关于2010年领导班子贯彻落实党风廉政建设责任制和惩防体系建设情况

鞍山市经济和信息化委员会

（2010年12月）

　　根据市委落实党风廉政建设责任制领导小组、市委惩治和预防腐败体系建设工作领导小组《关于对2010年度贯彻落实党风廉政建设责任制和惩防体系建设情况进行检查的通知》要求，市经信委结合工作实际，加大党风廉政建设责任制和惩防体系建设工作力度，圆满完成各项工作任务，取得显著实效。现将一年来，工作情况汇报如下：

　　一、加强领导、明确责任，形成长效机制抓落实

　　1、成立组织机构。成立了党风廉政建设及反腐败和惩防体系建设工作领导小组。由党组书记、主任任组长，派驻纪检组长、各副主任任副组长。领导小组下设办公室（纪检监察室）主任由纪检组长兼任，成员由机关各处处长和委属单位主要领导担任，形成了纵向到底横向到边的党风廉政建设和惩防工作完整的组织领导体系。

　　2、制定工作方案。我委制定了《2010年度党风廉政建设和反腐败工作要点及责任分工》和《惩防体系2008-2012年工作规划》，将工作任务细化分解到各个部门，并对每一项工作都明确了责任部门和单位。

　　3、落实“一岗双责”责任制。按照市纪委党风廉政建设和惩防体系建设工作“一岗双责”要求，进一步明确党组书记、主任对党风廉政建设及反腐败和惩防体系建设工作负总责，并做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，其它党组成员，按照分工负责，机关各处和委属单位主要领导为第一责任人具体抓落实的工作机制，使每一位领导干部都在责任体系中承担相应的责任。今年，我委机关正处实职以上干部和委属单位正职干部都继续实行廉洁自律承诺卡制度，全委干部和委属单位正、副职干部建立了《廉政档案》。为了使党风廉政和惩防体系建设工作落到实处，建立严密的考核机制，把党风廉政和惩防体系建设工作纳入目标管理工作体系，与其他业务工作一起考核、一起评价，并作为干部提拔使用和评选先进的重要依据。

　　4、强化领导干部廉洁自律。贯彻落实《廉政准则》作为当前反腐倡廉建设的重要工作，班子每名成员都参加公开承诺，签订《廉政准则》承诺书，对照检查，自觉用《廉政准则》规范从政行为，凡是要求下级做到的、一般党员做到的、别人做到的，每位班子成员自己首先做到，而且标准要高于一般干部、行动要先于一般干部、要求要严于一般干部，自觉践诺并遵照执行。经信委党组于2010年10月29日召开以“贯彻落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》切实加强领导干部作风建设”为主题民主生活会，紧密联系思想和工作实际，对照中组部及市委关于开展此项活动的有关要求，从贯彻落实科学发展观，加强党性修养、作风修养入手认真开展党性分析，认真查找领导班子集体和个人存在的突出问题，并深刻地剖析思想根源，进一步明确下一步努力方向。

　　5、注重加强制度建设。一是用制度规范工作。年初以来，我们围绕一项权力建立一项制度，实施一项监督健全一项制度，先后制定了《党风廉政建设工作实施方案》、《纠风工作实施方案》、《党风廉政建设和反腐败工作要点》、《公民道德建设实施方案》、《创建市文明单位实施方案》、《六型机关实施方案》、《市经信委2010年依法行政工作计划》、《关于在两节期间严格执行廉洁自律规定的实施意见》、《加强所属单位财务管理的规定》等规范性制度文件，修改完善了《学习型党组织建设实施方案》、《目标管理考核细则》等文件。二是加强行政权力运行制度建设。根据市纪委要求，我委圆满完成行政权力目录、流程图和风险防范编制工作验收。确认行政权力73项。其中：行政许可5项；行政处罚57项；行政征收2项；行政确认1项；内部管理1项；其他7项。通过行政权力制度建设，有效规范党员干部的廉政行为，推进党风廉政建设和反腐败工作落到实处。

　　二、夯实基础、强化教育，筑牢反腐倡廉思想防线

　　1、精心组织，广泛宣传。为了大力营造贯彻落实《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》的浓厚氛围，委党组把学习贯彻《暂行规定》列入深入学习实践科学发展观活动的必学篇目，纳入全年学习的重点，组织党员干部认真学习《暂行规定》的具体内容并印制《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》解读辅导材料，在党员干部中牢固树立“有权必有责、用权受监督、失职将问责”的理念。

　　2、加强党员反腐倡廉教育。以党员为主要对象，组织开展党性党风党纪教育和廉洁自律教育。年初以来，把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划。积极开展廉政文化“六进”活动，切实加强反腐倡廉的宣传和舆论引导作用，扎实有效地搞好反腐倡廉宣传工作。严格执行“四大纪律八项要求”和领导干部廉洁从政各项规定，在严肃执纪的同时加大组织处理力度，切实解决党风方面存在的突出问题，并结合我委实际，制定和完善了促进广大党员干部廉洁从政的相应制度与措施，并在委内开展党风廉政建设半年工作检查。

　　3、广泛开展谈心活动。年初以来，从领导班子到机关各处和委属单位，逐级开展了廉洁自律谈心活动。一把手在通过会议与党员干部集体谈心的基础上，与班子每一位成员和机关处长进行了谈心，纪检组长和委属单位12个一把手就廉洁自律问题分别进行了谈心，对重点考核部门和交流的13名干部进行谈心，对3名干部进行任职前廉政谈话，对廉洁自律方面提出明确具体的要求，以防止和杜绝不该出现的问题，真正做到从政治上爱护干部。

　　4、注重加强警示教育。通过上党课、观看录像片和廉洁自律图片展等形式，加强对机关及所属单位党员干部的警示教育。党组书记卫国主任给全委党员干部上了2次党课，我们多次组织观看警示教育录像片，参观《反腐倡廉图片展》和观看话剧《钟声在弯道处敲响》，组织党员干部参加市纪委组织的《廉政准则》知识竞赛并进入了复赛，使党员干部时刻绷紧拒腐防变这根“弦”。

　　三、专项整治、严格自律，推进领导干部作风建设

　　1、严格执行廉洁自律规定。2010年两节将至，下发了《关于在两节期间严格执行廉洁自律规定的实施意见》，具体提出“八个严禁、一个严格”，营造党员干部带头廉洁自律的良好氛围，愉快渡过祥和、安康的两节。

　　2、积极开展小金库专项整治“回头看”工作。按照省、市相关部门要求，我委制定下发了《加强所属单位财务管理规定》，严格实施收入和支出管理、银行账户管理、资产管理、财务人员管理。小金库专项整治的重点，主要放在零申报、零问题单位和社会团体上，有效遏制私设小金库现象。要求所属单位首先做好自检自查工作，自检自查结束后，把自检自查情况报送到委财务部门备案。截止目前我委没有私设小金库现象。

　　3、认真开展党政机关公务用车专项清理工作。按照市纪委的统一部属，安排专人负责此项工作，实事求是、如实地填报真实情况，做到不走过场、不瞒报、不漏报，对全委的公务用车进行认真清理并及时上报，截至目前，我委没有购置不备案的公务车、乘坐超标准小汽车或借用小汽车。

　　4、自觉维护党员干部的廉洁自律形象。针对一年一度高考时段易发自律问题情况，我们摸清全委系统共有11名有高考子女的干部，及时与这些干部进行廉政谈话并签署承诺书，并要求全委党员干部不参加与“升学宴”有关的宴请活动，自觉维护党员干部的廉洁自律形象。

　　四、规范行为、依法行政，推进行政执法工作

　　1、强化行政执法监督推进工作。年初以来，加强行政执法建设、规范执法行为和监督检查工作，由分管领导带队，定期对执法部门进行执法和党风廉政建设检查，推进执法工作向制度化、规范化、程序化和文明执法发展。

　　2、加强依法行政建设。2010年依法行政工作，列入党组重要议事日程，将具体工作要求写进《市经信委2010年依法行政工作计划》，完善重大行政决策、规范性文件合法性审查、备案和行政执法检查审批备案制度；切实发挥行政服务中心窗口作用，简化项目审批程序，推动依法行政和项目建设。

　　3、抓好行政执法行为规范。确定执法人员的具体责任，建立执法人员档案，记录执法人员日常执法行为，对执法人员不合格活动予以追究。年初以来，盐政、节能、电力、地方铁路、墙改、无线电监管等执法部门，涉及企业和社会的行政执法行为，完全符合执法规范要求，没有发生投诉和行政复议案件。

　　4、依法推进行政执法工作。节能办，认真进行企业固定资产评估审查工作，截至目前，受理企业申报11户、已有5户企业，通过节能评估审查。盐政办，检查大型超市23个；中小型超市285个；食杂店1785个；农贸大厅33个（共208个摊位），通过检查，有力保障了人们群众吃上放心盐。煤炭办，全市共有183户企业参加了全面检查及《资格证》延续工作，13户不合格企业被淘汰，155户企业在检查中顺利通过，还有15户正在整改待审中。其他执法部门都能够做到依法行政、行为规范，进一步保障行政执法的有序进行。

　　五、加强监督、严谨制约，确保工作扎实推进

　　1、强化对领导决策的监督。我委认真贯彻市纪委、市委组织部《关于实行党政主要领导不直接分管人事、财务、物资采购和工程项目的暂行规定》的通知精神，专门召开党组会议研究落实，并明确由党组成员徐宏伟分管人事和财务，物资采购和工程项目集体讨论研究，实现党政主要领导工作职能的重要转变。一年来我们严格落实《中国共产党党内监督条例》和《重大事项集体决策议事规则》，从制度和源头上防止和克服了“一言堂”和“一支笔”问题。同时，加强了对委属单位领导班子执行重大事项议事规则落实情况的监督检查，特别是加强对委属单位“一把手”的监督检查。

　　2、强化监督考核。一是层层有监督。委党组负责领导、组织对各处室、委属单位领导班子和领导干部执行党风廉政建设责任制情况的考核工作，并将贯彻落实党风廉政建设责任制情况列为年度目标管理绩效考核的重要内容。派驻纪检组能够认真履行监督职责，定期对各处室和委属单位执行党风廉政建设责任制情况及领导干部履行廉洁自律承诺情况进行检查，及时指出存在的问题并帮助解决。同时把执行党风廉政建设责任制情况作为评价干部、选拔任用、实施奖惩的重要依据。主任、各分管副主任、纪检组长都能做到各负其责，恪尽职守，尤其是在容易产生问题的执法检查、重大项目资金摆布等项工作上，能够预防为先，做到常提醒、常警示、常督促。二是建立重点处室监督考评制度。根据市纪委要求，我委对投资与规划处、电力交通处、无线电管理处，实施重点监督考评。截至目前，投资与规划处办理备案、核准工业项目109项；交通电力处办理电力行政许可项目7项；无线电管理处办理设施无线电（台）站审批项目3项。以上审批项目，按照承诺时间全部办结，在纪委效能监察室考评中，满意率达到100%。三是圆满完成建议、提案工作。2010年市十四届人大三次会议、市政协十二届三次会议的人大代表建议、政协提案办理工作，承办6项，全部办结，满意率100%。四是积极推进全市行政审批电子监察系统建设。根据鞍委办[2010]4号文件要求，我委精心筹备，已进入实施阶段。制定《鞍山市电子政务外网建设方案》，会同财政局等相关部门抓紧做好电子政务外网建设的实施组织工作，保障电子政务有序开展；我委和中国联通鞍山分公司联合发布招标文件，组织进行鞍山市电子政务外网工程（基础建设期）系统集成服务项目开标会，并确定中软公司为系统集成商中标单位，市电子政务外网领导小组对工程建设进行监督，并组织相关专家验收。目前，全市电子政务外网工程建设的前期准备工作基本完成，有关工程建设的相关文件已经报送市政府主要领导。

　　3、实施政务公开，强化阳光行政建设。一是成立组织机构，落实工作任务。成立政务公开工作领导小组，委主任主抓，党组成员抓分管部门、成员机关处长及委直属领导抓落实，办公室设在综合法规处，负责日常组织和协调工作，层层有人管，形成长效机制，落实工作任务。根据市政务公开办要求，我委制定印发2010年政务公开工作安排文件，要求各部门，落实各项工作任务，加强组织领导，统筹安排，周密部署，狠抓落实为重点，把推进政务公开工作作为行政机关的一项重要职责，与转变职能、建设廉洁高效服务型政府相结合，把政府公开的各项要求融入到具体的业务流程中，形成整体推进、扎实、高效的工作局面。二是积极开展政务公开日活动。在政务公开日活动中，制作悬挂宣传横幅，《公开政府信息 开展企业双百服务工程 优化我市经济发展环境》。大力推进政务公开宣传进社区，将节能工作在湖南石河子社区设立长期示范点，进一步推动政务公开和节能降耗工作。政务公开宣传进市场网点，围绕食盐市场、煤炭市场进行政务公开宣传。我委网站开通“请您评议专栏”，产生信息互动作用，提高服务水平。政务公开宣传进企业，进一步推动政务公开和服务企业工作，召开全市新型墙体材料工作会议，将政务公开工作推向企业。三是有力保障民心网、纪委信息畅通。今年以来，根据纠风办要求，我委每月，及时向民心网、纪委发布信息各3条，截止目前，在民心网、纪委发布信息共72条，有力保障民心网、纪委信息发布。四是积极开展行风热线活动。主要领导高度重视，亲自走进电台直播间，介绍我委工作职能、我市工业发展情况等内容，尤其对百姓日常生活关心的节能问题、食盐问题等，都做了一一回答。通过开展走进直播间活动，了解百姓切身关心的问题，解决日常生活的困难，进一步拉近政府与百姓的距离。

　　六、采取灵活方式，做好全方位工业发展服务

　　根据我委职能，我们把党风廉政建设的切入点，放在为工业企业、重点项目搞好服务上，通过深入企业调查研究，及时了解和掌握企业发展和项目建设中遇到的问题，建立起为企业搞好服务的长效机制。

　　1、强化工业调度，帮助企业解决实际问题。年初以来，共组织召开13次调度会，帮助基层和企业解决运行和项目问题105项。组织银企对接活动10多次，向金融部门推荐项目和流动资金贷款企业71户，申请贷款资金36亿元。

　　2、积极推进招商引资工作。一是组织企业积极“走出去”。抓住国家召开“两会”等重要招商机遇，常年坚持跑北京、上海、杭州、长三角、珠三角等地区，开展大型招商活动7次。拜访央企及重点企业40余户，推进了兵装集团、恒天集团、中冶集团、国机集团等大项目46个。二是组织企业全力“请进来”。今年以来，我市钢铁深加工产业集群招商推介会期间，我委按照市政府要求，邀请央企及重点企业19户、共计60余人，有10 个项目签约，极大地提高了招商的层次。三是全力抓好“落下来”。今年以来，推进中船重工、恒天集团、中冶集团、中钢集团、台湾春雨集团等13户央企项目和重点项目开工或落地鞍山。四是利用政策，积极帮助企业向上争取资金支持。我委专门组成了钢铁深加工、装备制造、矿产品深加工、化工新材料、光电、科技、软件和信息化等八大专项推进组，帮助企业完善手续、落实资金，预计到年底，共向国家、省争取专项资金5000万元以上，部分资金已经得到落实。通过全力搞好服务，全市工业继续保持强劲发展势头。预计全年全市规模以实现增加值990亿元，比上年增长21.6%；全市规上企业将达到3000户， 比上年新增718户，比2005年新增2195户；全市完成工业固定资产投资710亿元，比上年增长38%，占全市固定资产的47%；五大主导产业实现工业增加值占全市规模以上工业比重达到85%。

　　七、全力做好上年度党风廉政建设突出问题的整改

　　2010年，将对2009年影响我单位党风廉政建设的问题进行梳理，不留死角，对突出问题进行分析判断，然后组织集中整治。尤其重点岗位监督检查工作中，存在薄弱环节。针对重点岗位人员采取，培训、背靠背考评、持证上岗等措施，保障工作有序开展，要求重点岗位人员在考评中，满意率必须达到90%以上，做不到，调离岗位。对造成不良影响的，严格按照办事问责制、过错追究制和党内纪律处分有关规定，严肃处理。

　　一年来，我委在贯彻党风廉政和惩防体系建设工作中，取得了一些成绩，但也存在一定不足。主要表现：一是党风廉政建设的活动载体还不够丰富，方式方法还不够灵活，尤其是在如何做到与时俱进，不断创新形式、提升效果等方面研究探讨的还不够。二是抓党风廉政建设的力度还不够大，往往是满足于保底、不出事，对制度的执行和监督检查还不够细致。

　　以上是今年开展党风廉政和惩防体系建设工作的基本情况，工作虽有新变化和新起色，但与检查组的要求还有差距。我们决心在明年的工作中，发扬成绩，克服不足，以更高标准、更严的要求，把各项工作做得更好。