长沙美容会所排名nglr:特别调查委员会？这个可以有！

导语: 甬温铁路事故后，对铁路方的质疑之声不绝于耳，铁道部发言人的初步答复，不仅没有平息质疑，反而引起更多批评之声。而长期以来，由于铁路方"既当运动员，又当裁判员"的独特体制，也减损了事故调查的公信力，从法律层面上看，亟待更有公信力的调查方式出现。[详细]
 
既当运动员，又当裁判员，缺乏独立裁判一直让铁路方为人诟病
长期以来，铁路部门集中了公、检、法甚至军事等多个系统，事实上为一个较为独立的机构。自2003年以来，虽然铁路公检法系统低调慢速地进行拆分改革，但铁路方由于其公检法的独特性长期备受外界批评。[详细]
作为铁路自办公检法的"荒唐例证"，2011年又添一起。2011年1月23日，河北工业大学学生赵伟满身伤痕死于大庆火车站。铁路公安作出的"跳楼自杀"结论一度引起广泛质疑。从2009年曹大和被列车长捆绑致死案的轻判结果，到2010年女律师王宇因与铁路工作人员冲突而获刑。铁路"既当运动员、又当裁判员"的做法备受质疑，公信力备受指谪。[详细]
甬温事故一夜之间将铁道部推上了公众愤怒的火山口。
甬温事故已经引起广泛争议，消除争议，需要第三方介入调查
甬温铁路事故后，铁道部相关部门的做法已经引起广泛争议，并造成重大社会影响。仅仅依靠铁路一方调查澄清，或者有铁路方人员参与的“第三方调查”已不足以平息争议、澄清事实。为保证事故调查的公平公正，从调查组织者的角度来讲，需要有第三方介入。组成人员应不再是特定的行政人员，在保证多样性的同时，也需要专业人士的参与。更重要的是，它需要公开透明的程序和形式，所有调查都应该采取法庭方式，允许意见交锋，允许旁听、允许视频直播。最后的提交的报告，既可以是委员会的一致结论，也可以有保持不同意见委员会提交的单独报告。[详细]
 
无质询，不权力：国会成员不仅是立法者，更有调查权
1333年，由于拨给羊毛业的一笔补助金被全部国王挪用于战争目的，1340年英国议会指派了一个委员会进行调查，而此次调查，被认为是特别调查委员会的开端。早在中世纪，由于议会监督国王和大臣的需要，议会调查权就已经发轫。 1787年费城制宪会议上，乔治·梅森强调，美国国会成员不仅是立法者，而且他们拥有质询的权力。
在美第一届国会期间，国会对罗伯特·莫里斯在大陆会议期间任财政主管时的行为进行调查，为此众议院组成了由三名成员组成的调查委员会，参议院则要求总统任命三名专员对此事进行调查，众议院于1791年2月16日向国会提交了调查报告。1792年当时众议院成立了一个7人委员会，专门调查克莱尔将军在与印第安部落作战时失败的原因。此后， 国会调查就成为美国立法和行政关系中常态化的现象。到了现代，在水门事件、伊朗门事件以及 9.11恐怖袭击事件的调查中，总能看到特别调查委员会的影子。[详细]
挪威首相斯托尔滕贝格宣布，挪威将成立一个独立委员会调查奥斯陆爆炸和于特岛枪杀事件。
调查政府失职、资金挪用中常见特别调查委员会
在英国，特别调查委员会对相应政府机构展开调查，如2004年英国下院公共账目委员会对属于王室的兰开斯特公爵领地和康沃尔公爵领地的账目展开调查。英国女王伊丽莎白二世和王储查尔斯每年分别从这两处领地获得巨额收入，由于王室享有的纳税减免部分要由国库承担，因此委员会调查这些账目的目的在于审查王室是否有违反税法的行为。 [详细]
除了对行政机构调查外，一般在国内发生了严重的政治、经济、社会和安全问题, 或者产生了重大的突发事件造成人民生命财产重大损失，议会需要通过调查掌握事件产生的原因以明确行政部门是否存在违法失职的行为，调查还可以分析议会是否需要制定新的法律或者采取必要的措施以应对未来可能出现的同类问题。如2004年俄罗斯议会成立“别斯兰人质事件原因调查委员会”，该委员会会于2005年12月公布了事件的初步调查报告，认为俄有关方面在防范和解救人质过程中存在不足和疏忽。[详细]
特别调查委员会，已经成为各种“门”中必不可少的美国元素。
日本航空铁道事故调查委员会：拒绝运营商雇员，50%以上多数人投票决议，委员会得到日本国会批准
2001年4月，日本对监管早期航空事故调查委员会的国家立法进行修订，增设一个新的调查委员会，以对铁路事故进行调查，日本航空铁路事故调查委员会随之于2001年10月1日正式成立。自此，日本航空铁路事故调查委员会、海难审判厅、交通事故研究与数据分析所分别负责对公共航空、海洋和公路运输部门发生的事故展开公正、客观的调查。
该委员会的法律宪章确定委员会主席及其成员应该具有独立的权力。据该法律，航空铁道事故调查委员会成员不应为铁路运营商或与铁路相关制造商等的雇员。而且，必须由50%以上大多数人投票决定委员会决议。委员会的公平与公正必须保证通过举办听证会（包括听取报告中少数人的意见），听取与事故原因相关人员的意见。此外，委员会的主席和成员必须得到日本国会参众两院的批准。委员会成员的提名必须基于候选人提供科学而公平判决的能力。另外，必要时要指定特殊的技术顾问协助事故调查。
2004年别斯兰特别调查委员会促成了俄国国家反恐安全体系的建立
躲避调查，接受惩罚：拒绝国会调查，国会有权施加刑事处罚
此外，若拒绝调查，也会面临处罚甚至司法诉讼。也是在费城制宪会议上，查理斯·平克尼列出了一份国会特权的清单，其中包括有权对侵犯议会特权的人处以监禁、对拒绝接受质询的行政官员以藐视国会罪追究其刑事责任。而在今天的美国，据《国会法》的规定, 委员会的调查使用诉讼程序规则，如果行政官员拒绝国会的调查，国会有权对其施加刑事处罚，可以处100美元以上1 000美元以下罚款，或者处以1个月以上32个月以下的监禁。议会委员会通过调查查明事实真相以后，应当向议会提交调查报告，调查报告可以就行政官员的法律责任以及相关的立法措施向议会提出建议，由议会全体会议依照法定程序作出决定。
 
"调查委员会"从建国伊始就在理论上存在，1980年代相关法律不断改进
虽然中国人大制度的理论基础与西方国家宪政理论全然不同，但调查质询模式也早在建国伊始被引入宪法。1954年《宪法》第35条规定："全国人民代表大会认为必要的时候，在全国人民代表大会闭会期间全国人民代表大会常务委员会认为必要的时候，可以组织对于特定问题的调查委员会。"[详细]
改革开放后，1978年《宪法》重新规定了"全国人民代表大会及其常务委员会可以根据需要设立若干专门委员会"。1982年宪法第71条中增加了人大及其常委会"根据调查委员会的报告, 作出相应的决议" 的补充条款。在宪法和有关法律继续赋予全国人大及其常委会特定问题调查权的基础上，1986年《地方组织法》，增加了一款条文："县级以上的地方各级人民代表大会及其常务委员会可以组织对于特定问题的调查委员会。"[详细]
特别调查委员会在法律和宪法上并不存在立法空白
1997年特殊调查委员会第一次在荆州出现，2000年特别调查委员会陆续在各地涌现
虽然制度上一直存在，但特殊调查委员会的第一次使用，却是到了十年之后的1997年。是年，湖北省荆州市人大常委会决定对杂交水稻种子经营情况进行调查。通过调查委员会的调查，该市人大常委会认为地方政府及其部门在杂交水稻种子违法经营过程中存在制止不力、执法不严的行政责任，因此责令相关部门分清责任后严肃查处。至此，特殊调查委员会第一次在中国大陆出现。但在整个90年代后期，调查委员会仍属于"稀有动物"，直到进入2000年后，才广泛在各地实践。
2000年4月，合肥市人大常委会决定对历时三年零两个月才作出终审判决的汪伦才案件进行调查。由于此案可能涉及司法不公等问题，市人大常委会决定成立特定问题调查委员会。2003年9月由于国有粮库存在可能的国有资产流失问题，辽宁兴城组成特别调查委员会展开调查。各地特别调查委员会开始陆续涌现：成都市锦江区、山西省、永州市人大等分别在2003年3月、2006年以及2008年10月组成特别委员会。人大组织特别委员会对政府可能存在的渎职、失职甚至司法不公等问题展开调查。[详细]
越来越多出现的民间调查团，实际上在填补特别调查委员会的缺位。全国人大级别的调查委员会启动条件仍然比较严格，"须由主席团、三个代表团或全体代表之十分之一才可提议。"
地方常有中央却不常有，全国人大级别的特别调查委员会"欲说还休"
虽然在全国人大及其常委会缺乏行使调查权所必不可少的权力空间。虽然宪法赋予全国人大及其常委会以崇高的宪法地位和广泛的权力，但在操作上依然不具备条件。在中国的政治体制中，监督往往要经过政治程序，全国人大及其常委会必须在启动法律程序之前进行全面的协调，以取得监督的管辖权。全国人大常委会的组成人员大多具有丰富的政治经验，洞悉政治运作机制，在权力空间较小的情况下不会为此启动特别监督程序。 [详细]
无独立，不调查。面对种种质疑和问题，公众需要特殊调查委员会这样的独立调查机构"给一个说法"。