陆海巨宦txt微盘:文革时中国政府的无知 致周边小国乘虚而入侵占南海

内容提示：翻开中国历朝历代对南中国海域诸岛的文字记载，以及《联合国海洋法公约》的基本原则，其实就可以得出结论，中国对南中国海域那230多个大大小小的岛屿，拥有主权和海洋管辖权是不争的事实。但1966年以后，中国处在文化大革命的内乱当中，禁止海南渔民到南沙捕鱼，因此当时的中国政府对南沙的情况知之甚少，这直接导致了一些国家便乘虚而入。

凤凰卫视7月4日《凤凰大视野》，以下为文字实录：

陈晓楠：今年6月初，在新加坡举行的第十届“香格里拉对话”，迎来了历史上最强的参会阵容，包括中国、美国等27国家和地区，都高规格地派出要员出席对话。梁光烈上将，也成为首位出席该论坛的中国国防部长，由于近期南中国海域不断升级的紧张局势，倍受世人瞩目，所以梁光烈的到场，也使得本届香格里拉对话的焦点，就集中在了那一片争端和摩擦不断的南中国海域。

翻开中国历朝历代对南中国海域诸岛的文字记载，以及《联合国海洋法公约》的基本原则，其实就可以得出结论，中国对南中国海域那230多个大大小小的岛屿，拥有主权和海洋管辖权是不争的事实。

解说：南中国海位于中国大陆南部与菲律宾群岛、加里曼丹岛、苏门答腊岛、马来半岛和中南半岛之间的太平洋边缘海，整个南中国海被大陆半岛和众多岛屿所包围。

吴士存（中国南海研究员院长）：其中在中国我们叫U型线，国际上称为九段线，也叫传统海疆线，在这条线里面的海洋面积大概是200万平方公里，其中包括西南中沙和东沙群岛。

庄国土（厦门大学南洋研究员院长）：这个就是我们现在主张的范围，这个已经是非常明确了，在此基础上已经没有任何可以质疑的地方，所以呢，如果其他国家在我们声张的领海范围之内从事活动，任何活动，那必须要经过中国政府的允许。

解说：南中国海不仅蕴藏着丰富的资源，而且具有重要的战略地位，是沟通中国与世界各地的一条重要通道。

吴士存：现在中国作为一个海洋大国，我们的出海口在哪，出海口，东向经黄海或者东海进入西太平洋，而西太平洋这个冷战时期美国提出来，第一岛链、第二岛链基本上给封住了。我们要突破第一岛链有困难，第二岛链现在我们还难以突破，所以现在南海方向的出海口，对我们国家的经济安全，重要性日益上升。

我们回想一下2008年12月26号，我们的海军前往索马里护航，就是通过南海通道走出去的，我们每年能源的进口，现在我们去年的原油进口已经超过2亿吨。再谈到贸易，我们海上贸易有80%是要经过南海方向，所以南海作为我们国家的重要的一个出口战略通道，它的作用越来越明显。

解说：中国对南沙群岛拥有主权是不争的事实，而且有着充分的法理依据，从历史上看，中国是最早发现、开发经营、管辖，并往来与包括南海诸岛的国家。

秦朝时期，秦始皇四次寻海拓展航线，开发岭南沿海地区。到了汉代，中国不仅发现了南海，而且对南海的岛屿、沙洲、暗礁、潮汐等均有认识。自开辟了中国大陆经南海至印度半岛的海上丝绸之路之后，南海的海上路线一直是中国对外的窗口。西方有学者这样评论道，南海和南海上的岛礁，帮助中国人在地理上形成了对世界秩序的认识。

李金明（南海问题专家博士）：也就是说中国当时已经沿着这条航线，在跟东南亚，跟印度，跟阿拉伯这些国家，已经频繁地来回进行着海上交易。那在这个过程当中，其实中国渐渐地已经对这个南海的这些岛礁，海域有很详细的了解，因为当时就有开始了记载着南海的一些情况。

解说：公元1世纪，杨孚的《异物志》，记载了南海产有海龟和玳瑁，3世纪康泰的《扶南传》，就有关于西沙、南沙群岛、珊瑚岛礁的形态和成因的叙述，此后便有中国人去南海捕鱼的记载。

庄国土：我们对航线、对海图，对各个岛屿，各个岛、礁的记载，已经是无比详细，可以说没有任何一个国家的航海，自己南中国海的文献方面，有中国这么详尽的，而这些呢就是作为郑和下西洋的一个技术的基础，那么他可以利用从宋以后的，对南中国海的所有详细的记载，来确定他的航线，跟确定它的航行时间，然后航行范围，然后他希望获得的物产，其实早在郑和下西洋，这些东西已经全部有了。

解说：1405年至1433年间，郑和奉命率领二百四十多艘海船，二万七千四百名士兵和船员，组成了规模巨大的远航船队，七次出海远航，进一步推动了中国对南海的开发和利用。出使前夕，郑和率船队成员对南海等海域进行了多次调查，流传至今的《郑和航海图》，为后人提供了极为珍贵的资料。

李金明：根据他，郑和航图图的画画来看，这些大概标出来，就是西沙、中沙还有南沙这个位置，已经是标在他的航海图上面了。

解说：从19世纪开始，陆续有西方人到达南沙，但他们见到的只有中国人在那里开发、经营，英国官方1868年出版的《中国海指南》中，描述郑和群礁的情况时说，海南渔民以捕取海参、贝壳为活，各岛屿都有其足迹，亦也有久居岩礁间者，海南每岁有小船驶往岛上，携米粮及其他必需品，与渔民交换参、贝，渔船与每年12月或1月离海南，至第一次西南风起时返。

清朝政府曾派舰队前往南海诸岛巡视 在岛上竖石碑升国旗

陈晓楠：1909年5月19日，农历的四月初一，伏波号、琛航号和振威号，三艘大清军舰从海南岛榆林港缓缓开出，朝西南方向驶去，舰上大清龙旗迎风飘扬。这是一支受两广总督张人骏派遣，前往南海诸岛去作巡视的舰队，率领舰队出征的，是广东水师提督李准。

此时的李准，腰挎宝剑，正在旗舰伏波号的室里，不时以长筒望远镜向前方眺望，随舰队出征的官兵呢，一共有170多个人，其中还有化验师、工程师、测绘员、医生、工人等等。而为了这次巡视，军舰上储存了数百担的大米，还有充分的淡水，甚至呢还准备了种羊、种猪和种鸡，还有各色的稻粮麦豆种子，以备在西沙各岛上放养种植。

解说：从李准留下来的回忆录看，此次西沙宣示主权，整个过程充满了兴奋和激动，第二天中午11点多，舰队才停靠在最近的岛屿，李准率人乘平底船登录，巡视一番后，李准将次岛命名为伏波岛。军人和工人们在珊瑚石上刻下了“大清光绪三十三年，广东水师提督李准巡阅至此”的字样。

在伏波岛上，李准命令木匠伐木建屋，在屋侧竖了一根5丈高的白色桅杆，在桅杆上高悬黄龙旗，此地从此即为中国之领土矣。李准下令还将所带的种羊等留在岛上几对，随后便离开了伏波岛，相继登陆其他十三个岛，逐一命名，勒石竖碑，升起国旗。

李金明：现在，到最近的时候，我们在西沙群岛的一些岛上，你仍然可以发现野化的牛羊，这个野化的牛羊，其实就是当时李准在1909年带去放牧的那一些繁殖后代，到现在还有。

解说：李准对西沙诸岛的命名相当随意，出了甘泉岛，因岛上掘出水井，水质甘甜，和珊瑚岛以地貌特征得名之外，其余十二个岛或以军舰名称命名，或以随行诸人的籍贯命名，这些官职并不显赫，而且多为候补的官员们，能够在这些岛屿篆刻上自己家乡的大名，也是一次意想不到的巨大收获。

李金明：每到一个岛上，他就把它升起清朝的黄龙国旗，而且在那边鸣炮21响，向世界宣告这个西沙是我们的领土。

解说：由于当时中国缺乏实测的详细地图，导致中国海疆线出入很大，为了改变这种现状，1933年中华民国政府成立了水陆地图审查委员会，专门审定了南海各岛屿名称共132个，分属西沙、中沙、东沙和南沙群岛管辖。1935年4月出版的《中国南海各岛屿图》，详细标明包括南沙群岛在内的，南海诸岛各岛礁的具体名称。

李金明：这个地图呢，就是现在我们南海的，有断续线的地图，当时是11段，包括那个北部湾那两段，后来是北部湾两段拿掉了，所以这个九条断续线，就是在这种情况下出来的。

解说：为了使确定的南海领土范围具体化，当时的内政部方域司，与1947年12月印制了《南海诸岛位置图》，最终确定了南海九段线为中华民国的海上疆界线，从此之后中国就认定这条线以内，就是中国的主权范围。

自1947年中国政府正式出版有南海断续线的《南海诸岛位置图》后，包括南海周边国家在内的国际社会，在很长一段时间内没有提出任何疑义，更没有哪个南海周边国家政府，对此线提出外交交涉，而是默认该线的存在。

庄国土：英语所谓的southchinasea，这个已经被西方，包括法国、越南的殖民政权长期沿用的，他们会觉得逻辑上southchinasea，那么中国来声张这个海域的作为领海的范围，他们可以接受，所以呢基本上没有谁提出质疑。

解说：然而到了上个世纪70年代初，风平浪静的南中国海骤然发生变化，一些国家开始陆续侵占中国南沙群岛的部分岛礁，开始否认中国断续线的存在，越南、菲律宾、马来西亚、文莱和印度尼西亚等国家，相继在中国领海毗谅区和专署经济区，内大肆开采石油和天然气。

吴士存：1968年联合国亚洲经济远东经济委员会，成立了一个亚洲外岛矿产资源联合调查委员会，公布了一份报告，这个报告提出，南沙群岛的东部和南部，蕴藏着丰富的石油天然气资源。这份报告一出台，对于整个南海周边国家是猛然一惊，一段时间这个南海被成为第二个波斯湾。

文革时中国政府对南沙的无知 致周边国家乘虚而入侵占南海

解说：与此同时，联合国开始考虑制定海洋法，仅1973年到1982年，这9年间就召开了十几次的国际会议，与1988年才最终出台，这部姗姗来迟的海洋法，对划界原则定义模糊不清，给了一些国家可乘之机，也诱发了后来的南沙争端。

庄国土：因为联合国的牵头的各种各样的国际海洋法、大陆架法，还有其他各样各种技术性的法律，它只是告诉你怎么划分，它没有告诉你这块归谁。

吴士存：按照海洋法公约的定义，一个岛屿，什么叫岛屿？在这个公约上有明确的界定，岛屿必须是四面环水，高潮时高出水面的陆地区块，你要涨潮的时候淹水下，那不叫岛屿，那叫低潮高地。那这是岛屿，你符合岛屿的。第二、岛屿你必须能够维持人类居住和自身经济生活的这样的岛屿，可以主张200海里专署经济区。就你有人住，你住在上面，能够依靠岛上的资源，来维持你自身的生存，这样的岛就可以主张200海里的专署经济区。

李金明：所以周边国家在这个时候呢，就开始大量地掠夺，占领这个岛礁，所以因为有这样的一个过程，所以大家开始占，你想想看，占领一个岛可以有200海里专署经济区，不得了了。

解说：到了1966年以后，中国处在文化大革命的内乱当中，禁止海南渔民到南沙捕鱼，因此当时的中国政府对南沙的情况知之甚少，这直接导致了一些国家便乘虚而入。

李金明：后来到了文革以后的时候，他们出去的时候，哎呀，南海整片灯火通明，都在那边钻探油井，所以这个情况就是我们当时不了解情况的一种原因。

1975年越南统一后完全改变立场 侵占中国岛屿29个

陈晓楠：南沙群岛各岛礁有中国渔民最早的命名，在海南渔民世代相传的《更路薄》当中均有记载，《更路薄》是中国渔民进行渔业生产的航海指南，它记载了渔民航行西沙和南沙群岛各岛礁之间的罗盘方位还有更数，而其中记述了海南渔民对南沙群岛的习用名有70多处，记录了南沙各岛礁的更路有100多条。

1867年，英船“来福门”号到达了南沙太平岛，那个时候他们登岸取水，还进行了测量，但是呢不知道这个岛的名称，于是就问到了岛上的琼崖渔民，英国人呢就根据渔民的发音译成了英文，也记录在了航海图上。由此可见，当19世纪中叶，英国人对南海各岛进行测量和定名以前，南海群岛各岛礁早已经有中国渔民的命名了。

解说：上个世纪70年代以前，越南先后多次在各种场合声明，完全承认中国对西、南沙群岛拥有主权，1975年统一后，越南完全改变了上述立场，竟然对西、南沙群岛提出主权要求。迄今为止，越南侵占中国岛屿最多，达29个，同样马来西亚、菲律宾和文莱三国，也对中国南海部分岛礁提出主权要求，除文莱只声明没派军队占领外，菲律宾和马来西亚分别占据9个和5个岛屿。

庄国土：因为它有它的主权声张，我们有我们的主权声张，那两方面碰撞以后应该怎么办。

吴士存：用《联合国海洋法公约》，你找不到条款来解决岛屿争端，你像现在我们和越南和菲律宾之间岛屿主权之争，联合国海洋法无法管辖，也无法来解决，找不到相应的条款来解决岛屿主权争端。

庄国土：那么好了，你提交国际法庭，那么会引起困惑的，就是说不同的法律，他们之间中间会有模糊地带，比如说大陆架，比如说经济专署区诸如此类的，它都会产生这个问题。

吴士存：这些法庭都是西方法官控制着的，不那么容易啊，你有把握，一旦送上去，中国绝对赢，就是说那些岛礁是非法侵占的，你交还给中国，不是那么简单的。某个岛屿之争论，就是我和你之间的关系，我们两家来解决。

解说：为了解决领海和海岛主权争端，中国早在20年前就提出了“搁置争议共同开发”的主张，期望通过和平谈判共同开发的方式，与涉及南中国海争端的国家解决问题，以实现“双赢”和“多赢”。

吴士存：但是周边国家对中国的这种倡议不予积极呼应，缺乏诚意，单方面的拉西方的一些大的石油公司进入南沙地区，进行油气资源的单方面的勘探和开采，所以这个应该说整个开发开采活动，从上世纪90年代开始逐步加剧。这个里面有越南、有菲律宾、有马来西亚，其实马来西亚是目前在南海地区，进行石油钻探捞取实惠最多的国家之一，它只不过不像越南那样挑头，跟中国在南海问题上发生直接的冲突和对抗而已。所以在南海南沙地区的资源开发，中国还是想通过共同开发的途径来推动合作，我希望跟你共同开发，你没有诚意怎么办，确实面临这个问题。

庄国土：但是呢利益所在，那个该开发的大家还是想开发，为什么呢，因为共同开发，你还没有一个比较成熟的框架，那只好各自开发，那么过去这20年来，就基本这个情况，所以呢他们要开发，相应地最好的对策你要开发，我也有开发，然后呢大家终究会达成一个可以协调的一个立场。

李金明：所以现在就出现了一种他们反而以客为主，反正说他们做的就是合理的，那变成中国做的是不合理的，中国做的都是违反宣言了，又是亵渎他们了。所以这种反客为主的办法，我们应该把它彻底地矫正过来，首先一点，你要知道这些岛礁是谁的，历史上是我们的，我们为什么不能当主人，反而是被你们当成主人呢，这一点是很关键的一点

越南作为小国敢和中国叫板 是美国在作祟

解说：南沙争端牵扯中国、越南、菲律宾、马来西亚、文莱和中国台湾五国六方，为了维护中国主权权益，加强睦邻互信的伙伴关系，共同维护南海地区的和平与稳定。2002年11月中国与东盟各国在柬埔寨金边签署了《南海各方行为宣言》，在争议解决之前，各方承诺保持克制，不采取使争议复杂化和扩大化的行动。

吴士存：因为它只是一个多边的政治文件，它不是一个法律文件，它不是一个国家间的双边条约，它没有约束力，这种政治承诺靠什么来维系，它在国际上靠道德力量，也是一种君子协定，咱们约定了这么做。但是你不这么做，你背弃了你的承诺怎么样，对你进行惩戒，你需要付出什么样的政治代价，没有，成本很低。所以越南它违背了自己承诺，菲律宾违背自己承诺，没有付出任何政治代价，没有约束力，它只是一个政治宣言，而不是一个具有法律效益的双边或者多边的协定，问题就在这。

解说：越南为了维护自己在南中国海上的利益，面对今天日益强大的近邻中国，以它单独的力量无论如何也难以保护这些海岛和海域，只有有目的地引进美国的实力，通过“远交近攻”的策略，才能抵消中国的实力和威胁。

吴士存：所以它现在就是为什么要抱美国人大腿，要东盟联起手来，希望把南海问题放到整个东盟的框架里面来解决，这是他们的一种心态。为了使南海争端不至影响中国和整个东盟的关系，所以中国在南海问题上，一直保持着克制。越南作为一个小国，它敢于和中国在南海问题上叫板，不惜牺牲两国关系的友好大局，美国因素在作祟，菲律宾也是这样。

解说：除美国之外，日本和印度等区域外势力干预南海争端，不仅导致了南海局势的复杂化和国际化，中国捍卫南海主权，受到美国、日本等西方国家的制约，进一步加深了中国解决南海争端的艰难程度。

任怀锋（中国南海研究院研究员）：中国要从一个区域大国，上升到全球大国，必然要增加海军实力，必须要控制海洋战略通道，南海是重要的海洋战略通道，这点美国人看得非常清楚，那么它现在以所谓航行自由为借口，介入到南海问题上来，实际上就是要封锁，在南海方向上封锁中国。

吴士存：我不能眼睁睁地看着南沙地区的自然资源，白白地被这些国家进行掠夺性的开采，尤其是把西方的一些公司引入这一地区，进行油气资源的开采活动，无路可走的情况下我们上钻，在南海，在南沙地区，竖起我们自己的井架。

这一地区的资源共同开发，你把西方势力引入，把西方公司引入，那充其量我们只能，我们几家中国和南海周边国家来共享这一块资源的，和远在北美的加拿大，甚至与美国毫无关系。因为这些国家主要是越南和菲律宾，已经违背了自己所作出的政治承诺，采取必要的手段予以阻止，我看这可能是我们的一个选择。

解说：有分析人士指出，目前南海形势复杂多变，南沙群岛争端解决没有实质性进展，中国岛屿被侵占，海域被瓜分，资源被掠夺的状况没有改变，但中国仍然致力于，以和平的方式来应对南沙争端。

吴士存：现在我们的维权的手段，维权的方式也在创新，也加大了这些国家在争议地区开发资源的风险和成本。

庄国土：既然不使用武力的话，军舰炮艇这些你不能用，那么对方如果用的话那是它的不对，我们用的话就是我们违反，所以我们作出这个承诺，我们就用海监船，用渔政船。但是我们的海监船、渔政船非常大，比它的军舰都大，那么除非你敢用军舰打我们的渔政船或者海监船，但是呢我们渔政船、海监船后边也是军舰，所以呢他们不敢动，不敢动，我们船过去驱赶也好，去巡航也好，视察也好，那么实际上他们有一种干瞪眼的一个状态，那么本来这样的是一种非常巧妙的博弈。

吴士存：我们现在面临确实是一个投鼠忌器啊，在南海问题上，事关周边，事关中国和整个东盟的关系，中国你又是联合国常任理事国，你是一个大国，中国在乎自己的国际形象，他们不在乎。所以我觉得在解决南海问题，在现在的情况下，我们也保持冷静、克制和理智。

解说：有专家指出，目前南沙争端复杂化、长期化和国际化的趋势难以逆转，解决南海问题不再是争端国之间的双边谈判，而是变成多边争议，尤其是美国高调介入之后，中国想要收回南海主权还需相当长的时间。

陈晓楠：面对纠缠不清跌宕起伏的领海和岛屿主权之争，长期以来中国政府对南中国海一贯坚持的，就是“搁置争议共同开发”的政策，这也体现了中方解决问题的诚意和避免冲突的善意。但是一些东南亚国家根本没有理会中国，他们觊觎南海油气资源，占据岛礁之后马上快速开发、建碉堡、修机场，而且开始扩充海、空军，可以说中国的形势越来越危机四伏了。

毫无疑问维护南中国海的和平和稳定，是这一地区所有国家的明智选择，然而目前的事态的发展，看起来并不乐观，这或许也是让所有中国人感到担忧的