陈宝仓:47号公告原系内部讨论稿 国税总局否认故意泄露试民意

在国税总局前天发出辟谣声明后，有观点认为这是国税总局“试探民意”之后的举动，意即“47号文”是由国税总局试探性发布。对此，国税总局人士否认说，这一说法“没有任何根据”，是在“开玩笑”。国税总局人士当天称，“‘47号文’一事非常蹊跷”，目前正在追查伪造者，“是跑不掉的”。   【详细】

 
【源自“税屋”的“假公告”】
该文件原系内部讨论稿，但并未在税务总局获得通过，讨论稿的内容最早发布在一个小型网站“税屋”上，随后被业界的著名网站“中国会计视野”转载，然后才引发了传统媒体的追捧。8月15日晚间，一位省级地税局的工作人员表示，此前听到过有关47号公告的说法，但该文件最终并未获得通过，自然不会向社会发布。
15日18时许，羊城晚报记者联系到了税屋4群的QQ群主，对方态度较好，尽管戒备心很重，但还是与记者聊了近20分钟。
羊城晚报记者(下简称“记者”)：我想和你咨询点事情。
群主：该不是问47号公告的事情吧？税屋是个人站点，没有背景。
记者：税屋是如何第一时间得到山寨版47号公告？
群主：我们也是从网络上面来的。百度里面，具体的记不清了。百度、谷歌是个海洋。
记者：你们搜索的关键字用的是什么？
群主：公告、国税函、国税发、税收政策之类的。
记者：你说你们47号文来源于百度，那请问你们用什么关键字把这个文找到？
群主：无意间。我想文件应该是税局系统的人发上去的，否则我们哪能搜索到？
记者：这个47号文你们如此快拿到，没有内部联系的途径？
群主：木有(网络用语，意为“没有”)，你们想复杂了。
税屋15日在其“郑重申明”中提到，税屋为非盈利性质网站。
【详细】
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导读：国家税务总局15日发布声明称，近日，有人盗用税务总局名义，对外发布了“《国家税务总局关于修订个人所得税若干问题的规定的公告》（2011年47号文件）”并作解读，该文及解读内容在媒体刊登后，严重误导了纳税人。税务总局表示，该局从未发过该文件及解读稿，此文件及解读稿系伪造。税务总局将依法行使追究伪造公文者法律责任的权力。

【假公告疯跑两天】
8月15日，最了解事情真相的国税总局终于辟谣了。然而，在13日、14日两天，假“47号文”已经由不明真相的权威媒体广泛发布给了全国人民。如此重大的虚假消息，国税总局居然两天之后才进行澄清，迟缓的反应和动作让纳税人们有点生气。难道是因为过周末，国税总局一直没发现谣言吗？
而这则语焉不详的声明虽然郑重，但却难以消除人们的困惑，昨天下午，央视主持人张泉灵发微博追问：“牛人‘有人’出现了……能说说这能伪造文件，在各大媒体上发表的‘有人’是谁吗？”
为什么迟了两天才澄清谣言？为什么有人能伪造出一份如此专业的假公告？如果假公告中的算法纯属虚构，那么真实的计算方法是什么？国税总局声称“将追究伪造者法律责任”，是否已经向有关机关报案了？对于这些问题，人们都无法从国税总局简短的声明中找到解答。   【详细】
【传媒接力棒 从央视到新华网】

8月12日   两专业会计网站发布公告全文
记者经搜索发现，在网上首次发布“第47号公告”的，是一家专业会计网站———中国会计视野网。该网站在8月12日即发布了“第47号公告”全文，随后另一家专业会计网站“中华会计网校”也发布了同样内容。
8月13日   广州日报首报“47号公告”

纸媒中首家报道“第47号公告”的是《广州日报》，该报在8月13日即刊发了《9月起年终奖计税方法调整 避免奖金越多所得越少》，并对该公告进行了详尽解读。
新华社在8月13日刊发了《税务总局相关负责人解答执行新个人所得税法问题》一文称，“新税法与原税法究竟如何衔接？国家税务总局相关负责人13日接受了记者的采访”。
8月14日   新华社发稿谈及奖金纳税
当日，新华社发布了《国税总局明确企业派发红股计税方式》一文，刊发了国税总局《关于修订征收个人所得税若干问题的公告》。公告明确，纳税人一次取得各种名目奖金，可分摊到12个月中计税。
8月15日   国家税务总局发文辟谣
国家税务总局15日发布声明称，近日，有人盗用税务总局名义，对外发布了“《国家税务总局关于修订个人所得税若干问题的规定的公告》(2011年47号)”并作解读，该文及解读内容在媒体刊登后，严重误导了纳税人。 【详细】
【“多发1元多缴几百”仍将继续】
伪造的47号公告之所以引起媒体广泛关注，最关键点是年终奖纳税标准的改变。
“47号公告”解释称：按照国税发[2005]9号文件中的计算公式，会出现应纳税所得额越多，税后所得越少的现象。比如按现行的税率及计算方法(不考虑当月工资、薪金低于费用扣除标准的情况)，针对6000元的全年一次性奖金，税率为5%，应纳税额为300元，税后所得为5700元；而6001元的全年一次性奖金，税率为10%，应纳税额为575.10元，税后所得为5425.90元，结果反而减少了很多。
如果按照“新税率”，年终奖是6000元，6000除以12,得500，那么税率为3%，而按照旧税率，则税率为5%。“你说说，这个下降幅度是不是很大呢？”
国家税务总局所得税司个人所得税一处负责人称，年终奖依然按照旧标准纳税，在计税方法上并没有改变。对方表示，这并不能避免在两层税率临界点，出现年终奖多缴纳个税后反而所得少的现象。也就是说，“多拿1元多缴几百税”的现象仍将存在。 【详细】
【“假公告” 真民声】
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国税总局辟谣：年终奖计税方法调整公告系伪造
年终奖个税调整深得民心 不妨“将错就错”
加税时争先恐后、雷厉风行，减税时却慢条斯理、扭扭捏捏，这就是我国"加多减少"的税收政策的现实写照。在此语境下，回过头来再看这次"乌龙"报道事件，不过是公众心理的一次"披露"。其中的错失，看似是"伪造"、"误导"，但结合社会现实和公众心理来说，却不失为一个"善意的谎言"，虽然伪造了年终奖计税方法调整方案，却迎合了民意。这种"误导"，与其说是媒体"导"公众，不如说是公众心理"导"媒体，在税负压力之下，"减税"乃是普遍的吁求，一遇类似消息，大家自然不约而同地报道如此"稀缺"的事件。
但对于公众来说，国家税务总局的"澄清"未免有些遗憾，在工资基本不动、物价不断飞升、通胀风险加剧的背景下，在税负居高不下、税收"加多减少"的情况下，公众最乐见的就是减税，年终奖个税何妨顺应民意、"将错就错"下去呢？ 【详细】
伪公告为何能以假乱真
伪公告，完全顺民意合民心。民众怎么想，造假者就依“顺杆爬”，知道哪是民意的“痒痒肉”，触点准确力度适中，别提多舒坦了。民众自然觉得这才是契合社情民意的新规。谁承想，随后贴出的官方辟谣告示，将上述惬意之感全部屏蔽。
到头来，顺民意的“公告”，被告知是虚幻的空头支票，只是一枕黄粱；没有那么体恤民情，没有回应关于“多一元少三万”等计税漏洞的质疑，一切照旧的规则，才是真切而坚硬的现实。当此之时，民众认知怎能不分裂？难怪网友表示：还不如让我被47号公告“严重误导”呢。 【详细】
“年终奖伪造声明”的动机何在
“无利不起早”，伪造者的动机究竟是什么？到底是媒体为猎取眼球伪造的，还是其他利益相关者的恶搞？笔者猜想这是内部知情者的提前曝料，与曝光糗事不同是，竟然曝出了象模象样的国家机关公告。而这一公告是一个未成文或仍需进行打磨修补的草稿，最终决定还需决策层的周全考量与不同利益间的博弈角力。最关键的是，曝料者说出了“皇帝的新装”就是一丝不挂，出现以前“多劳少得”的原因其实是“低级错误”，将税务部门捉襟见肘的懒政现象撕得颜面扫地。因此，视面子为底线的国税总局决不能按照“惯例”将错就错，别无选择地将其定性为“仿造”，这样主动权便重新回到手中，不会被媒体牵着鼻子走。至于政策的公正公平、纳税人的权利，与税务部门权威、面子的重要性相比，简直可以忽略不计。 【详细】