风云天下ol好不好玩:美国爱国者法案

美国爱国者法案（USA PATRIOT Act）， 2001年10月26日由美国总统 - 乔治·沃克·布什签署颁布的国会法案（Act of Congress）。正式的名称为“Uniting and Strengthening America by Providing Appropriate

Tools Required to Intercept and Obstruct Terrorism Act of 2001”，中文意义为“使用适当之手段来阻止或避免恐怖主义以团结并强化美国的法律”，取英文原名的首字缩写成为“USA PATRIOT Act”，而“patriot”也是英语中“爱国者”之意。

　　这个法案以防止恐怖主义的目的扩张了美国警察机关的权限。根据法案的内容，警察机关有权搜索电话、电子邮件通讯、医疗、财务和其他种类的记录；减少对于美国本土外国情报单位的限制；扩张美国财政部长的权限以控制、管理金融方面的流通活动，特别是针对与外国人士或政治体有关的金融活动；并加强警察和移民管理单位对于居留、驱逐被怀疑与恐怖主义有关的外籍人士的权力。这个法案也延伸了恐怖主义的定义，包括国内恐怖主义，扩大了警察机关可管理的活动范围。

　　这个影响深远的立法所激起的争论也使人们对它在反恐中所具有的影响和重要性充满了困惑与疑问。正如黄锦就教授和梅建明博士在这部重要的文献中所述：“几乎没有学术研究系统分析该法案的制定、实施及其影响。”

　　毋庸置疑，很少有美国人真正了解法案的大部分具体内容及其在自由社会中的意蕴。2001年9月11日袭击世贸中心和五角大楼的事件，促使国会做出独特的反应，通过了一系列范围广泛的法律，扩大了执法和司法权力。引起人们特别关注的是，法案要求公共和私营组织提供与国土安全相关的信息，而这种做法被认为践踏和侵犯了隐私权。多年之后，《美国爱国者法案》的实际影响最终能够得到正确的评估。黄教授和梅博士在本书中批判性地分析了《美国爱国者法案》的立法过程及其被滥用的可能性。

　　在民权主义者看来，《美国爱国者法案》是对民主自由的直接伤害。媒体广泛披露了一些案件，在这些案件中，斗志昂扬的警察对一些个人和组织造成了伤害。在伊拉克和阿富汗的冲突相当程度上使人们担心恐怖分子还会再度袭击美国本土。在很多人看来，这种担心助长了政府对国土安全问题的本能反应。

　　《美国爱国者法案》的铁杆支持者则认为，应当采取一切必要的措施保护美国公民不受他们所说的穆斯林激进分子的威胁。如果这意味着放弃公民自由，允许普遍的秘密调查，也应当接受下来。多数美国人处于争论双方的中间地带，他们认为在动荡的世界加强国土安全确有必要，但所采取的措施必须适当，要以美国的立国之本为基础。

        序

关于《美国爱国者法案》的文章已汗牛充栋，但是这个影响深远的立法所激起的争论也使人们对它在反恐中所具有的影响和重要性充满了困惑与疑问。正如黄锦就教授在这部重要的文献中所述:“几乎没有学术研究系统分析该法案的制定、实施及其影响。”
毋庸置疑，很少有美国人真正了解法案的大部 分具体内容及其在自由社会中的含意。2001年9 月11日袭击世贸中心和五角大楼的事件，促使国会做出独特的反应，通过了一系列范围广泛的法律，扩大了执法和司法权限。引起人们特别关注的是，法案要求公共和私营组织提供与国土安全相关的信息，而这种做法被认为践踏和侵犯了隐私权。多年之后，《美国爱国者法案》的实际影响最终能 够得到正确的评估。黄教授在本书中批判性地分析了《美国爱国者法案》的立法过程及其被滥用的可能性。
在民权主义者看来，《美国爱国者法案》是对民主自由的直接伤害。媒体广泛披露了一些案件，在这些案件中，斗志昂扬的警察对一些个人和组织造成了伤害。在伊拉克和阿富汗的冲突相当程度上使人们担心恐怖分子还会再度袭击美国本土。在很多人看来，这种担心助长了政府对国土安全问题的本能反应。
《美国爱国者法案》的铁杆支持者则认为，应当采取一切必要的 措施保护美国公民不受他们所说的穆斯林激进分子的威胁。如果这意味着放弃公民自由，允许普遍的秘密调查，也应当接受下来。多数美国人处于争论双方的中间地带，他们认为在动荡的世界加强 国土安全确有必要，但所采取的措施必须适当，要以美国的立国之本为基础。
黄锦就教授曾在香港从警，在美国接受教育并获得博士学位，也曾为律师。他对民权问题的讨论提出了独到的见解。2001年“9?11 事件”之后不到两个月就通过了《美国爱国者法案》，黄教授对当时的历史背景和政治环境做了描述性的分析，并提出了一些有趣的问题。关于该法案对图书馆和外国留美学生影响的章节都体现了作者的主要关注点。对“留学生和访问学者信息系统”（SEVIS）的个案分析具有启迪作用，揭示了与美国大学招收留学生和访问学者相关的许多问。
在技术手段和资讯交往迅速发展的时代，隐私问题、言论自由以及政府调查手段等对现存的争议起到了推波助澜的作用。在本书的后面章节，作者论述了他所称的基层对《美国爱国者法案》的“抵制”，从而为分析那些与制定和解释《美国爱国者法案》相关的批判性意见提供了重 要的起点。对将来尤其重要的是，如何更好地理解《美国爱国者法案》中备受争议的条款所具有的利弊，以及如何在反恐战中运用该法案。对少数案件的错误裁决明显不同于可能会影响成千上万无辜者的错误 解读。正如著名法学家罗兰多?德?卡门（Rolando del Carmen）所指出的:“《美国爱国者法案》是美国国会通过的最有争议的法律之一，如果 其大部分条款得到支持，则有能力在某些方面修改现行法院对第四修正案所做出的决定。” 黄教授的著作将对现存的争论大有裨益，也将成为那些对法案和其影响极其缺乏了解人士的入门读本。
理查德?H?沃德（Richard H. Ward）
山姆休斯敦大学（Sam Houston State University）
得克萨斯州亨茨维尔市（Huntsville， Texas）
第一章 《美国爱国者法案》研究导论
第二章 立法过程与动力
第三章 立法氛围和政治环境
第四章 《美国爱国者法案》的实施
第五章 《美国爱国者法案》对图书馆的影响
第六章 基层对《美国爱国者法案》的抵制
第七章 对《美国爱国者法案》的初步评价

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