问答神州上海市委书记:邓聿文：如何建设法治政府

邓聿文：如何建设法治政府

www.yj168.net 2010年11月17日 09:42 99次 查看评论(0)

　　“治国者必先受治于法”。天下赢家 www.95105598.com国务院日前发布的关于加强法治政府建设的意见，让人们意识到，中国政府努力建设法治国家的紧迫感。天下赢家 www.95105598.com

　　2004年，中国颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，提出了10年建设法治政府的目标，现在距离这个目标时间已经过半。天下赢家 www.95105598.com虽然在依法行政、规范权力运行和防治腐败方面取得了一些进展，但离民众和微观经济主体的要求还有相当大的差距，政府的职能和权力过大局面依然未有大的改变，行政人员尤其是领导干部的法治意识依然还很薄弱，司法不公现象依然还很严重；特别是在这几年里，收入分配不公和差距进一步拉大，社会结构和利益格局面临深刻调整，部分地区和一些领域社会矛盾有所增加，群体性事件时有发生这些都对政府的执政能力和水平提出了严峻挑战，从而使得10年法治政府的目标可能无法实现。天下赢家 www.95105598.com

　　从《纲要》来看，有关依法行政的原则要求多了一些，具体推进措施的规定少了一些。天下赢家 www.95105598.com为此，《意见》加大《纲要》的贯彻力度，明确当前和今后一个时期推进依法行政7个方面的重点任务。天下赢家 www.95105598.com不过，对各地方政府和部门尤其是基层政府和部门来说，尽管有上述规定，但能否遵守和落实这些规定，依据过去的经验，有些不太乐观，而行政不作为、乱作为等问题多发生在一些部门与县乡两级政府。天下赢家 www.95105598.com基层事务的繁杂，政绩的需要以及百姓法治素质的普遍低下，再加上基层政府工作人员自身的法治观念也不强，都会使得基层政府及官员习惯于借助行政权力去开展工作，而不愿照章、依法行事。天下赢家 www.95105598.com这就说明，建设法治政府，根本还是要限制政府及其官员尤其是各级领导过大的权力。天下赢家 www.95105598.com从中国的具体国情来看，要限制和削弱政府过大的权力，必须转变政府职能，实行政务公开，鼓励公众参与及严格问责。天下赢家 www.95105598.com这也是建设法治政府的几个节点。天下赢家 www.95105598.com

　　首先，削减政府职责。天下赢家 www.95105598.com法治政府也是有限政府，职能明确而有限是建设法治政府的第一要求，如果政府的职能没有约束，职权深入到社会各领域，管得太多太死，无疑会导致政府重管理轻服务，重审批轻监管；机构臃肿，人浮于事；以及权责不对等的现象。天下赢家 www.95105598.com这就需要政府放松管制，转变和削减政府的职责，把本属于社会和市场的还给社会和市场。天下赢家 www.95105598.com

　　其次，权力行使必须公开。天下赢家 www.95105598.com法治政府也是阳光政府，只有把政府的决策、立法、行政和执法过程向公众开放，确保公众充分的知情权，才能有效监督和约束政府，使政府的行为不损及百姓利益。天下赢家 www.95105598.com

　　第三，鼓励公众充分参与政府的立法和政策制定。天下赢家 www.95105598.com公开、参与是提高决策民主化科学化水平，以及政府工作透明度与公信力的基本程序要求。天下赢家 www.95105598.com单有公开而排斥民众的参与，也不能保障民众的合理要求得到满足或权益不被损害。天下赢家 www.95105598.com特别在目前群体分化的情况下，不同群体影响政府政策的能力和渠道不一，更应保障普通群众参与公共事务的平台，使他们的意见得到充分表达、合理诉求和合法利益得到充分体现。天下赢家 www.95105598.com在这方面，“新拆迁条例”闭门立法一年未果，导致强拆不断在各地上演，已经遭到北大5学者炮轰。天下赢家 www.95105598.com

　　最后，还须有严格的问责。天下赢家 www.95105598.com问责是督促和约束官员严格依法行使权力、履行职责的最后手段。天下赢家 www.95105598.com官员在权力行使中如果破坏法制而得不到相应惩戒和制裁，那么，所谓限制政府权力，建设法治国家就是一句空话。天下赢家 www.95105598.com所以，必须严格执行相关制度规定，坚持有错必纠、有责必问，强化行政问责。天下赢家 www.95105598.com对违法行政导致公共利益受损的，要严肃追究有关领导直至党政一把手的责任。天下赢家 www.95105598.com

　　上述四个方面，缺一不可。天下赢家 www.95105598.com严格说来，中国目前并不缺法律，缺的是法律的正当性和正义性。天下赢家 www.95105598.com我们大量的行政法规从方便政府管理出发，充斥着部门利益，法规本身因缺乏正义而令人无法信服。天下赢家 www.95105598.com因此，要严格约束政府权力，依法行政，建设法治政府，还需要强调程序的重要性，用程序正义确保立法的正义和正当，否则，“没有强拆就没有新中国”等雷人语言会不断冒出，“不满5000元按5000元征的iPad税”行为也会不时上演。天下赢家 www.95105598.com