锦绣田园之最强农家女:绿水青山就是金山银山

            绿水青山就是金山银山

——郴州市北湖区矿山环境污染综合整治成效显著

发布时间:2011-05-26 作者:胡乙根 毛学祥 梁芳 文章来源：湖南省环保厅网

北湖区位于湖南省“南大门”的郴州市中部，是一个自然资源非常丰富的地方，尤其是矿产资源储量相当丰富。已探明的金属矿藏有11种，非金属矿藏有13种，其中新田岭矿区的钨储量达30.31万吨，是全国储量最大的特大型钨矿区，为世界第二大白钨矿区；芙蓉矿区的锡矿探明储量80万吨以上，鲁塘矿区的微晶石墨储量占全国探明储量的70%。因此北湖区被誉为“石墨之乡”、“煤炭之乡”和“有色金属之乡”，是名副其实的“金山银山”之宝地。

  　正因如此，北湖区的矿产资源开发利用也成了该区的重要经济支柱，为该区经济的繁荣注入了强劲动力，并在经济社会发展中作出了巨大贡献。然而，与此相随的是由于长期过度无序开发，导致区域环境极度恶化，严重破坏了区域的自然生态环境，污染了山区及河流，给该区的可持续发展带来了严重隐患。

一、乱采滥挖对环境造成严重破坏。

一是频繁无序的开采，造成矿区生态环境日益脆弱。该区的鲁塘矿区、芙蓉矿区开采有上百年的历史。特别是上世纪八九十年代，受“有水快流”、“靠山吃山”等思想的影响，个体采矿发展迅速，矿区小采选矿点遍地开花，矿山简易公路随意修建，山上树木被随意砍伐，采矿废石随意堆放，个别山体已成为废石山，矿区植被破坏严重，水土流失严重，加之矿区大多为山高坡陡平地少，植被恢复期长，矿区生态环境日益脆弱。同和乡境内存有锰矿资源，受经济利益的驱使，个别村民和外地老板在未经任何部门批准的情况下，开办了10余家锰矿采选场。而且大多矿采用“搬山开矿”的开采方式，随意破坏森林植被，乱占林地，造成水土流失，破坏生态环境。芙蓉矿区、鲁塘矿区及麻石河流域、市郊乡铜坑湖区域、新田岭矿区等重点矿区的非法采选企业及环境污染问题也相当严重。

　　二是采选废水无序排放，造成矿区及流域水环境污染隐患。据反映，上世纪九十年代末，芙蓉矿区瓦渣石那不足1K㎡的一狭窄陡峭地带存在大小矿点28个之多，矿点密集，支个棚子，架台摇床，筑口小塘，就是选厂，选矿废水直排。该矿区的铁婆岩矿、龙帽岭矿、骑牯岭矿、清水江一、二矿等均为未经地勘、矿主自行设计、自行建设的土石坝尾砂库，排水、防洪等设施未配套建设，抗洪能力差，一遇山洪暴发即有垮塌的危险，造成水体污染。一些非法矿口以技改井、风井、副井之名，挂靠合法矿开采，超出采矿许可证规定开采，特别是在鲁塘矿区，非法的、合法的矿点密集于这块“弹丸之地”，“壁挨壁”、“楼上楼”的现象普遍存在。

　　三是采富弃贫，造成矿产资源的浪费。个体业主大多为矿区周边村民，以合伙形式筹集资金，投资规模过小，凭经验探矿，见矿采矿，采富弃贫，掠夺式的开采，不具备规模采矿、综合回收、低品位矿石利用的能力，资源浪费严重。

　　四是矿业秩序较乱，存在不安定社会治安隐患。矿区采选矿点过密、过多，抢矿口、争资源现象时有发生。为了眼前利益，个别矿主甚至不惜代价，纠集社会上闲杂人员参与争抢资源的威慑、械斗，易诱发群体性事件。

　　二、强力整治还矿区于青山绿水

　　面对严峻的矿山环境污染现状，北湖区委、区政府给予了高度重视，把矿山环境污染综合整治作为了全区的工作重点来抓，提出“既要金山银山，更要绿水青山”。并采取多种强有力的综合整治措施，从源头抓起，标本兼治，取得了显著成效。

　　一是积极探索，走出一条资源整合促进矿山污染整治的新路。

　　为破解矿山环境污染这一顽症，跳出“污染——整治——反弹”恶性循环的怪圈，实现矿山经济与环境协调发展这一难题，该区进行了艰辛而又漫长的探索。

　　经过多方考察，深入调查研究，该区决定以矿产资源整合为突破口，坚持“疏堵结合，标本兼治”，走“以资源整合促进矿山环境污染治理”的路子。该区先在芙蓉矿区试行，2005年初，在全面取缔矿区内近100个小采选矿点的基础上，以向社会公开拍卖、引进云南锡业有限公司等战略投资者等方式，依法将重新规划设置的10个锡矿采矿权予以处置，取得采矿权业主严格按照有关要求落实环保、安全等措施，消除了水污染隐患。

　　随后，2006年5月在新田岭矿区拉开了资源整合的序幕。新田岭矿区是我国第三大白钨矿矿区，早在建国初这里就是我国铅锌等金属矿的主采区，2000年开始当地一些民营资本进入这一矿区进行开采，后整个矿区发展已有14家证照齐全的矿业企业，总投资接近10亿元。这些企业的到来为地方发展经济发挥了积极重要的作用。但与此同时，矿区原有矿山企业股东多,牵涉利益广,矛盾尖锐突出，无序开采给环境造成了破坏。针对这种现状,该区坚持“政府主导、企业主体、市场运作、依法推进”的原则,走出了一条矿区资源整合的新路子。首先依法对14家矿山企业实施关闭和停产整顿。然后对矿区统一规划,编制《新田岭矿区采矿权设置方案》,依法注销原14家采矿权,重新规划设置5个采矿权,并引进湖南有色组建湖南新田岭钨业有限公司,对14家持证矿山企业进行整合，实现了统一开发、统一经营和统一管理，较好地促进了矿产资源的规范有序开采。对原有存在安全、污染隐患的尾矿库也进行了修护整改，对库容已满的尾矿库进行覆土还绿，消除安全污染隐患。新田岭矿区这一做法被《中国矿业报》誉为“新田岭模式”。

　　接下来，该区又于2008年开始先后从区直有关部门、鲁塘镇政府抽调组成400余人的工作组进驻鲁塘矿区进行资源整顿合工作。经过一年的努力，按照矿区规划，将原有174个煤炭、石墨矿整合为10个煤炭、石墨矿。

　　二是聚合力量，加强对矿山环境的监督管理。

　　北湖区在矿山污染综合治理方面可以说是铆足了劲，下足了力。不惜人力、物力、财力，多年来投入大量资金，抽调精兵强将，长时期地不断加强对矿山的环境监管和执法。自1996年以来，该区先后组建了鲁塘、芙蓉、新田岭等3个矿山综合执法队进驻矿区，负责各矿区的环保、安全及矿业秩序等工作。如鲁塘矿区，不仅矿点密，同时也是当地老百姓的主要经济来源，整治难度很大。政府在此组建了一支200多人的工作组进驻矿区，不断关停、淘汰弱小矿，2005年以来，一共关停了173个矿点。同时通过大矿兼并小矿，将原有324个煤炭、石墨矿整合为10个有采矿权的煤炭、石墨矿，较好地实现了资源整合和有序开采。

　　三是多措并举, 依法开展矿山环境污染综合整治。

　　为有效地治理矿山环境污染，2006年以来，该区下发了9个区直部门联合预防、打击和整治矿山环境综合治理等方面的相关文件，建立了一套防范和打击非法违法采矿选矿的长效机制。每年区政府都要组织环保、国土资源、安监、公安、工商、电力等部门及相关乡镇，对矿山开展环境污染集中整治行动，重点对芙蓉乡、鲁塘镇的非法采选矿，月峰乡、江口乡、大塘乡、铜和乡、保和乡、内的非法洗砂场，市郊乡铜坑湖区域和四清湖周边的非法选洗场进行依法集中整治。行动中采取关停矿口、拆除厂棚、捣毁设备、切断电源等措施。有力地打击了非法采选企业，有效地防止了辖区内污染事故的发生。经过整治，安芙河（杨家河上游）出境断面水质已稳定达标；新田岭矿区由整合前的排放经尾矿库沉淀处理排放废水为12000吨/日，到整合后排放废水为4000吨/日，较大程度减轻选矿废水对郴江河、同心河水质的影响，有力地促进了湘江流域水污染综合整治工作。

　　经过多年的努力，北湖区成功探索出了一条“以资源整合促进矿山污染整治”的全新路子，破解了矿山环境污染整治“污染——整治——反弹”的顽症，通过一系列标本兼治的综合治理，目前，北湖区辖区内的矿业秩序有了大的改进，矿山环境污染得到了有效地遏制，自然生态环境有了大的改善，山变青了，水变绿了，老百姓的生命安全有保障了。

http://www.hbt.hunan.gov.cn/dtxx/szdt/content_21917.html