九乡新闻网靖江人民医院陈沛文:美国总统管不了州长
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/29 22:28:09
如果你经常看国际新闻，就会觉得美国政府实在很霸道，尤其是美国总统，不是对这个国家指手划脚，就是嚷嚷着要制裁那个国家，甚至还经常威胁着进攻其他国家。如此看来，美国总统是世界上最有权力的人。可实际上，他有时却连自己的州长都管不了，联邦政府也经常管不了州政府。
州长和总统对着干
地方政府与中央政府对着干，这对我们来说真是闻所未闻。但是在美国，州政府与联邦政府对着干，则是屡见不鲜。
最著名的例子发生在1957年。当时正值美国黑人运动风起云涌，黑人要求结束在南部各州普遍存在的种族隔离制度，与白人使用同样的公共设施，黑人孩子和白人孩子还要同校上课。而当时的阿肯色州州长却敢无视联邦地区法院的判决，动员州国民警卫队，阻止9位黑人学生进入小石城中央高中就学。当时的艾森豪威尔总统忍无可忍，不得不动用美国陆军精兵101空降师武力执法，护送9位黑人学生进入学校了事。 如果这种事情发生在其他国家，无异于地方政府宣布叛乱，但奇怪的是，美国人似乎并不这么想，从不因此追究什么人的责任，那位州长事后仍然在自己的位置上干得好好的，在阿肯色州的威望丝毫没有因为这一举动而受到影响。
是什么让这种怪事在美国发生？这要归结于美国独特的联邦制。
美国总共有50个州和1个哥伦比亚特区(管辖首都华盛顿)。美国的联邦制规定，联邦政府与50个州和地方政府并无领导和被领导关系。联邦的权威只能建立在联邦和各州都认同的宪法基础上，而不是建立在政府的高级或低级的级别上。由于各级行政首长和立法机构都是由所在地区的公民投票选出来的，因此，他们也仅对自己的选民负责。只要是单纯涉及到自己辖区的问题，总统就无权对州长吆五喝六，州长也经常拿市长没辙。
先有州后有联邦
美国的联邦制为什么这么奇怪呢？
美国这种独特的联邦制结构起源于独立战争。在美国独立以前，英属的13个殖民地各自对英王负责。13个殖民地各自直接与英国进行贸易活动，殖民地之间的交易彼此课以重税。英国还在各个殖民地建立了彼此独立的服务于殖民统治的政治组织。
美国建国的时候，本来是由13个独立的殖民地共同反对英国政府的统治。这些殖民地在脱离英国统治后就相当于13个独立的国家。为了反对共同的敌人——英国，这“13个国家”签署了一个《邦联条例》，其性质相当于国家间的同盟条约。
独立战争胜利后，这13个国家仍然各自为政，后来好不容易大家凑到一起开了个“制宪会议”，通过了美国宪法，宣布从此美国成为一个统一的国家而不是13个国家的同盟。1789年，统一的美国才算最终形成。
既然是由13个国家联合成为一个国家，那么各个州政府自然会在统一后保留相当大的权力。因为，实质上美国联邦政府拥有的权力就是各个州政府自愿放弃的一部分权力。要说服各州放弃自己的部分主权，加入到新成立的联邦中，美国宪法就不得不尊重它们现有的权力，仅仅授予联邦政府非常有限的权力，诸如外交、军事、铸币、关税等，而且，这些权力都是一一列举的。
而根据宪法，那些“未授予联邦、也未禁止各州行使的权力，由各州各自保留，或由人民保留”。因此，在教育、卫生、交通、司法等所有民生领域，各州有着绝对的管理权。
到底是谁说了算
不仅各州的内部事务总统说了不算，就是在联邦政府之内，美国总统在很多事情上也连插嘴的份儿都没有，这就是源于我们都知道的“三权分立”制度。
同西方大多数国家一样，美国联邦政府的立法、司法和行政三大权力机构是分开的，总统拥有行政权，国会拥有立法权，而联邦法院拥有司法权。各州政府的情形也和联邦基本一致。
作为国家元首的美国总统各方面都受到限制，例如，在今年5月12日我国发生大地震之后，美国总统布什立即宣布美国政府捐款50万美元。面对如此大的灾难，堂堂世界第一强国只捐这么点钱实在是说不过去，但其实，美国法律规定，总统在这样的特殊时刻能够使用的资金上限就是50万美元，再多的话必须通过国会批准，布什说了也不算。
另一方面，总统有时还不得不向国会和联邦法院妥协，做些自己不愿意做的事情。
防官甚于防贼
美国的各项权力在各级政府和各个部门之间如此分散，到底是为了什么呢？
美国人的一大特点是不信任政府，这种特点可以说是渗透到美国人骨子里的。他们的逻辑是：如果政府干起坏事来，将会比任何坏人干的坏事都要坏得多。因此，美国宪法的前十条修正案(虽然是修正案，但通常被认为是宪法原始文本的一部分)都是关于保障公民权利的内容。例如，虽然如今美国枪支泛滥，但美国宪法一直将公民拥有枪支视为天经地义，就是因为美国人认为如果公民不能拥有武器，那么政府要是干起坏事来公民连反抗的能力都没有了。
因此，在政府权力的问题上，美国的准则是：能自己管的就不让政府管，能让地方政府管的就不让上级政府管，最高级的联邦政府管得越少越好。政府要三权分立，也就是哪一方都要受到另外两方的遏制，避免政府在一些人的控制下成为压迫人民的工具。
不仅如此，美国人同样受不了一群人用某种理由压迫另一群人。我们常说的一个观点“少数服从多数”，到了美国人那里就通常被指责为是“多数人的暴政”，也就是多数人用冠冕堂皇的理由剥夺少数人的权利。
在政府架构上，美国人竭力避免的也正是这种“多数人的暴政”。美国国会两院各州的席位这样确定：参议员每州两名，这样所有的州都一视同仁，可以保障小州的利益；众议员按各州人口数分摊，少的只有一名，多的有几十名，这样就补偿了大州的利益。如此一来，既可以避免大州凭借人多势众欺负小州，也可以避免一群小州联合起来侵犯大州的权力。
今天的美国就是凭借这样的方式结合在一起的。美国建国至今200多年，其间也发生过冲突甚至内战，但都没有分崩离析，反而从当初的13个州发展到如今的50个州，凭借的也正是这种尊重所有人利益的理念。
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联邦制占据半个地球
与美国类似的情况，其实普遍发生在联邦国家内部。在当今世界近200个国家中，虽然只有20多个联邦制国家，可是，它们的人口总数在22亿以上，而且占了世界大约1／2的土地。据统计，面积在200多万平方公里以上的国家中，绝大多数是联邦国家。如俄罗斯、加拿大、巴西、澳大利亚、印度、苏丹等。