陪护合同:危機四伏、形勢嚴峻─台灣對外關係新策略

現階段形勢對台灣的不利，有的是來自於台灣自身過度傾中，有的則與中國崛起有關，同時新興區域的影響力，如印度與印度洋等，也在擴大。全球化帶來新的議題 機會，也轉變了既有關係的操作空間。以「沉著冷靜、務實面對」的態度，力求操作上的平衡發展，堅持民主價值，不做無意義的衝撞，但也不自甘淪為中國的附 庸。台灣還是能夠走出外交新局。

金融海嘯重組國際經濟秩序，已陷入伊朗與反恐戰爭的美國國力大傷，歐盟與日本更受到不小衝擊，原本已經具備強勢崛起勢頭的中國國際威望更高，不僅已經成為 亞洲首強，與美國的差距更是大幅縮小，包括亞太在內的區域戰略平衡，正向有利中國的方向傾斜。

台灣在政黨輪替後，馬政府以「兩岸高於外交」與「外交休兵」作為對外政策的基礎。前者使得中國形同具有對台灣對外關係的否決權，並出現台灣向中戰略靠攏的 轉向。後者則使台灣過去數十年來累積的外交戰力出現危機。今日的馬政府，不是靠自身的努力強化與邦交國的關係，而是倚賴中國不挖走台灣的邦交國為目標。

在此之上，馬政府對台定位更回到兩蔣戒嚴時代的主張。其「一中各表的九二共識」由於同意台灣是中國的一部分為其前提，已被北京政府作為強化其一中原則的最 有力論據。台灣國際地位快速的一中化，實與馬政府改變了台灣在民主化後，認為台灣與中國是特殊國與國關係的主張有關。

對外策略需要新思維

當美國國力下挫與中國崛起時，台灣此時的戰略傾中、又自認為是中國的一部分，雖然暫時帶來台海形勢的緩和，但這個緩和導致美國戰略社區「棄台論」聲勢的高 漲。

過去台灣外交圈存在「只要處理好兩岸關係，台灣的對外關係自然就會好」的想法，但在馬政府付諸實行後，反而導致台灣與其他國家關係的進一步邊緣化，也使得 中國進一步支配台灣過去尚能自主的外交空間。這不僅證明兩岸高於外交思考的錯誤，也代表著在中國聲威日盛，美國相對自顧不暇時，台灣求取國際生存與發展的 策略，也需要新的思維。

台灣對外關係的機會之窗
須著眼於印度洋／印度的發展潛力

首先，世界經濟的重心除了二十世紀初期大西洋經濟圈，以及在二十世紀後半發展出的西太平洋經濟圈外，現在更出現印度洋經濟勢力的崛起。環印度洋包括印度、 印尼、東南非洲、中東、澳洲及部分東南亞國家等，不僅幅員廣大人口眾多，戰略性資源豐富，也有著世界最繁忙海上通聯線（SLOC）。著眼於該地的經濟與戰 略潛力，能提供台灣戰略上、政治上以及經濟上重要的發展空間。

依此分析，不論是分散對中國的經濟風險、為日漸萎縮的歐美市場找尋出路、還是作為對中國威脅的防衛性戰略牽制等，印度的位置都至關緊要。以台印關係為基 礎，更可以進一步輔助台灣與印尼、中東、南非關係的發展。

善用非傳統安全與軍事事務給台灣的外交機會

過去以主權國家衝突所延伸出的傳統安全議題，擴展到許多不以主權國家間關係為分析單元的非傳統安全議題，諸如天災、海盜、太空、網路空間安全等議題，也都 需要國際合作以共同處理。

在這些議題中，有的與台灣直接面對的威脅有關，但也有些議題對台灣不存在威脅，可是卻因為台灣在處理此議題所具備的能力，使得這些相關議題的國際合作，會 成為台灣的重要戰略資產。

此外，相對於傳統外交對台灣所呈現的限制，台灣在軍事安全議題與其他國家的合作往往會打破這些限制，不僅強化台灣與這些國家的實質合作關係，而其合作關係 所延伸的人脈與制度性合作機制，有時更會提供台灣一個傳統外交管道無法達成的效果。

以務實與進取性思維處理傳統對外關係

美國、中國與日本是現在對台灣最具影響力的三個國家。在兩岸與台美關係的實際操作上，台灣應尋求台美與台中關係的適度均衡，並在戰略上以支持美日同盟為優 先，以堅持民主價值為先導，同時更須著力於一些與兩岸關係無關的台美合作議題，使美國不會被引導只以兩岸關係的眼鏡看待台灣，還能因此發展出台美合作的新 議題，不僅可以深化台灣與美國的合作層次，更能提升台灣對美國的戰略價值。

兩岸關係的處理不能犧牲台灣的主權，更不能忽略民主。兩岸經貿往來不存在要不要的問題，而是存在如何處理的問題。但由於中國至今仍是高度不透明的經濟體 制，所謂的經濟利多背後多有政治目的在其中，因此更需做好經濟與政治的風險管控相關措施。

台灣也須注意東北亞的發展，因為我國目前五大經貿夥伴有四個集中在此區域，相關的安全事務發展過去更屢次對台灣的戰略形勢，甚至是自身的國際地位都形成直 接衝擊。除了對北韓形勢發展嚴密注目，以預防任何可能出現對台灣的不利影響外，本質上，台灣在此區域最自然的合作對象還是與美、日、韓等民主國家，而與過 去的操作相比較，台灣可以在美日台、美韓台等以美國為中心的戰略三角關係為起點，更能有力地發展台日與台韓的雙邊關係。

「沉著冷靜、務實面對」走出外交新局

仔細分析，現階段形勢對台灣的不利，有的是來自於台灣自身過度傾中，又同意中國主張台灣是中國一部分所致，這是可以藉由改變自己的錯誤立場而得到解決。但 有的則與中國崛起有關，中國崛起引起包括美、日、韓、印等周邊國家的警覺，同時新興區域的影響力，如印度與印度洋等，也在擴大。因此，全球化帶來新的議題 機會，也轉變了既有關係的操作空間。這些都是台灣可以利用以延伸外交籌碼的好機會。

以「沉著冷靜、務實面對」的態度，力求操作上的平衡發展，堅持民主價值，不做無意義的衝撞，但也不自甘淪為中國的附庸。台灣還是能夠走出外交新局。

【完整內容請見《台灣思想坦克雙月刊》2011. 6月號】