定具体的食品添加剂专项整治工作方案，制定依法严惩食品非法添加行为的具体措施，明确工作目标，突出监管重点，层层分解任务，认真抓好组织实施工作。要切实加强各职能部门之间和不同区域之间以及与有关部门之间的沟通、协作与配合，及时通报有关情况，建立健全协调协作机制，坚持内协外联，不断提高执法的整体合力和监管效能。
　　（二）切实加大责任追究力度，强化舆情处置和信息管理。在整治过程中，各有关部门要认真履行食品安全监督管理和行业管理职责，及时查处纠正违法违规行为。为确保整治成效，要进一步强化责任制和责任追究制。要进一步建立健全严厉打击食品安全各环节违法添加行为和加强食品添加剂监管工作领导责任制、职能部门指导和监督责任制及基层监管岗位责任制。要明确任务和责任，分片包干，切实消除监管死角。各职能部门要相互配合，对职责界定不清的，先实行首问负责制，然后由市政府协调领导指定具体部门负责处理。对食品安全工作不落实、监管不到位的单位及其领导要给予通报批评、诫勉谈话。严查食品监管中的行政不作为和乱作为，严格实行食品安全追溯机制，凡出了食品安全问题，必须严查每一环节监管人员的监管责任和监管部门的领导责任。对执法人员玩忽职守、失职渎职造成重大食品安全事故的，坚决责任追究、从重处罚、绝不姑息。市监察部门要加大责任追究力度，对失职、渎职行为要依法依纪追究责任。对监督检查中走过场、不按规定履职的公职人员，要从严追究责任；情节严重的，依法依纪开除公职；涉嫌徇私舞弊、渎职犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
　　同时，要建立健全食品安全舆情发现机制、报告机制、协调协作机制和处置机制，加强食品安全正面宣传和信息规范管理及舆情监测的手段建设，积极支持新闻媒体舆论监督，正确引导舆论，有效防范区域性风险和系统性风险，做到早发现、早报告、早预警、早防范。同时，要严格监管执法、质量检测、案件查办等文件资料、档案和信息管理，按照有关规定实行报审制度，配合有关部门科学评估，防止因泄露信息造成不必要的恐慌和社会影响。
　　（三）加强督导检查，强化工作落实。各乡镇、各部门领导干部要深入基层，全面了解本乡镇、本部门严厉打击食品违法添加行为和加强食品添加剂监管工作的实际情况，研究解决监管执法工作中面临的困难和突出问题，确保各项监管工作落到实处，取得实效。要针对不同环节、不同业务需求、不同监管对象的特点，加大分类指导力度，提升指导效果，切实增强严厉打击食品安全各环节食品违法添加行为和加强食品添加剂监管工作的针对性和有效性。市委、市政府两办督查室和市食品安委会办公室，要采取重点督查、专项督查、交叉检查、明察暗访等多种方式，强化督导检查，确保组织领导、工作任务、工作措施、工作责任、人员力量和经费保障等落实到位，确保专项整治工作落到实处。
　　同志们，食品安全责任大于天，严厉打击食品违法添加行为和加强食品添加剂监管工作任务艰巨，责任重大。各乡镇、各部门、执法人员、各食品生产经营企业要始终牢记使命，进一步加大工作力度，认真履行职责，严厉打击食品安全各环节违法添加行为，切实加强食品添加剂监管，通过共同努力，力争不出现源头在永城的任何不合格产品，力争外地任何不合格产品进入永城，力争全市所有的企业都合法生产，为保障食品安全、保障全市人民群众的身体健康、维护社会和谐稳定做出我们新的更大贡献！