银线编织:美国高调介入南海

　　中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，但仍愿意以和平方式与有关国家解决争端。有关国家试图将南海问题国际化的行为无助于地区和平与稳定。

　　导致南海问题“白热化”有两个重要原因：一是南海地区拥有丰富的油气资源，有关国家争夺利益；二是某些大国的介入，使有关国家对中国态度强硬。

　　有专家指出，南海问题再次成为热点，与美国的介入有很大关系。美国利用南海问题作为其重返亚洲的重要入口。有关国家也希望通过美国的介入来加强对抗中国的力度。

　　中国政府一直希望通过友好协商和谈判，以和平方式解决南海有关争议，并提出搁置争议、共同开发的倡议。

　　7月21日至23日，外交部长杨洁篪将出席在印度尼西亚巴厘岛举行的中国－东盟外长会、东盟与中日韩外长会、东亚峰会外长磋商和东盟地区论坛外长会。种种迹象表明，南海问题将成为本次会议的热点之一。

　　本刊特邀请两位专家撰文阐述美国介入南海问题的来龙去脉，以及东盟和有关国家在南海问题上的态度，供读者参考。

　　继美国国务卿希拉里·克林顿作了高调介入南海的讲话以来，美国动作频频。最近，美军参谋长联席会议主席迈克尔·马伦将军访华，同中方分歧最为尖锐的，就是美军插足南海问题。美国要在南海长期存在下去，恐怕是美国一项不变的政策。那么，美国介入南海主要有哪些动作？美国又为什么要高调介入南海？美国在南海的活动会带来什么后果？这些都需要我们仔细观察。

　　政策调整。长期来，美国一向以“不介入”南海争端自居，以所谓的中立主义姿态应对南海地区的岛屿领土争端。1990年中期之后，“中国威胁论”一类的观点在美国国内逐渐形成主流，但美国政府在南海问题上依然十分谨慎，即使小布什执政初期发生南海撞机事件，美国“不介入”南海争端的政策也没有发生质的变化。奥巴马上任后不久，国务卿希拉里在印尼宣布“美国回来了”，是其南海政策进行调整的一个“拐点”。后来，希拉里在越南更是把南海问题同“美国国家利益”挂钩，表明美国完成了其南海政策的全面调整。因此，美国国防部的《中国军力报告》把南中国海视作其亚太安全考虑因素，盖茨在香格里拉对话会上指责中国试图驱赶美国，希拉里说美国必须自由地航行在南海这块“海洋公有地”，也就不足为怪了。

　　推进军事同盟关系。美国抓紧纽结其南海周边地区的同盟关系，希拉里去年来的多次讲话，提及美日、美澳同盟的同时，多次强调美菲、美泰同盟关系，进而提升其同新加坡、印尼的新型伙伴关系，目前来看，美新、美印尼伙伴关系不亚于美国的同盟关系。马伦说，美国不会在南海地区建立军事基地，但是美军对新加坡樟宜海港的利用，更胜于冷战时期的金兰湾海军基地。

　　大搞军事演习。2004年以来，美国有意识地选择在争议地区进行军事演习，矛头直接针对中国，严重恶化地区局势。2011年6月上半月先后派遣“钟云号”驱逐舰和“华盛顿号”航空母舰驶向南中国海，并从6月15日开始带领部分东盟国家在南海边缘举行“东南亚合作与训练”海上军事演习，7月中旬同越南进行军演，加剧了南海紧张局势。

　　长期对华军事侦察。2001年南海撞机事件和2009年3月8日中美舰艇南海对峙事件，是美国最为明目张胆的军事侦察行动。此后，美军继续声言要在南海的所谓“公海”继续执行这些“任务”。现在美国飞机对我海岸的侦察活动已经对我安全形成威胁，美国的无人机活动范围离中国的海岸线已经不到16海里（约30公里）。

　　鼓吹南海问题国际化。在外交上，美国要做南海争议的斡旋人。美国继续利用“2+2会谈”平台鼓吹南海问题国际化。美国反对中国提出的双边方法解决南海岛屿争议，美国认为要多边化是解决问题的关键。美国还图谋插足南海争议谈判，试图做斡旋人，搭平台，让美国在中间做老大，让中国和东盟国家开会，试图主导南海问题的未来发展方向。对此，中国和一些东盟国家表示坚决反对。

　　南海地区的地缘战略地位十分重要。南中国海地区位于太平洋和印度洋之间，不仅是国际上重要的商业通道，更是美国海权布局的重要地段，西方战略家有人称之为“亚洲的地中海”，更有“边缘地带理论”的鼓噪者们提出了“谁控制了南海，谁就控制了周边重要海峡，谁就控制了整个东亚与太平洋地区”的大胆论断。美国战略家自然不可放弃这一战略区域，马伦将军说美国将在南海继续存在下去，也是出于这样一个战略考虑。

　　对权力转移过度敏感。中国经济实体已经成为东亚第一，世界第二，中国对区域和全球地缘政治的影响与日俱增，在西太平洋地区中国势头如日中天，中国崛起对东亚乃至整个亚太地缘格局的影响已经显现，美国及其盟国面对中国崛起势头表现出十分复杂的心态，他们多方串联、桴鼓相应，探寻一切可能的机遇唱衰中国。美国担心自己未来再也不能掌控亚太事务、丧失其在地缘格局中的主导地位，于是，一方面声称自己是太平洋国家，不仅在亚太继续存在，而且也要在南海地区存在，寻机拉拢一些国家，利用南海争议鼓动越南等国家对抗中国。

　　重要的商业通道。从经贸层面分析，在当前金融危机尚未完全克服的背景下，美国特别重视对东亚和东南亚的出口，美国东盟双边贸易额超过2000亿美元，2009年美国出口到东南亚国家的货物达到570亿美元，2010年头10个月已经是700亿美元，东南亚已经成为美国第五大出口市场，美国对东盟的投资2009年是1230亿美元，是美国海外投资的重点地区。奥巴马政府重视东盟市场，希望通过加大向东盟国家出口，在国内创造更多的工作机会。由此可见，南海地区安全和稳定，航道安全和公海自由通行权，是美国当前的关切，在政治、安全和经济上对美国利益有一定的影响。

　　美国在南海争端中的角色和政策变动，受到各方的广泛关注。在国际和地区政治局势和权力转移背景下，南海地区特别是南沙岛屿主权属我则是不变的事实。中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。美国提出的南海自由航行从来就不是一个问题。

　　在南海问题上，我们坚决反对美国和其他国家介入，不排除个别东盟国家为了本国利益暗中求助于美国，平衡中国在地区的力量。但作为一个整体及其一贯的政策，相信东盟不会让美国主导南海问题。

　　但是，只要美国有诚意，中美两国在南海地区开展反海盗巡逻、人道主义救助等非传统安全领域的合作途径是存在的，并为未来进一步找到化解危机寻觅到更加良好的途径。