铠甲勇士1雪獒侠扮演者:中国反制腐败可建三道防线( 即制度防线、文化防线和法制防线) 威慑力约束力

张汉音：中国反制腐败可建三道防线

(2011-07-22)

　　过去的30年是中国执政党为民族崛起做出极大贡献的30年；但是在此期间，贪腐之风在官员中迅速蔓延，却导致了执政党的信任危机。消除这个危机，不仅对执政党，而且对中国的整体利益，都已变得至关重要。

　　怎样才能消除这一危机呢？笔者认为，从近期来看，可以参照重庆经验，严厉整肃和清除贪官污吏，同时改善公务员的工作作风；从长远来看，需要建立反制腐败的三道防线，即制度防线、文化防线和法制防线。

　　薄熙来担任重庆第一首长之后不久，便部署了现在已经广为人知的打黑肃贪，以雷霆万钧之力，击垮了黑社会组织，整肃了辖区之内的贪官，继而推动全市公务员和警员努力为民服务，开创了民众看得到的廉政为民的新局面，深受当地百姓欢迎。半年前笔者遇到一批去桂林旅游的重庆市民，他们对薄熙来和重庆的转变赞誉有加。这说明，如果中国各省、市、县的领导人都能像薄熙来那样做，共产党是有把握能够获得民众的高度信任和拥戴的。

　　但是惩戒贪官污吏只能是不得已而为之的最后手段，有效地防止官员走上贪腐之路才是最佳解决问题之道。建立前面所说的三道防线，应可帮助中国解决这个更为根本的问题。

　　以制度防线而论，首先，中国可以考虑对公务员（尤其是各级官员）设置大体制内部的独立监督制度。可供选择的具体做法之一，是在上一级党委（如某一省的省委）的领导之下，以辖内每一个行政区块（如该省所属各市县）的人民代表大会为主体，设立访评工作组，去另外一个地区专职履行异地访评监督之责。由于访评工作组成员与访评对象没有直接的利益关联，而且在职务、收入等核心利益上不受访评对象地区的政府或党委制约，只对民众和上一级党委负责，因而能够比较容易地保持独立性。访评监督可以专门针对资源与行政控制（如水、电、土地、执照和业务标准的控制）、机会分配（如工程项目的分配）、行政经费开支、首长小金库、信访处理和政府部门的工作作风等几个方面，进行调查、评审。每年评议一次。

　　其次，为了防止评议对象与评议工作组成员之间进行交易，导致这一监督制度的流产，还要设立体制外的监督参与制度，由公众推选独立代表，参与人代会评议工作组的调查、评议。再其次，为了防止社会公众的公推代表遭到控制或收买，还要设立评议结果的透明公示制度，在专门网站上向社会大众公布评议结果，接受公众监督。

　　严格的监督和透明的公示制度可以使贪腐无以遁形，对怀有贪腐之心的人形成难以抗拒的威慑力。

　　在文化层面，中国需要针对廉政为民，对全体公务员进行一次深入的理性、公德、职业伦理和国法与党纪教育。因为贪腐而身陷囹圄或送掉一条命，当然谈不上理性。如果公务员能够自觉地用理性、公德和职业伦理去指导、约束自己的行为，即使没有前面所说的多重监督制度，也一定不会陷入贪腐的泥坑。因而，在文化心理层面建构起坚固的反腐防线是最重要的。西方发达社会的廉政，其决定性保障因素便是公务员的理性与职业伦理，其次才是惩治贪腐行为的法制制度。

中国面临典型的“囚徒困境”

　　官员的贪腐，在多数的具体个案中都会涉及行贿者一方。在一定意义上可以说，没有行贿者，就没有受贿者，就如同认为没有受贿者就没有行贿者一样。一个巴掌拍不响。贿赂者主要有三类，一是通过行贿去获取其他人得不到的资源、机会或地位；二是通过行贿，使自己、家人或亲友获得法律不允许的减刑、减罚；三是通过行贿使自己能够得到本来就应该得到的某些待遇（如资源、机会、升职）。

　　第一、二两种行贿，目标和手段都是错误的。但是在许多人的眼里，他们的行为是聪明的，被称之为“铺路”；但实际上，恰恰是因为有太多的人希望通过铺路去获取不公正的特权，才会大大助长贪腐之风的蔓延，而且使正直的人常常因为拒绝铺路而办不成事，结果也可能被迫行贿，并且因此而导致更多的官员陷入贪腐陷阱。于是在中国便出现了一个行贿和受贿普遍存在的局面，一个办事成本不应该如此之高的局面，一个带来普遍不公正和令人挫伤、愤怒的局面，一种在发达社会里不存在的局面。最终每一个人都变成了受害者。这是中国面临的一种典型的“囚徒困境”实验所揭示的困境。

　　在中国，产生所谓“囚徒困境”的囚徒心态不仅反映在官场的行贿和受贿之中，在个人谋职、子女就学、看病求医、购买房屋等方方面面，都有普遍而又显著的表现。它的广泛存在是贪腐之风得以蔓延的社会心理基础。因而，从最深层的意义上讲，为了根除贪腐之风，中国有必要进行普遍性的大理性启蒙教育，让中国在文化心理层面走出“囚徒困境”。

　　第三道防线是把惩治贪官污吏制度化，对贪官污吏保持恒常不变的高度压力，而且要注意：整肃贪官就像对付其他犯罪行为那样，有贪必反，而不是十人贪腐一人受罚，才能产生强大的法制震慑力。

　　文化防线最重要，缺乏坚实的文化防线才会显示出制度防线的价值，而制度防线失守，法制防线才会派上用场。同时构筑好三道防线，加上成功领导中国的社会与经济发展，中共的信任危机就可以解除，中国的前途就会充满希望。

作者是台湾辅仁大学社会学系教授