顾长卫车震女主角图片:奶业发展系列调研之四

全市奶业发展系列调研之四

龙江县推动奶牛产业发展的几点做法

齐齐哈尔市人民政府办公厅

当前，如何在奶业发展上立方向、解难题、聚优势、成规模，是各级政府重点思考的问题。通过调查看，各县（市）区投入力量很大，抓法也各具特色。富裕县作为我市奶业“头牌”，产业独具优势；克东县、甘南县依靠飞鹤拉动，基地扩张比较迅速。龙江县作为奶业后发县，虽不能与其相比，但我们觉得他们的一些工作抓法对全市则更具有一定的示范性。因此，我们专门作以总结，供参考。

政府发动——牢固规模经营理念。凡是奶牛养殖业发展步伐快的地方无不与政府的产业观念息息相关。在抓支柱产业的确立上，龙江县以超前的思维理念引领，使奶牛产业发展一起步就进入了高档次。他们鲜明地提出“规模经营势在必行”，以此引领全县干部牢固树立规模发展意识，以奶牛产业的规模经营为起点，进而推进畜牧业的规模经营、土地的规模经营、生态的规模经营，最终实现农业的规模经营。他们夯实了“散户集中成规模、企业扶持建规模、干部考核看规模”的发展思路，以飞鹤乳业为龙头，以机械榨乳站为纽带，以专业村和养殖小区为依托，大力倡导并强力推进奶牛养殖的规模化、标准化、集约化。这一思维理念所催发的就是发展的动力，主要表现在两个方面：一个是政策的优化升级。将涉及到的财政补贴、金融贷款、缴税金额、土地使用、规划建设、证照办理、电力安装等方面，实施政策条款的活化，确保始终实现优惠条件的最大化。目前，龙江县已投入750万元用于50个奶站建设。另一个是保障体系的强化。如拨付专项经费成立奶牛110服务热线、扩编制招聘专业人才充实技术力量、财政出资免费培训奶农及下力气清欠奶资等。在这一系列政策措施的推动下，我们充分感受到了龙江奶业发展的热度和浓度，政府干部和农民谈起养奶牛、建小区无不是津津乐道，看发展、比规模、讲科学、要质量的氛围日趋浓厚。从他们统计的数据看，今年初该县仅有奶牛33000头，8月份到目前的四个月时间，新购入奶牛5977头，现存栏总量已达到41000余头。

政策拉动——破解资金、土地瓶颈。“钱怎么来”、“地怎么用”，这是制约奶业发展的最大难题。据此，我们特别总结了“龙江途径”。在破解专项贷款担保问题上：县财政安排1000万元、各乡镇财政预留50万元资金作为奶业专项贷款的抵押保证金。村干部（以老三位为主）以转移支付的工资款作为抵押金；乡镇副科以上干部（包括党委书记、乡镇长）实行包村制度，并将其工资与所包村的奶牛专项贷款挂钩，与村干部一起对本村奶牛专项贷款全部担保负连带责任。在这个前提下，他们实施了责任转嫁、干群联保。具体程序是：乡村干部与贷款农户签定土地承包转让协议（协议统一格式，由乡镇设专柜保存），若到期农户不能如数归还贷款，则依次抵扣村干部工资、乡镇财政保证金和县财政保证金，并相应扣发包村责任乡镇领导干部的工资款。同时按照协议规定，由干部行使土地承包经营权，土地收益与贷款数额、年限相当。通过这种环环相扣的方式，大大降低了金融风险，同时也增强了金融机构放款的信心。今年在牧业贷款政策紧缩的形势下，该县已落实2—3年中长期奶牛专项贷款1.2亿元，下摆7600万元，明年将达到2亿元。在破解土地问题上：他们开发了四个途径，即将原有乡村闲置资产全部定为奶牛规模养殖专用地；通过进一步撤并村屯、推进集中办学，将腾出的村委会、学校等场所划为专用地；加大废弃地恢复整理力度，充分利用好闲杂地、废弃矿山、疏林地、荒地和荒滩、荒涂等；配合规划调整，按有关规定办理新增（变更）建设用地转用、征收（使用）等审批手续。这些措施极大地保证了规模养殖区（场）的建设。今年，该县填补空白，规模养殖区（场）一起步就发展到14个。

机制推动——确保奶业发展上升态势。领导因素、干部因素是影响工作落实的关键因素。在调研中我们充分感受到，只要我们的干部凝神想事、盯住干事，就没有干不成的事。一是抓产业摆正了位置。他们认真总结了传统的奶牛产业抓法，坚持“奶农做不了的政府做，奶农自己做得了的扶持做”、“企业自己能做到的自己做，企业自己做不好的帮着做”，真正在市场经济中站好了位。如在支持飞鹤（龙江）乳业有限公司日处理1200吨鲜奶项目上，该县已累计投入扶持资金7500万元，其中财政扶持资金6500万元，通过项目争取扶持资金1000万元。二是科学推进形成了梯次。总的是立足于不开大会务虚，而是专事专办务实。我们在调研中看到，龙江县并非是谁主管谁主抓，而是统筹领导力量共同抓，大问题共同研究分工解决，小问题谁发现谁协调现场解决。通过领导进村、干部进户，使“上级围着下级转，基层围着群众转，干部围着奶牛转”的责任梯次有效形成，这提高的不仅仅是工作效能，更是对产业的一种力度推动。换句话说，领导的因素解决了，干部的因素自然也就顺应了。三是考核评价动了“真章”。以考核评价的过程变成工作督查的过程，并更侧重奖励，是该县最大的特点。他们实施交售鲜奶奖励政策，按乳品企业实现税收剔除招商引资优惠部分的1／3奖励乡镇（村）。同时，他们更加突出了奶牛专业村屯建设、规模化养殖场、规模养殖户等考核的比重，对排名前五名的乡镇依次给予10万元—2万元的重奖；对先进村、典型户给予5000元和3000元的奖励。同时对星级管理的村干部实行加星或降星，并与“公职化”待遇联结起来，真正让干部受到触动、得到实惠，以此极大地激发了推动奶牛产业发展的主动性和积极性。

总的看，龙江县这种抓“两头”带“中间”的工作路数给了很好的启示：（1）扶持龙头就是扶持农业。飞鹤乳业入驻龙江后，他们全方位开展贴身服务，并多方筹措资金铺设至厂区道路、给水管道和用电线路，并落实青贮饲料地，免费提供种子。同时，积极协调省财政借款支持公司技术改造、收购原心甜乳业公司。看到政府这样的大力度，农民的信心和干劲更足了，通过龙头的带动力和市场开拓力，有效拓展了奶业发展空间。（2）壮大基地就是壮大实力。他们按照奶牛发展到哪里，小区就建到哪里，奶站就配到哪里，托牛所就跟到哪里的思路，着力强化基地配套建设，在短期内形成了品种优良、规模经营、区域推进这样一种格局，使鲜奶供应能力与市场需求相适应。（3）全程服务就是最有效的服务。用他们的话说，该政府做到位的绝不有遗漏。龙江县的畜牧兽医服务体系应该是比较完备的，这也源于该县肉羊、肉牛产业的支撑。他们在完善服务功能上舍得花本钱，也敢于做投入，从而加快了服务社会化的步伐。（4）创新机制就是创造环境。龙江县是我省提出“主副换位”较早的县份，他们的创造力就来自于敢于自我突破。县委、县政府陆续出台的决定、政策、贷款管理和考核办法，都极具实效性；他们在破解资金和土地瓶颈上的种种创新都给奶业发展注入了原动力；他们整顿奶源市场、清欠奶资的力度更是给了企业和奶农发展的信心。