武汉“押金门”引发争议

免费自行车还能骑多远（深阅读）

本报记者 张志峰

　　租车难、坏车多、“霸车”、“押金门”……武汉免费公共自行车2009年4月启动以来，政府支持，市民叫好，而问题和争议也从未间断。今年7月，武汉免费公共自行车系统升级，每张租车卡收300元诚信保证金，再次引发社会热议。

　　自行车不断增加，租车却越来越难

　　2009年4月28日，武汉免费公共自行车系统启动，到年底自行车投放增加到2万辆、站亭发展到800个。次年新投放自行车3万辆，新建站亭300个。今年，自行车和站亭仍在增加。

　　自行车不断增加，令人不解的是，租车却越来越难。武汉市水果湖一带有近10个租车点，有市民反映，刚开始尝过新鲜，后来十有八九租不到。

　　武汉当地媒体也不断接到市民投诉：花那么多钱，投放那么多自行车，建那么多漂亮的站亭，大家经常租不到车。是自行车不够多？还是车坏了没人修？还是服务不到位？到底怎么回事？

　　面对疑问，8月24日，负责运营的鑫飞达集团公司董事长刘纯启坦承：过去的确存在租车难问题，原因是多方面的。最直接的原因是，一些人超时不还或者只借不还，公共自行车成了“私家车”。鑫飞达公司曾对系统进行维护，全市停止租车服务一天，可仍有很多人骑免费自行车上街。当天，该公司共“收缴”此类自行车5000辆。

　　“租车难最根本原因在于车和人比例失调。” 刘纯启说。截至2011年6月，办卡者人数高达100万。根据业内测算，车人比为1∶6比较合适，武汉达到1∶20，超出标准的3倍还多。

　　诚信保证金开始发挥作用，租车难大大缓解

　　面对愈演愈烈的“霸车”现象，政府和运营方都感到头疼。鑫飞达作为一家企业，对租车人没有任何约束手段。

　　借鉴国内外其它城市做法，武汉市决定对持卡租车收取诚信保证金，本地居民每张卡收300元，外地居民收400元，低保户和学生收200元。每次出租不超过2小时，每超过1个小时扣1元，连续3次超时还车或者一次超过24小时，租车卡将被冻结。武汉市城管局有关负责人说，租用自行车依旧免费，退卡时保证金如数退还，这是两个不同的概念。

　　据说鑫飞达经营公共自行车以来一直亏损，每张卡收300元，100万办卡者交纳保证金的总数就是3亿元，收“押金”是不是企业借机“圈钱”，弥补亏损呢？

　　“公司前期投入已超过1亿元，目前仍处于投入期，的确谈不上盈利，我们原来计划是三年盈亏平衡。”该公司有关负责人说，诚信保证金将由武汉市城管局、银行和鑫飞达公司共同管理，专门用来退卡时退钱。保证金产生的利息，只能用于购置、维修自行车。 

　　据了解，国内最早推出公共自行车的杭州，办租车卡时要存入300元，其中200元作为诚信保证金，100元可以自由消费；在上海闵行区，也要交300元诚信保证金；在湖南株洲，本市居民交诚信保证金300元，外地人要交更多。在法国巴黎，公共自行车注册年费约合人民币258元，半小时以内免费。不过，也有一些武汉市民表示，为治理“霸车”和“毁车”，收“押金”可以理解。可工薪阶层收入不高，如果收100元以内，更容易接受。

　　事实表明，诚信保证金的确开始发挥约束作用：今年7月11日以来，至今未发现一例“霸车”，一些站亭甚至容纳不下还车，租车难也大大缓解。

　　升级卡数量萎缩，便民工程如何实现“普惠”

　　免费公共自行车属于公共服务，“武汉模式”的特色在于，政府不花钱或少花钱，以站亭户外广告等公共资源作为置换，由企业来投资，实行市场化运作。

　　“武汉模式”原本是全免费，收取300元的诚信保证金解决了一些“顽症”，可也催生了新问题。新系统启动一个多月来，办理升级的租车卡仅有2.5万张左右，相对于此前的100万张，规模大大萎缩。是不是300元的“押金”将不少人拒之门外呢？便民工程如何实现“普惠”呢？

　　该公司负责人说，7月份启动升级，正赶上高温天气，一些人不愿骑自行车外出。随着天气转凉，预计办理升级卡的人会增多。他们将吸取教训，控制办卡的规模，总数约30万张，实现动态管理。

　　刘纯启说：“我不喜欢‘霸车’的说法。”公共自行车有特殊标记，变卖的经济价值不大。一些人不按时还车，客观上说明他们需要自行车，支持发展免费公共自行车，只是做法欠妥。

　　成败的关键可能在于公司自身运营与管理。据了解，2009年鑫飞达公司已完成了协议建设任务。从2010年起，公司新购自行车，每1000辆由政府补贴一块户外广告，每辆自行车直接补贴100元；每建一座新型站亭，财政也有补贴。鑫飞达公司正在利用站亭的网路优势，开辟新的经济增长点，如规划发展物联网。

　　华中科技大学管理学院一位教授说，以政府主导、市场化运作来办公共服务，这种模式值得肯定。政府要营造让企业做事的环境，企业自身要能够“造血”，做得好坏由市民来评判。