新疆人事新布局：发展型与稳控型并重

2011年08月18日 13:09
来源：凤凰周刊 作者：张弛

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7月29日，新疆维吾尔自治区党委书记张春贤当选新疆军区第十一届党委第一书记，他还同时兼任新疆生产建设兵团党委第一书记、第一政委，一人独掌新疆大权。

自去年年底起，新疆高层已出现6个新面孔：曾是“慕马案”专案组组长的韩勇升任党委副书记、院士专家黄卫由北京调任常务副主席、仅49岁的胡伟任职自治区党委宣传部长、从湖南特调吕焕斌担任宣传部副部长、公安厅长朱昌杰升任自治区副主席，同时获任副主席的还有“稳控型”干部史大刚。

此等人事组合，显示了刚柔兼济、稳定与发展并重的治疆方向，也为自治区党委换届预热。

据新疆本地媒体报道，自治区第八次党代会将于10月在乌鲁木齐召开，决定今后几年党委班子的总体格局。

自治区党委常委密码

7月15日，新疆十一届人大常委会举行第29次会议，公安厅厅长朱昌杰升任自治区副主席，同时获任副主席的还有喀什地委书记史大刚。

由政府行政副职兼任公安厅长，这在新疆尚属首次。

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，一位专家表示，“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

朱昌杰今年54岁，山东东明人，历任新疆巴音郭楞蒙古自治州和阿克苏父母官。

2009年9月5日，朱昌杰临危受命，接替因“七五”事件去职的原政协副主席、公安厅长柳耀华，任新疆维吾尔自治区公安厅党委书记、厅长。

据当地官员介绍，在阿克苏期间，朱昌杰力推产业结构调整，发展林果业，他引进并创建的“机关干部产业园”模式在南疆地区推广，使得很多农民发了“枣财”。他的一位维吾尔族同僚曾评价：这个人是用大脑在工作。

同步晋升副主席的史大刚今年53岁，山西稷山人，2003年1月任新疆喀什地区地委书记至今。

对于史大刚，喀什人非常熟悉。从1998年10月开始担任喀什地委副书记，他在这里已经工作了13年。有消息指，“七五”事件后，史大刚及时采取了果断措施，比如尽快疏散在校学生，最大限度控制了局势。喀什，自1990年阿克陶县巴仁乡发生暴乱开始，在新疆维稳地图中，一向被视为薄弱的一环。

此前的2010年12月23日，组织部长韩勇由自治区党委常委升任自治区党委副书记。今年55岁的韩勇，吉林九台人，法律专业出身，作为“反腐干将”被国人熟知。

2000年10月18日，“慕马”专案组在北京成立，由时任中纪委副书记刘丽英亲自挂帅，并抽调时任吉林省纪委副书记韩勇代表中央纪委负责一线指挥。

据《吉林日报》报道，时任专案组组长的吉林省纪委副书记韩勇在查办慕绥新、马向东和田凤岐案件过程中荣立一等功，受到了中纪委、监察部的表彰。

此后的2004年7月，韩勇调任新疆，历任自治区党委组织部部长、党校校长等职，至今入疆已7年。

现任新疆自治区党委领导班子共15名成员，平均年龄为53.5岁。与2006年10月新一届党委常委会选举产生时相比，党委副书记减少了1名，但多了1名常委，总人数没有变化。目前，常委人数已达到民族地区中央规定的上限。

除军方常委外，其余14名成员中，9名为标准的本土成长干部，5名是外省成长后调入或中央“空降”的“五湖四海”干部：党委书记张春贤，新疆生产建设兵团政委车俊，副书记韩勇，常务副主席黄卫，宣传部长胡伟。

党委书记张春贤，“村官”出身，2010年4月由湖南省委书记调任。媒体曾分析张春贤能够执掌新疆的资历：先后担任过国企老总、部委首长、地方大员，既曾执掌财经部委也曾主持一省全面工作，还曾在与新疆同样是边疆民族地区的云南担任过省长助理，经过不同岗位历练，从政经验丰富。张在湖南以务实、开明、善政著称。他与前任王乐泉的任免现场，破例由中共中央政治局常委、国家副主席习近平出席，政治局委员、中组部部长李源潮宣布。而类似的政治局常委出席地方任免的情况，要追溯到1995年。当年，政治局常委胡锦涛受中央委托，宣布当时是政治局委员的尉健行为北京市委书记，并批准原北京市委书记陈希同引咎辞职。

今年2月，胡伟因工作变动辞去副主席职务，转任党委宣传部部长。他的前任李屹，赴中国文学艺术界联合会任职。

胡伟今年49岁，浙江德清人。22岁时担任德清团县委书记。1994年8月，胡伟从浙江安吉县委书记任上调往共青团中央，2005年7月起任新疆自治区副主席。

2010年12月23日，北京市副市长黄卫调任新疆自治区党委常委、常务副主席。他接替的是新疆本土官员杨刚的位置，杨已同时奉命调往国家质检总局，任党组副书记、副局长。

现年50岁的黄卫，是江苏通州人。他是中国最早邮轮悄茉耸湎低逞Э蒲芯康淖抑唬彩谴搜芯糠较虻氖着┦可际Α2007年，黄卫当选中国工程院院士，此后相继担任过江苏东南大学常务副校长、江苏省建设厅厅长、江苏省副省长、中国住建部副部长等职。

黄卫在北京任职期间主要负责教育、环保、城市管理、交通等方面工作，在所有副市长中排名第四。两年一个月零一天，是任职时间最短的北京市副市长。当地媒体称，在此期间，黄卫一直以谦和、亲民形象示人。

据《凤凰周刊》记者统计，在自治区党委常委班子中，已有6位“60后”；除黄卫、胡伟外，另外4位“60后”党委常委还包括：努尔·白克力(1961年8月)、努尔兰·阿不都满金(1962年12月)、库热西·买合苏提(1960年3月)、尔肯江·吐拉洪(1964年6月)。达到换届时中央规定的干部年轻化指标。

南疆首现维吾尔族乡镇党委书记

7月17日，新疆党委无记名投票表决通过8名地州党委书记。

其中，原塔城地委书记彭家瑞与原巴音郭楞蒙古族自治州委书记张博属南北疆对调，原昌吉州地委书记李学军调任伊犁哈萨克自治州党委书记，其职位由原昌吉州党委副书记、政法委书记、组织部长李建国接任，原乌鲁木齐副市长赵青调任博尔塔拉蒙古自治州党委书记。

值得关注的是南疆三地州党委书记的任免：原喀什市委书记曾存升任克孜勒苏柯尔克孜自治州党委书记，原和田地委书记程振山调任喀什地委书记，原克孜勒苏柯尔克孜自治州党委书记闫汾新调任和田。这三人都长期在南疆工作，曾存和闫汾新两人还曾经长期在喀什任职。

曾存，调任克州之前长期在喀什工作，担任市委书记长达5年之久。程振山，2000年11月起调任和田，历任宣传部长、行署常务副专员、地委书记，在和田工作了11年。闫汾新，更是喀什土生土长的干部，历任喀什叶城县副县长，喀什巴楚县副县长、县委书记，喀什行署副专员、克州党委书记。

一般意义上的南疆指天山以南的阿克苏地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州、喀什地区、和田地区和巴音郭楞蒙族自治州。其中，又以喀什地区、和田地区和克孜勒苏柯尔克孜自治州最为重要。原因是上述三地州经济最为落后，当地少数民族人口比例最高，宗教氛围最为浓厚，也最为不稳定。

尤其是喀什，与周边8个国家接壤、毗邻，是中国最西端的城市。由于周边国家经济落后，政治上不安定，且与疆内“三股势力”有联系，喀什也因而被视为大陆的西部战略屏障。喀什地区的政府网站，出于人身安全考虑，甚至没有按照惯例公开当地主要领导的简历和照片。在这里工作的官员，都拥有丰富的“反恐”经验。

新疆消息人士称，南疆三地州党委书记的任命，更多看重其长期在南疆工作的经历。此一任免，略可窥见南疆局势的错综复杂。

但上述任免消息尚未在和田地区干部大会上正式宣布，7月18日中午，和田就发生暴力事件，两天之后，闫汾新赴和田就任。7月30日深夜，迎接新任地委书记程振山的，是喀什2人劫汽车撞人后砍杀致7死28伤消息。

事实上，张春贤调入新疆后，便一直重视对少数民族干部队伍的选拔、任用。

2010年10月，新疆拿出34个厅级岗位面向全疆进行公开选拔，其中23个职位面向少数民族干部选拔，占公选职位总数的67%。共有来自18个不同民族的552名少数民族报考者，占报考者总人数的47.9%。

今年6月，新疆856个乡镇党委完成换届，选拔了63名优秀少数民族干部担任乡镇党委书记，比上届增加23名。在南疆的几个地州，多年后第一次出现维吾尔族乡镇党委书记。

“七五”事件两周年前夜，张春贤临时起意，逛乌鲁木齐夜市，微博直播了全过程。外界后点评，中央治疆新政以来，新疆发展形势向好，民族关系修复，故而引起“三股势力”恐慌，试图破坏新疆发展前景。

独特的新疆生产建设兵团

新疆生产建设兵团是世界唯一、中国仅有的一个特殊组织：以企业形式出现于世人面前，却又肩负守疆卫国之责，成为军、政、社、企一体的半军事化组织。兵团的分支机构遍布新疆维吾尔自治区全境(除克孜勒苏柯尔克孜自治州)，并管理着若干个县级市，拥有独立、完备的政治、经济、教育、科研、文化、卫生、司法体系。 改革开放后，兵团还多了一个别称：中国新建集团公司。

兵团受中央政府和新疆维吾尔自治区政府的双重管辖，享有省级的权限，并在国民经济和社会发展方面实行国家计划单列。兵团的党务和税收事务由自治区分管，而行政、司法、经济、财政等则由中央政府管理并依照国家法律自行管理内部的行政、司法事务。在统计方面，兵团的人口和面积一般都计入地方政府的统计中(兵团的4个城市石河子、阿拉尔、图木舒克和五家渠除外)，但国民生产总值等则单独列出，不计入自治区的数据。

新疆生产建设兵团的管理体系主要有兵团、师、团三级。兵团和师均设第一政治委员、政治委员、司令员或师长三个主要职位。兵团的司令部设在乌鲁木齐，曾迁至石河子，后又迁回乌鲁木齐。

兵团第一政治委员由自治区党委书记张春贤兼任。兵团现任政治委员和司令员分别是车俊和华士飞。除此三人外，兵团领导班子构成中还有7位副司令员和3位副政委，加上由常委兼任的纪委书记、政法委书记、组织部长和秘书长4人，一共18人。

兵团的师大都与自治区的地区行政中心分别对应，由相应的地委书记兼任师第一政委。师另设专职的政治委员和师长。

兵团下辖15个师级单位，其中有14个农业师，从农一师至农十四师，还有一个建工师，185个农牧团场，插花地分布于自治区全境，位于1950年以前的荒地。

兵团下辖15个师级单位，其中有14个农业师，从农一师至农十四师，还有一个建工师，185个农牧团场，插花地分布于自治区全境，位于1950年以前的荒地。

兵团的团级单位除了团场外，还有农场、牧场等，一般统称为“农牧团场”，行政级别为县处级。团场编以数字番号。

在兵团总部、各师师部和团场密集的垦区，设有三级公安局、检察院、法院机构。

上世纪80年代以来，军团的武装连队改编为武警，整编为新疆生产建设兵团武警指挥部及其隶属的各支队、大队、中队。副军级建制的兵团军事部执行省军区的职责权限，即兵役动员、预备役编组、民兵工作等。兵团的各支民兵应急反应分队是新疆维护稳定、处置突发事件的重要力量。

兵团换届时间与地方并不完全同步，此前几次党代会的召开时间分别为1957年1月、1971年6月、1989年5月、1995年11月、2001年9月和2008年6月。

根据兵团党委部署，从今年年初开始，师市及团场两级党委自下而上进行集中换届，选举产生新一届领导班子。目前，团场及企事业单位党委换届工作已于6月底前结束。两级党委换届后，料将进行兵团党委常委层面的调整。

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