韩国 迷人的保姆 在线:百姓事情大如天

百姓事情大如天——四川省叙永县枧槽苗族乡连续五年“零上访”的秘诀

根据杭州培训中心的要求，在学习期间需要撰写一篇有价值的经验材料，集合我的工作实际，现将我下乡开展的一项调研工作情况向领导作如下汇报：

枧槽苗族乡位于四川省叙永县南面山区，距县城54公里，是叙永县五个少数民族乡之一。全乡幅员面积81.4平方公里，辖5个行政村，36个村民小组，2816户，共12145人，其中苗族3023人，占全乡总人口数的25%。枧槽乡地理位置偏僻，是全县一个经济不发达的农业乡镇，加之汉苗杂居，各种纠纷不断，群众上访频繁发生。2005年起该乡党委、政府不断改进工作方法、创新工作思路、以民为本，实现了连续5年 “零上访”。

一、主要做法

（一）运作程序公开透明，取信于民

一是各级代表参与到政府决策。充分利用各村、各行业中有威望、有声望的开明人士，如老干部、老党员、教师、致富带头人等参与到政府重大问题的决策中，通过他们向群众宣传政策法规，群众更能理解、也更愿意相信，这样提高了群众对政府的信任度，消除了一些误会和隔阂，相应的矛盾也就减少了。五年来，各级代表直接参与政府重大决策67余次。二是推行民主议事七步工作法。凡涉及村级经济发展规划、村内兴办公益事业、重点项目和村民切身利益等事项，必须由村两委干部深入群众，听取群众意见，形成初步方案；再利用每月一次的党员活动日专题讨论，补充完善方案后上报乡政府；乡政府审核后召开村民代表会议，采取无记名方式投票表决，表决后采取书面、公开栏、广播等形式进行公示；并推选5名村民代表对项目实施全程监督；项目完工后，进行总结和财务决算，向村民公布，接受村民监督和质询，从而扩大了广大群众的参与权、知情权、决策权。通过七步工作法这种科学、民主、阳光决策，2009年该乡完成了解放村水泥路建设2.1公里、观音桥村水泥路建设8公里、双河桥至尾河水泥路建设2公里。

（二）当好群众的代言人，服务于民

针对信访举报工作存在的问题，枧槽乡深入调查研究，大胆探索实践，设计出信访“导访员”制度。在全乡聘请了20名群众基础好、威信高的信访“导访员”，为群众代访领访、提供政策咨询、与党委政府联络沟通、协助化解矛盾纠纷、收集反馈信访信息等。使上访变成了“上访人动嘴，‘导访员’动腿，相关部门共同解决”的信访模式，既解决了群众“摸不着门、找不到人、办不成事”的难题，又能解决无理访、越级访、缠访等问题。2009年5月观音桥村村民刘中祥与陈登权互换田土发生纠纷，刘中祥一家准备到省市上访，村“导访员”龚某掌握情况后，立即报告乡政府，乡领导亲自到现场调解，并联系农业局人员到现场进行政策解说，最后责成陈登权赔偿该田块秧苗损失费100元，避免了一起越级上访事件的发生。五年来，枧槽乡仅依据信访“导访员”报告，超前防范群体性事件7件、越级上访事件10件，由“导访员”引导、陪同、代理的信访案件达154件，占信访总量的40%。

（三）健全信访网络机制，疏导于民

一是建立乡、村、社三级网络体系。乡里成立了由乡党委书记任组长，乡长、纪委书记任副组长和相关人员为成员的信访领导小组，全天候受理群众来信来访；同时党委政府与各村各单位、村与社逐级签订责任书，做到纵向到底、横向到边、责任到人的网络机制，将苗头掌握在一线、纠纷调处在一线、矛盾化解在一线。五年来，枧槽乡的矛盾纠纷60%在社级化解，30%在村级化解，10%在乡上化解。二是构建“四位一体”信访工作体系。为有效解决群众反映的热点、难点问题，枧槽乡将纪检、信访、司法、综治的人员合署办公，对上访群众统一接待、统一登记，实行一站式服务，改变了过去各自为阵，各部门接待上访耗时长、人手不够等被动局面，也避免了各部门之间相互批转、推诿、久拖不决的现象，使群众的信访问题件件有人管，事事有结果。这种纪检、信访、司法、综治“四位一体”的信访工作模式为该乡化解了矛盾纠纷58件，信访总量同期相比下降了28%。

（四）千方百计调处纠纷，息事于民

一是坚持实行“进村入户每周谈”。枧槽乡根据民族乡的实际情况和特点，规定全体领导干部至少每周要安排1—2天时间下到村社、进村入户，深入到群众中，到村社、田间地头、百姓家中与群众聊天、座谈、交朋友，变被动接访为主动查访，变群众来访为我访群众，及时听民声、察民情、解民难。二是认真执行“三三”调解代理制。农村矛盾纠纷多为民事纠纷、邻里纠纷，枧槽乡党委政府充分利用亲情、友情、乡情，推行“三三”调解代理制，要求每起纠纷先由社上调解三次，再由村上调解三次，最后不能化解的再由乡上调解。自推行“三三”调解代理制以来，该乡发生了82件矛盾纠纷全部成功调解，调解成功率达100%。切实把各种矛盾纠纷解决在当地、解决在基层、解决在家门口、解决在萌芽状态。

（五）努力为群众办实事，谋利于民

关注民生、为民办实事方能凝聚人心。近年来，该乡党委、政府坚持贴心为民，服务群众零距离，积极为困难群众解决生产、生活中的实际问题，赢得了群众的好评，也无形中化解了一些社会矛盾。2009年完成全乡通村水泥路17公里，维修乡村道路30公里。实施了山茶、长新、木溪、采山分散饮水工程，解决了720人的安全饮水。实施百姓安居工程建设，为148户少数民族、贫困户建房，切实改善了农村弱势群体的居住条件。完善教育实施，争取了140万元修建双河小学教学楼、75万元修建周永福小学综合楼，新建了中学和中心校两间多媒体教室。发放了救灾粮22000斤、慰问金5500元，落实了医疗救助888人。通过几年的努力，该乡条件改善了，经济发展了，群众的心情舒畅了，牢骚怨气自然也减少了。

二、几点启示

一要敢于“面对面”。随着群众参与、知情意识的提高，信访难以避免，而有些地方怕麻烦，结果是小事捂成大事，小疾积成大患。因此党委政府要转变观念，主动为群众服务，直接与群众面对面，拆除挡在干群中间的墙，架起血肉相连的桥，老百姓有了畅通的“出气”通道，才能大事化小，小事化了。

二要善于“手拉手”。党委政府只有变被动接访为主动查访，变群众来访为我访群众，及时体会老百姓的酸甜苦辣，了解群众的所需、所盼、所忧，信访工作才能由被动变为主动；民意才能够顺利地上达；矛盾纠纷才能及时有效地化解。

三要勤于“心连心”。党委政府只有把更多的精力投到关心群众生产生活上，把更多的财力投到解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，多办让群众高兴的实事、好事，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，才能与群众血脉相通、心心相印，才能赢得老百姓的信任和爱戴。对于工作中的不足，老百姓也就能多一份理解和包容，少一份逆反和怨气。