雪山飞狐我有一片心:《食品安全法》贯彻实施情况的报告

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关于《食品安全法》贯彻实施情况的报告歙县人民政府(2010年6月2日)     主任、各位副主任,各位委员:    现在,我代表县政府,向县人大常委会汇报《食品安全法》贯彻实施情况,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。    一、全县食品企业基本情况    截至2009年底,全县有食品生产经营单位5195家,其中生产加工单位(包括加工小作坊)660家,食品经营单位3741家,餐饮服务经营单位787家,生猪定点屠宰单位7家,种养殖农民合作社116家。    二、贯彻实施《食品安全法》工作情况    (一)建立健全食品安全长效监管机制,形成工作合力    一是强化组织领导。及时成立了由县政府分管领导任主任,相关职能部门为成员的县食品安全委员会,并下设办公室,负责全县食品安全工作的总协调。各乡镇和县直相关部门也明确了一名分管领导和食品安全联络员,各社区、村聘请了1名食品安全信息员,横向到边、纵向到底的工作网络已经建立。同时,严格实行县卫生、农业、质监、工商、食药5部门参加的季度例会制度和由14个食品安全委员会成员单位参加的年度例会制度,确保了全县食品安全监管工作有效推进。    二是健全工作机制。先后制定下发了《歙县食品安全信息发布制度》、《歙县食品安全事故应急预案》、《关于印发歙县2010年度食品安全考核工作细则的通知》等一系列文件,成立了以县政府分管领导为组长的突发食品安全事故应急处理领导小组,并明确了各部门的职责,建立了一套“信息畅通、反应快捷、指挥有力、责任明确”的突发食品安全事故应急处理体系。同时,为保证食品安全工作顺利开展,将食品安全工作经费纳入财政预算,2009年安排工作经费33.9万元。    三是配齐配强执法队伍。不断充实整合执法人员力量,形成了一支业务精干、执法水平高、工作能力强的执法队伍。为了进一步提升执法能力,集中组织执法人员认真学习了《食品安全法》及其实施条例,并举行专题培训会议,今年组织了16位同志赴合肥参加全省食品药品监督管理行政执法人员资格认证培训班。通过培训,执法人员的法制意识和依法行政水平得到显著提高。    四是认真推进食品安全监管体制改革。在省、市有关部门的大力支持下,我县仅用40天时间,在全省率先启动并完成了县级食品药品监管体制改革工作,实现了班子到位、职能到位、经费到位、队伍到位,责、权、利有机统一。通过改革,将县卫生局餐饮服务环节食品安全监管和保健食品、化妆品卫生监督管理职责划入县食品药品监督管理局,部门职能进一步理顺。    (二)加大食品安全工作宣传力度,营造浓厚氛围    一是广泛宣传。深入开展食品安全进农村、进社区、进学校“三进”宣传活动,普及食品安全法律和知识,努力改善农村食品安全监管薄弱的状况。县农业委组织开展农产品质量安全整治暨农产品质量安全执法年活动,印发宣传材料4万份。今年3月12日,县食品药品监管局以摆放展板、设立咨询台等形式,发放宣传资料1000余份,进一步营造全社会关注食品药品安全的良好氛围。县工商局在中心城区九年义务制学校开设食品消费维权讲座,并设立了“消费维权岗”。通过宣传,增强了群众食品安全意识和防范能力,引导学生形成科学、安全、合理的饮食习惯。    二是抓好培训。县食品安全委员会成员单位根据各自承担的职责,定期或不定期举办行业内食品安全讲座和培训班。2009年12月份,县食药局结合法制宣传月活动,组织开展全县餐饮服务环节食品安全从业人员培训,共举办凉菜制售、学校食堂、餐馆等餐饮服务单位培训班4期,培训人数839人。县质监局分批组织召开全县茶叶、糕点及其他获证企业和小作坊监管工作会议,140余名食品生产加工企业负责人、质量负责人参加法律法规培训。2009年5月中旬,县工商局举办了5期由全县食品生产经营单位负责人参加的培训班,1800余人参加了培训。11月份举办了中心城区及规划区重点食品经营单位培训班,参训单位70余户。通过培训,企业的食品安全第一责任人意识明显增强。    (三)认真落实食品安全各环节责任,严格把好关口    一是严把食品生产关。县农业部门不定期开展种子、农药、肥料、兽药等农业投入品生产、经营、使用各环节的监督检查,统一印制生产经营档案,督促生产经营企业建立购销台账,增强企业农产品质量安全意识。强化茶叶、贡菊等特色农产品安全监管,重点抓好茶叶质量监管,全年出动车辆109车次,人员362人次,抽检茶叶42组,没有一组农残超标。在加强监督检查的同时,积极做好重点地区、重点企业、重点品种的检测,全年检测蔬菜品种32个982批次、水产品4组8个样、畜产品6组22个样,均检测合格。建立健全县乡动物防疫网络,加强畜禽产地、屠宰检疫及市场动物防疫监督,规范防疫台账,对病死畜禽产品进行无害化处理,对凡未经检疫检验的肉品一律不得入市销售。    二是管好食品流通关。按照“一户一档”的要求,完善食品经营经济户口档案,实行分类监管。深化食品进货索证索票、购销台账制度建设,目前全县食品经营企业、批发户中已基本使用“三联单一票通”,27户开通使用“票证通”系统。对全县范围流通环节经销的粮油、酒类、肉及制品、奶制品等14类食品进行重点质量监测,并及时发布抽检公告。加大市场巡查力度,重点查处以“地沟油”为代表的掺杂使假、以次充好、过期霉变、有毒有害和利用工业化学原料加工食品等坑害消费者的严重违法行为,去年以来,共累计立案查处涉及食品案件66件,收缴罚没款12.8万元。认真组织开展食品添加剂专项整治行动,出动执法人员981人次,检查经营户1227户。集中开展无QS标志食品、无质量检验合格报告、“三无”食品大检查,累计出动执法人员1442人次,执法车辆356台次,检查食品经营主体2889个。    三是守住餐饮消费关。以“四个统一”规范餐饮服务许可,把好行业准入关。统一公开受理。在县政务中心设立窗口,实行集中办理制,公开许可工作流程,规定餐饮许可“三趟办结制”,即第一次领表、第二次送表、第三次领取许可证或不予许可决定书。统一许可标准。严格执行食品卫生监督量化分级管理制度,对照许可审查量化评分表,开展小吃店、餐馆、学校食堂许可审查,对低于60分的一律不予行政许可。截止目前,已审核342家,发证262家,终止申请与不许可23家,注销许可证28家。统一安全承诺。在发放餐饮服务许可证的同时,由申请单位签署餐饮服务消费安全承诺书,明确食品经营者是食品安全“第一责任人”。统一监管范围。加大餐饮业监管力度,对旅游景点、学校食堂及周边餐饮单位、机关、建筑工地食堂、“农家乐”餐饮单位和农村集体聚餐单位等进行整治,累计出动执法人员1978人次,检查餐饮单位1049家次,学校(含幼儿园)食堂97家次。针对《食品安全法》中没有明确规定的卤菜店和烧饼店,积极探索行业要求,对其进行规范发证。对全县从事餐饮服务的人员和企业进行摸底建档,建立详细数据库备查。    三、存在问题和下一步打算    虽然我县在贯彻落实《食品安全法》方面取得了一定的成效,但由于全县食品行业监管对象面广量大,也还存在一些较为突出的问题,主要是部分食品生产经营者、消费者法制意识不强,尤其在农村和城乡结合部表现比较普遍;检测设备和检测专业技术人员缺乏,部分监管工作人员缺乏相应的专业能力,给食品安全监管工作带来难度;一些企业受观念、资金的制约,企业运行和食品卫生管理处于低水平状况,卫生条件简陋,致使存在不同程度的污染隐患。下一步,县政府将认真查找薄弱环节,积极落实整改措施,进一步加大组织领导和统筹协调力度,指导督促各地各有关部门继续抓好《食品安全法》贯彻实施工作,切实加强食品安全全程监管,不断提高食品安全保障水平,确保各项法律规定得到不折不扣的执行,确保全县人民饮食安全