去年3月，四川巴中市白庙乡以“中国第一个‘全裸’财务支出的乡政府”的形象出现在公众视野。2011年3月起，随着国务院决定将中央本级“三公”经费支出情况向社会公开，接受社会监督，舆论并呼吁省、市、县、乡各级的“三公”经费管理也要做到公开、透明，白庙乡的做法又一次引起公众关注。

　　在一年半的时间里，媒体对白庙乡财政公开的报道，可分为三个阶段：第一阶段，从去年3月起，白庙乡政府在网上公布详细的公务财政支出，大至公款招待，小至购买纸杯，事无巨细，无所遮掩的情况，通过网帖和媒体报道，引发公众热议和叫好。第二阶段，从去年6月起，媒体报道“白庙乡裸晒账本两月，未争取到一笔资金”，乡党委书记张映上不得已在网上招商求助。随即，巴州区政府各有关部门纷纷表示：项目资金的拨付和使用是按全区的统一规划进行，与“裸账”无关，“难道就是那一顿饭、一包烟，一个项目就要过来了吗”？此前，媒体还晒出白庙乡欠账380万元，3个餐馆老板向市长写信讨要10万饭钱一事，白庙乡地位变得尴尬。第三阶段，以今年六七月份《人民日报》、中央电视台等媒体的报道为标志，报道称“裸账”并未影响上级领导的支持，去年白庙乡几百万元民生项目投资，全部来自上级拨款，招商引资亦有成果。

　　记者就此事向白庙乡党委书记张映上提问，张映上回答：“你是第一个这样问我的记者。你要不说，我还没想过这三个阶段的划分。我认为媒体三个阶段的报道，第一阶段与第三阶段更切合实际，第二阶段报道的部分内容是失实的，我想主要就此部分释疑。”

　　张映上说：“媒体报道‘白庙乡财务公开后，乡领导去上面争取项目，两三个月无一个项目、无一笔资金进入’，但这本身就是一个正常的事情。到我们这里来的资金一是政府财政拨款，它有一个申报、筛选、评估、实施的过程，不可能短短两三个月就到位了；二是企业家投资，他来投资前要全面考察，对我们这个偏远之地来讲，有运输成本、投入成本高等客观劣势，他不来投资也正常，即使他觉得这里党风正，民风纯朴，有意投资，他也有个考察的过程；三是捐赠资金没来，有对口不对口的问题，同时也要考虑到上下的环境。目前我国的慈善制度不很完善。本来有几个基金会联系了向白庙捐款，但媒体反复报道，而他们并不知道真实的白庙是什么样，这些钱反而不能落地了。”

　　经过骤然出名后一年多各种际遇的锤炼，现在的张映上已经变得冷静很多。他说：“乡政府财务公开与经济社会发展没有必然的因果关系。凭什么你公开财务，就会多来资金、项目了？并不是你公开了就什么都好。我理解社会上一部分热心人士，他们希望打造透明政府，希望看到立竿见影的效果。我们的初衷是一样的，但如果我把财务公开两三个月就来资金了，这个社会反而不正常。”

　　其实在媒体报道的第一阶段，既有人呼吁把白庙乡做法作为政府财务公开的范本，也有人认为他们是“作秀”；本地老百姓也有说乡政府公布的是假账，有两本账。张映上说：“这种声音的本身，它不是说假账的问题，而是在批评政府的公信力——你做什么他都不相信。”

　　采访中，张映上特别强调了市委、区委和政府主要领导对他的支持。“如果没有市委、区委政府主要领导的支持，我们做起来还会艰难些。巴中市新任市委书记李刚说，各级领导干部都要做‘阳光人’、干‘阳光事’，这实际上就是对我们的一种肯定，也是我做公开能够持续良好的巴中环境。去年元月，区委廖书记来白庙，看了我们的财务公开信息，要求我们进一步完善。我们提的好多问题，一个电话打给市委、区委主要领导，就能解决了。从这个角度，我还是很温暖的。”

　　白庙乡政府欠的380多万元债，主要是2003年税费改革前欠下的。当时农业税、提留收不上来，乡政府要贷款垫缴，包括向银行贷款和民间借贷，乡村干部每人10万元的任务，缴不够税，就得不到工资费用。2005年，白庙乡锁定债务380多万元，这些债务由国家财政转移支付的资金来偿还，每年要还七八万元。

　　白庙乡五村村主任李万重，曾接受媒体采访，发牢骚说“政府有勇气把账务‘全裸’了，为什么就不能实实在在地做几件实事，把吃水问题、道路硬化问题、用电问题给解决了？现在我最着急的是五村4个组的村民没水喝”。8月14日，记者去白庙乡采访，想再听听李万重的想法，但李以“工作忙”为借口躲避了。

　　白庙乡副乡长罗晓勇说，李万重说的事，是前年搞人畜饮水工程，他村解决了一部分，但运转不起来，因为水费高，农户吃不起。白庙乡是旱山区，饮用水只能靠地下水，水源供应设计也有问题。当地人管乡政府所在地叫“场镇”，罗晓勇说，以前场镇只有七八百人，现在全乡的中小学都在场镇，师生1500多人，加上常住居民4000多人，水务局前年拨款8万元来搞了水网改造，暑假场镇供得上水，一开学就又供不上了。

　　罗晓勇还透露：去年夏天洪灾后，国家搞灾后重建，拨了救灾资金，区电业局来白庙乡搞农网改造，涉及4个村、13个社。国家对每户补助八九百元，农民出表钱240元。但因全乡2100多户人，分散在50多平方公里的范围，要全覆盖需上亿资金。如果在平原，三四千万元就可以了。“电力公司也是企业，国家只给这么多钱，它也要赚钱。”

　　可见，这样一个地方，完全依赖上级政府部门的扶持，搞好与上级领导的关系是多么重要。

　　制度不改，透明难

　　白庙乡的乡级领导只有6人，别的乡镇有10几人，因为白庙穷，条件差，工资少，没人愿意来。12名公务员，财政包干费用以前是一年人均7000元，今年才提高到8000元左右，两名公勤人员的财政包干费每人3000元。2010年，白庙乡得到的财政包干拨款，包括年初预算和追加，一共只有16万元。

　　这笔钱包括业务费(开会、学习、培训等)、接待费、办公用品、劳保费、医保费、住房公积金等，其中医保费、劳保费、住房公积金即需人均4000多元，剩下的钱已寥寥无几。由于整个巴州区的财政都相当困难，预算相当紧，各乡镇的业务费都不够用，逢年过节，乡镇干部去看望一下上级财政部门领导，拆借个三五万，来年算账，是常有的事。

　　一位当过多年乡财政所长的巴州干部说，现在的预算体制弊病是，财政资金不是按事分、按需求分，而是按人分。不管你做不做事，只要有人就批钱；只要你跟领导的关系好，就给你安排项目，关系不好，提都不提你。

　　张映上认为，从这件事也反映出，目前对基层党委、政府领导干部的考核体制有待完善，如果考核基层领导还是主要取决于GDP指标；如果对基层领导的使用与否还是主要取决于上级领导；如果经济社会的发展还是过多受制于上级行政命令的话，就不得不使基层领导去跑项目。本来项目能不能上，应该通过村民评议、政府申报、专家审核、上级人代会审定的程序，通过投票的方法来决定，这样自然就会改变行政长官一人说了算。但现在，他要去上面“争取项目”，不跑能行吗？

　　去年年初，白庙乡干部讨论要不要财务公开时，大家的意见并不一致，反对者主要认为这样做会得罪领导，影响白庙乡的经济发展。

　　张映上回顾：“当时我向大家解释：可能暂时会有些影响，但真正支持我们发展的领导，真正想来投资发展的企业，他们不会介意的，是会支持的。我还讲，财务公开，其实约束的是‘一把手’，因为开支报账最方便的是我，最得利的是我，财务公开，就是请大家监督我，请大家对‘一把手’放心。”

　　张映上说，白庙乡财务公开1年8个月，他个人感觉少了些权力，多了些权威；少了些经济利益，多了些人生轻松，“工作和生活中，不担心会不会犯什么事。很爽，无所顾忌”。

　　财务公开的好处，是接受群众监督。以前老百姓认为乡干部坐车、吃饭都是他们的钱，现在看看公示，知道干部没有贪、占、要。

　　有报道说，从今年起，巴州区50多个乡镇、办事处都在推行财务公开，只不过方式不一样；也有媒体称，除了白庙乡，这些乡镇、办事处都未上网公示，白庙乡“仍是孤本”。对此，张映上回答：“全区的乡镇政府财务都公开了，有的是上网，有的是其他形式，但具体我不太清楚，我只知道我的乡。”

　　他说，基层财务公开，如果不是单笔明细公开，如果不是网上公开，这种公开是没有决心的，它的公信力也有待实践的考察。但他又说：“他们也是一种探索，不管是什么形式、什么范畴，探索都是好的。”

　　张映上在回答为什么做这个事时，他说五六年来他都在思考。他说：“我做这个事最大的底气，就是我公示的一切都是真的，我才敢公开。包括我以前做乡长时的财务开支，都是可以公开查账的。不然你后面的公开了，以前的事情也让你公开怎么办？”

　　2005年初，张映上由巴州区中兴乡乡长任上，调到另一个乡去当乡长。区级部门领导来查账，要求张映上回来，核对一笔账目。“我说我确实忙回不来，你认为该怎么处理，就怎么处理。区领导说，你要不回来，我把你签审的所有发票，一张张贴在墙上！我说可以。事隔半年，我办事路过中兴乡，去看了，果然墙上全贴满了发票复印件，但也没什么问题。”

　　财务公开后，上级领导有没有误解，不来白庙吃饭了？“刚公示时是这样，外界不了解真实的白庙，个别领导心理不平衡，以为我们不食人间烟火了。等了解后，市、区领导照样来，因为我们公示的有招待费，该招待的依然还招待。”张映上说。

　　张映上认为透过财务公开这件事，反映出财政预算制度不完善，“比如领导今天下来，你给他配多少餐费、招待费，下面就不用再出这笔钱了。这不能怪领导个人，我下村同样要吃饭。还有预算的科学化问题，如果有这么一种现象：下级的钱不够用，上级的钱太多，要把心思用到怎样把钱花完。而下级部门则把心思用在怎样能把钱跑来。双方形成这种关系是很危险的，想不腐败都难。”

　　张映上在四川省委党校读在职研究生，写了一篇关于白庙乡财政公开的论文，内容包括他搞财务公开的背景、措施、办法、效果，公开过程中存在的问题，关于公开的思考和建议，需要完善的制度等。在“思考和建议”中，张映上提出：“但愿财务公开能够成为政治体制改革的一个突破口。”

　　张映上说，我们国家一直在寻找政治体制改革的突破口。以人事改革、话语权的改革、司法体系的改革等为突破口，难度较大，效果也不积极的。他认为，以财务公开为突破口最积极稳妥，“它有效果，人民满意；能够使整个社会稳定；能够提升、改善和巩固党的执政能力”。

　　张映上认为，目前社会上住房难、看病难、上学难、食品不安全等问题，都与不公开有关系。

　　党校研究生班的一位同学与他争论，说他这个做法不适合目前的政治生态。同学列举很多例子，最后说：“你都公开了，谁还敢来？项目怎么跑？怎么发展你这个地方？”张映上说，这正是我要公开的原因，公开是符合科学发展思路的。

　　张映上有位亲戚，也在从政。他说：“张映上，你搞了这个东西，当官还有什么意义？谁还能搞到钱？”对这种“很有代表性”的疑虑，张映上一笑了之。

　　下一步，张映上说财务公开还要试着加些力度，一是要把乡级各部门、各村财务公开。二是在网络、写作方面的人才缺乏，拖累了乡政府网络建设，这个局面也要改善。三是要完善相关的制度，包括财务制度、信息公开制度。

　　巴州区其他乡镇的同事，以及一些上级领导对白庙乡的财务公开保持沉默，既不说好，也不说不好。张映上说别人沉默，我不去管他；我也理解领导。广西柳州有一个乡党委书记给他打过电话，这是唯一有意愿学习白庙乡做法的乡镇领导。

　　假如有一天张映上调离此地，白庙乡的财务公开会不会“无疾而终”？张映上认为不会停，因为白庙乡的财务公开已经形成习惯，有制度约束，媒体监督。“但能不能做到坚持下去，有待实践检验。”他谨慎地说。

　　把“白庙”做成品牌

　　走在巴中城的路上，很多人主动招呼张映上。“去年财务公开这个事出来后，巴中很多人给我打电话，要见‘全裸书记’。我很纳闷：我推白蜡的时候，怎么没有这个效果呢？”张映上笑道。

　　白蜡是一种寄生植物，要在异地引种子，拴在树上生长。白蜡在白庙乡有上百年的种植历史，但都是农民自发种植，始终没有上规模。张映上认为这个项目很好，乡党委、政府有责任帮助农民，于是从2008年初开始在白庙政府网站上推广白蜡，但效果欠佳，一是因为当地种植未形成规模，商家也很少，二是种植风险和市场风险较大，农民害怕赔钱。张映上说，从这件事上，他“自愧力量有限”。

　　到去年底之前，从未有外来企业来白庙投资，这是怎么回事呢？

　　白庙乡副乡长罗晓勇说：“以前没有企业来白庙投资，第一是路不通，清白公路是今年5月才通的，以前是石子路，很烂，一到雨季，路上都是大坑和小坑。第二是信息闭塞。第三是劳动力少，居住分散。我们这里有57.3平方公里，去年底的人口是1.1万人。平原地区，村与村的距离在一两公里，我们这里都在四五公里，我兼任宝珠村的村支书，这个村离乡政府有14公里，步行要走4个小时。

　　白庙乡位于巴州、通江、南江三县交界处，有“一脚踏三县”之称。看来，偏远山区，不仅仅是交通不便，走水、走电、铺路的成本都相当高，居民住得分散，也加大了搞公共设施的成本。

　　张映上心里最看重的，还是经济发展的事情。关于这个，他谈得也最多。虽然他对目前以GDP为主要指标的干部考核体系有不同看法，但也不敢不努力发展社会经济。

　　去年年底，白庙乡从成都引进一家加工金银花的公司。农民与公司签订合同，种植了1250亩金银花，成片连线。今年5月公司已投产了，大部分老百姓觉得很满意。当初乡政府预计每亩金银花今年能收200元，但实际上收入400~500元的还不少。张映上说，我们的规划，是力争3年以内，金银花种植面积达到5000亩，种植户人均收入增加到4000元，全乡人均增收2500元。对于一个去年人均纯收入还只有3300多元的贫困乡，这算是不小的提升。

　　“现在金银花公司已经投资2000万，老百姓没拿一分钱，但已见到了效益。我经常下乡，看见老百姓用筐子装上金银花，背着去卖，赚现金，心里非常爽。”

　　张映上说，白庙乡太穷，乡政府答应给公司的条件，也不能全部做到。我们与他签合同，厂房建设前搞好“三通一平”，但要实施时，我们还得在他那里借钱实施。他需要我们组织人员，去开会，宣讲，拉绳子打灰，乡干部全下去了，公司老总感觉我们很诚信。他从山东搞飞机运种苗到成都，大卡车拉回来，总经理和员工通宵守在场坝等。我们知道后，立即组织干部过去。苗子是凌晨一点到的，马上分发。寒风呼啸，太冷了，但他浑身热血沸腾。

　　以前白庙乡也搞过产业结构调整，老百姓很反感，因为他们被哄怕了，骗怕了。凡是政府号召的，老百姓都反对，骂政府。张映上说：“白庙财务公开后，恰恰相反，老百姓积极踊跃。因为你把政府机关的私房钱都公开了，老百姓相信你了。你只要坦诚，他自然拥护你。即便是需求一时不能满足，他也会原谅的。”

　　对于未来发展，张映上也是有想法的。他想趁此机会，打造“白庙”品牌，“既然出名了，就是个机遇。我要开发品牌经济效益，要让白庙产品，挂上‘诚信’品牌！我内部的用钱都仔仔细细公开了，还有什么不相信我的？我要让白庙从‘传统农业填肚子，外出打工修房子，现代农业挣票子’，转变到‘品牌农业保面子’！”

　　这“四子”是怎么回事呢？张映上仔细解释说：“靠传统农业，包产到户后才能吃饱。农民外出打工整点活钱，能修座砖房子。真正能挣到钱的是现代农业。但农民一向社会地位低，缺乏面子。温总理说，要让人们生活得有尊严。现在‘白庙’是个品牌，我是白庙的农民，我的产品是白庙的，我就会感觉有尊严、有体面，这就叫‘品牌农业保面子’。”

　　张映上的第二个想法，是甘沟河水库建起来后，要在全乡搞3000亩鸡鸭场，3000亩牛羊场，3000亩优质农业基地，3000亩旅游基地，3000亩中药材基地。这个计划非常庞大。张映上十分焦灼的一是紧缺人才，二是希望其他企业家来这里投资。他说巴中现在招商引资的环境是史上最好时期，他有着极强的愿望想抓住这个机遇。他有决心让企业家投资1亿在5年后裂变成至少10亿。

　　“陈光标说他今年要举办演唱会做慈善，我们希望他能到白庙来！至少我们能给他提供真实情况，并成全他的名声。所有来白庙投资的企业，我们都保证他赚钱赚得开心、安稳，这也是企业家幸福指数的一种吧。”张映上笑说。