雳剑电视剧 全集优酷:古今中外退休制度面面观 ——中国养老金网

　　国新办9月10日发布《中国的人力资源状况》白皮书称，2035年，我国两名纳税人将供养1名养老金领取者。中国进入老龄化社会已是不争的事实，在这一背景之下，退休制度无疑就成为了社会保障制度中颇受关注的焦点

　　中华文明真的很奇妙。世界上原本是近现代才能有的东西，我们古代就有，而且还较完备，但到近现代却又落后了。真搞不懂是近代人不够聪明，还是古代人太聪明。比如退休制度就是如此。

　　如今，有关退休制度的改革无论在中国还是世界都是热门话题，对此，我们不妨总揽考察一番。

　　官员退休 中国自古有之

　　周朝是“大夫七十而致事”，其后历代都基本上沿袭了这一退休年限

　　中国在3000多年前就建立了退休制度，不过只限于朝廷官员。

　　古代官员退休，有一个非常文雅的称谓：“致仕”。从字面上看，可以理解为去当官，走仕途，其实本义是“把官职还给君王”，也就是不当官，退休了。此外，还有“致事”、“致政”等别称。

　　“退休”一词最早出现于唐代。如唐代散文家韩愈在《复志赋》序中说：“退休于居，作《复志赋》。”也就是说他的《复志赋》是退休回家后写的。

　　退休制度的核心是退休年龄的界定，各朝代对此有不同的规定。

　　据《礼记》记载，周朝是“大夫七十而致事”。其后历代都基本上沿袭了这一退休年限。比如唐朝规定：“诸职官年及七十，精力衰耗，例行致仕。”两宋时期文官年满七十退休，武官则可延长10年，到80岁。

　　古时候人的寿命不长，70岁、80岁退休，对于大多数人来说基本上是等于终身制。到了明清两代，才逐步改为60岁。特别是到了清朝，低级武官的退休年龄大大提前了：“参将五十四，游击五十一，都司守备四十八，千总、把总四十五。”官越小退得越早。

　　虽然对退休年龄有具体规定，但也有例外。皇帝如果认为某大臣应该留职，那退休的一般规定自然就不适用了。比如元朝的大天文家郭守敬年逾70后屡次申请退休，皇上就是不准，结果86岁时卒于知太史院事任上。真的是“鞠躬尽瘁，死而后已”。

　　退休制度的另一个重点就是退休后的待遇，这关系到退休官员老有所养、老有所尊的大问题，历朝历代对此都比较重视。

　　政治待遇方面，据《礼记》记载，周代卿大夫致仕后被称为“国老”，一般官吏致仕称“庶老”，从称谓上就可以看出对老臣的尊重。唐朝，对致仕官员一般要举行欢送仪式，三品以上官员致仕后，仍恩准在朝廷行走，参与国家大事。宋朝则开创了老子退休，儿子顶职的先河。明朝的致仕官员在礼仪上依然受到尊重，在参加宴会、祭祀等活动中仍享有原有职级的礼遇。

　　经济待遇方面，官员退休后会获得优厚待遇。汉代规定，年俸禄在两千石以上的官员退休可领取原俸禄的三分之一作为养老金。魏、晋时期的退休官吏会被朝廷委任一个顾问之类的闲职，供养起来。唐代是五品官以上致仕者给半俸，功臣元勋经皇帝特批，可保留全俸。如著名宰相房玄龄、宋璟致仕时，皇上就特批均赐全禄。六品以下官员退休，则赐给一定数量的田地养老。宋代从真宗起，官员致仕后，食半俸；立有战功者，大部分食全俸。明初规定，致仕官食原俸，但很快就取消了这些规定。后又规定致仕官一般不领取俸禄，但享受本品豁免赋役的权利。若家贫不能自养者，“有司月给米二石，修(终)其身”。清朝，基本维系明制，少有变动。

　　退休社保 格外受到重视

　　劳动保险条例的制定在当时是件大喜事。草案公布后，工人们都争阅报纸，互相恭喜，有的还组织了腰鼓队到各车间报喜

　　辛亥革命推翻帝制后，建立了不少的新制度，但关于官员和社会人员的退休等社会保障方面查阅不到相关资料。估计由于时间短，这方面建树不多。

　　民主革命时期，中国共产党领导的革命队伍里人员都比较年轻，党政机关和公营企业的工作人员在生活待遇上，基本实行供给制。因此，在解放区没有专门制定干部或职工退休的规定。

　　1948年12月27日，共产党接收东北后成立的东北行政委员会颁布了《东北公营企业战时暂行劳动保护条例》，对公营企业实行薪金制职工的退休作了一些规定。新中国成立后，1950年3月15日，中央人民政府政务院财经委员会发布《关于退休人员处理办法的通知》，适用的范围是过去有退休金的机关、铁路、海关、邮局等单位的职工。

　　1951年2月26日，中央人民政府政务院根据《中国人民政治协商会议共同纲领》中关于逐步实行劳动保险制度的规定，颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，规定了有关职工退休、养老待遇的问题。当时规定实施范围包括铁路、邮电、航运及有职工100人以上的工厂、矿场。1953年1月2日，政务院对劳保条例进行了修改，把实施范围扩大到工、矿、交通部门的基建企业单位和国营建筑公司。

　　劳动保险条例规定，男工人与男职员年满60岁，一般工龄已满25年；女工人与女职员年满50岁，一般工龄满20年；男女职工本企业工龄已满10年者，由劳动保险基金付给养老补助费，其数额为本人工资35%至60%，至死亡时止。

　　劳动保险条例的制定在当时是件大喜事。草案公布后，工人们都争阅报纸，互相恭喜，有的还组织了腰鼓队到各车间报喜。

　　工人在讨论会上发言说：“从来工厂都是养少不养老。年轻力壮，让你干活，老了干不动了就叫你滚蛋，哪里有过老了每年发给养老金的事？”

　　1955年12月29日，国务院颁布了《关于国家机关工作人员退休处理暂行办法》，将女干部退休年龄设定为55岁。从此，国家机关和企事业单位普遍实行退休制度。

　　1958年2月6日，经全国人大常委会讨论通过，国务院颁布了《关于工人、职员退休处理的暂行规定》，把企业、国家机关、事业单位实行的退休办法统一为一个规定。

　　截至1991年底，全世界170多个国家或地区中，有138个建立了统一的退休养老保险制度，占总数的81.1%

　　欧美国家的退休养老制度的建立要晚得多。因为，这些国家在漫长的中世纪大多实行封建领主制，国家官员不多，且又大多为封建领主担任，他们的收入来自自己的领地，没有国家薪俸，所以，也没有退休的问题。

　　到资产阶级革命以后，国家官吏的薪俸和福利基本仍延续历史办法，直到近代工业革命后，雇工队伍迅速扩大，特别是发生世界性经济危机后，工人的待遇成为重要的社会问题，欧美国家才开始建立全社会性质的退休、养老等保障制度。

　　英国政府于1925年开始建立全国统一的退休养老保险制度。经过60多年的发展，逐步完善，成为英国社会保障制度的重要组成部分。目前，英国的退休养老保险金主要由英国国民保险制度中的基本养老保险和附加养老保险负担。

　　美国的退休养老保险制度始建于20世纪30年代。1935年，由美国国会通过、总统罗斯福签署了《社会保障法》，为美国退休养老保险制度的建立奠定了法律基础。此后数十年间，美国的养老保险制度不断得到调整，实施范围也逐步扩大。美国退休养老保险由国家法定养老保险、企业补充养老保险以及个人退休金3部分组成，相互补充，构成美国退休养老制度的三大支柱。

　　世界大多数国家都把退休年龄规定为男满60岁，女满55岁，如苏联、意大利等国。有的国家则规定男65岁，女60岁，如英国、波兰。有的则不分男女，一律为60岁，如法国。有的则为65岁，如美国等。在一些亚非国家里男女退休年龄均为55岁，如印度。而在科威特男女到50岁即可退休。

　　享受退休待遇的条件大致分为两种：一种是年龄加工龄；另一种是年龄加缴纳保险金的年数。退休金的来源大致有四种：一是企业按工资总额的一定比例提取，国家财政拨款给予补贴；二是由受保人和雇主共同分担，国家按费用的百分比或一定数额补贴，并负担全部亏空额。大部分国家都采用该种方式；三是全部由国家负担，个人和企业都不支付。仅有少数国家采用此种方式；此外，还有少数国家则是由企业或雇主负担。

　　截至1991年底，全世界170多个国家或地区中，有138个建立了统一的退休养老保险制度，占总数的81.1%。

　　但是，随着物质生活水平的提高和医疗条件的提高，人的寿命普遍增长。世界，特别是西方发达国家面临“银色浪潮”的冲击，逐渐进入老龄化社会，退休保障的压力增大，不少国家入不敷出，寅吃卯粮。

　　汪涌：我也好久没说话了，我也使用一下权利。我觉得今天石老师诉情感的论述打动了很多人，我们佩服。刚才你讲是伟大的推动。如果我们不一般这年一年慢慢地去弥补，这个黑洞将会变成更大的黑洞，我们所有人都无法从这样的社会保障体系里获得任何利益。

　　汪涌：养儿防老不过时，现在抛弃还不行。为什么这么讲？说实在是一个现实的选择，现在整个中国在探讨多层次、广覆盖，使广大老人能够老有所养的体制和保障，所以要探索社会保障，除了国家这块以外，社会的、个人的力量都要参与进来，才能真正保证老年人老有所养。

　　梁宏达：自救。如果我们不少人等着蓝方的观点，让国家完善这个，完善那个，那得多长时间，现在老年人能不能有那么的寿命很难说。我觉得从养儿防老的观念来讲，我们每个年轻人必须关注你的未来，“老来难”词写得特别好，老来难，老来难，老来有人嫌，花开花谢催人老，转眼来到你眼前。

　　张春蔚：先秦的时候就有这句话，“不患寡而患不富”，但是有一点必须公平。

　　汪涌：大家都知道，谁都想睡觉睡到自然醒，数钱数到手抽筋，这都是大家的想法，但是现实是残酷的。大家知道延长退休养老的方式实施是挡不住的。

　　主持人：我们常常说一句话叫做“老吾老以及人之老”，但是我觉得有的时候更应该呼唤“老吾老以养人之老”的胸怀，每一个人对养老思路的完善多提出一些思路、智慧，养老制度完善了，反过来会惠及我们老年生活。养老问题不管是过去时，可能也变成了现在时，甚至可能会变成将来时。刚才老梁说过一句话，就是“老来难”的选段，老来难早晚就到你眼前，现在银发潮已经来到我们眼前了，已经实实在在来到我们眼前了，你们准备好了吗？

                                                                                                                                                                                      【出处：中央电视台】