“天下第一难”如何破题

——三探“阳光拆迁”

    在素有“天下第一难事”之称的拆迁工作中，暗箱操作、暴力强拆、补偿过低等问题时有发生，饱受各方诟病。近年来，重庆、山东德州、湖南江华等一些地方开始探索“阳光拆迁”，人们关心：“阳光拆迁”如何让各环节信息披露由“暗箱”变为“阳光”？利益补偿，如何换位思考、及时到位？城镇化进程，如何让征地赢得民心？

    信息披露，如何变“暗箱”为“阳光”？

    2009年4月，山东省德州市屠屯村村民屠洪志得知村里要整体拆迁时，心里有些担忧。“我以前从电视、报纸上看到，一些地方拆迁时暗箱操作，相关信息不公开透明，老百姓不知道怎么回事就没了赖以栖身的房子，苦不堪言。我会不会也变成这样？”  

    不过，没过多长时间，屠洪志的担忧就减轻了不少。他告诉记者，拆迁之前，村里张贴了“明白纸”，组织村民参观了德州拆迁较早的村庄，心里明白了拆迁完村子会变成什么样。并且，拆迁补偿办法是经村民代表商议后最终定下的，中间还多次向全体村民征求意见。因此，拆迁进行得很顺利，村民也很满意。

    我国相关法律法规明确要求，拆迁各环节信息披露要“阳光”。比如，《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，“市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日”，“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告”等。

    近年来，山东省德州市针对城中村、棚户区、旧住宅区及危旧建筑不断加大改造力度，开展了大规模拆迁拆违和环境综合整治工作，2010年完成总拆迁面积670万平方米，居山东省首位。

    “如何在大规模的拆迁过程中做到让大多数群众满意？我认为首先要做到拆迁各环节的信息披露要及时、阳光，避免暗箱操作。”德州市住房和城乡建设局副局长张云发说，德州市把信息公开贯穿于拆迁过程的始终。对于群众关心拆迁政策、房屋测量、利益补偿等问题全部“上墙”、发“明白纸”，做到阳光透明操作。此外，公开所有参与拆迁人员的手机和家庭电话，群众有疑问和不满，都可以随时拨通电话反映。

    湖南江华工业园区党工委书记何勇认为，征地拆迁细节要见“阳光”，让群众明明白白拆迁，也能有效防止腐败。如要公开政策，通过宣传让群众明白各类土地征收的补偿标准等相关政策；公开过程和结果，在丈量面积、确定标准和金额等一系列征地拆迁环节都做到公平、公正、公开，将所涉及的农户土地面积、征收标准、补偿金额全部在村务公开栏里张贴，请群众进行监督。

    利益补偿，如何换位思考、及时到位？

    在拆迁中，利益补偿是群众最关心的问题之一。《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。

    “我们应当扪心自问，假如拆的是我家的房子，这样的补偿标准我会满意吗？该给群众的利益能否及时到位？”湖南省一位负责拆迁的干部告诉记者。

    年过花甲的杨志勇是湖南省江华县沱江镇三口铺村村民，家里近年有30多亩林地、旱地被征收。如今的杨家，从当初一幢120多平方米瓦房，变成了一栋独门独院、约有300平方米的楼房，房子配套有厨房、洗手间，设施齐全。

    除了货币补偿或者住房安置，江华县一些拆迁户得到的安置还不只这些。沱江镇架枧田村村民张悦芳不仅将住上比原有房屋更宽敞、条件更舒适的安置房，而且拆迁方还为张悦芳在新家附近的新江华火车站找了一份月薪1100多元的工作，多了一份经济来源。

    针对拆迁安置中最难解决的搬迁后生计问题，江华县出台了失地农民过渡安置办法，对全失地户和半失地户按实际被征用水田分别给予600斤稻谷/年/亩和300斤稻谷/年/亩的标准给予补助，过渡性补助期限执行五年；加大民政救济求助力度，对困难户纳入低保，特别是对全失地户中18周岁以下（含18周岁以上的在校学生）、60周岁以上的可享受最低生活保障。

    重庆市实行了“梯度转移”利益补偿机制，让那些真正生活困难的低收入者得到更多实惠。重庆市规定，对人口在2人及以下、住房建筑面积不足30平方米的家庭，按30平方米给予等值货币或实物补偿安置；对人口在3人及以上、住房建筑面积不足45平方米的家庭，按45平方米给予等值货币或实物补偿安置。

    重庆市还在搬迁补助费、公摊面积计算、安置房价格等方面对困难群众予以倾斜。据统计，在近期的危旧房改造中，住房特别困难的家庭增加建筑面积近1倍，比较困难的家庭增加建筑面积约50%，一般家庭增加约15%。总体上，原住民户均增加建筑面积约21平方米，增幅达55%。

    山东省德州市也创新了补偿模式，实行按照人口补偿、按照院落补偿等方式让群众得到看得到、摸得着的利益，从内心支持改造工作，充分调动了动迁积极性。

    “在德州市经济开发区城中村改造中，按照居民人口、户籍等条件，实行每人40平方米、两代人再加40平方米的安置补偿标准，基本实现‘一家换两房’；在运河经济开发区屠屯村改造中，按照宅基地面积的一半给予补偿安置，补偿条件优厚，先搬迁先安置，群众动迁积极性大为提高。”张云发说。

    城镇化进程，如何让征地赢得民心？

    当前，伴随中国经济的高速发展和城镇化进程的加快及城市改造力度的加大，中国城市房屋拆迁进入快速发展阶段，一些地方不顾群众意愿强制拆迁，甚至暴力拆迁、野蛮拆迁也时有发生，往往是“征得了土地，失去了民心”。

    作为重庆市主城区危旧房改造最大片区的十八梯涉及7000多户住户，拆迁面积近40万平方米。为了解群众是否愿意拆迁，重庆市渝中区专门成立了民意调查小组，派社区、街道干部和辖区派出所民警发放民意调查表6389张，并实行公开投票，邀请辖区人大代表、政协委员、居民代表以及公证处公证员全程监督投票过程，结果同意拆迁改造率达96.1%。之后，渝中区才开始对十八梯片区实施拆迁。

    截至2010年底，重庆市提前完成三年主城区危旧房改造拆迁任务，累计完成拆迁总量1218万平方米、149467户。危旧房改造拆迁总体平稳有序。

    重庆市一位负责拆迁工作的干部说，我们做拆迁工作的出发点和落脚点是什么？是为了征得一块土地建起高楼大厦往脸上贴金，还是为了进一步改善和提高人民群众的居住水平和生活条件？因此，在实际工作中一定要充分听取和尊重民意。

    中央党校“三农”问题研究专家曾业松指出，拆迁征地这个所谓“天下第一难事”，如果尊重群众意愿，把群众利益放在首位，绝大多数老百姓都不会“为难”拆迁方。相反，如果只顾征地，不管群众利益，各种形式的冲突和矛盾自然会在所难免。以失去民心为代价的征地拆迁，不可持续。    

    记者在采访中了解到，即便在一些拆迁工作做得较好的地区，也存在部分群众不满意的情况。在目前暴力拆迁、野蛮拆迁等违背群众意愿强制拆迁事件时有发生的情况下，要想在充分尊重民意的前提下破解拆迁这个“天下第一难事”，依然任重而道远……

    （执笔记者潘林青、叶锋，参与徐旭忠、苏晓洲、周楠、任腾霄）

    据新华社北京8月14日电