谁援助了中国

2011年07月14日 22:59
来源：瞭望东方周刊 作者：夏攀

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日本：转向“利民工程项目”

据2009年初发表的数据，中国自1979年起总共获得日本约2248亿人民币的开发贷款以及各种形式的技术合作和无偿援助。

厦门大学教授雷慧英在2006年的一篇论文中提供的数据更详细，截止到2004年3月31日，日中签署的ODA 协议累计金额为3.3万亿日元。其中日元贷款为29505亿日元，无偿资金援助13646900万日元，技术援助14024900万日元，利民工程41亿日元。

从1980～1984年的3309亿日元，1985～1989年的5400亿日元，1990～1995年的8100亿日元，明显可以看出日元贷款的上升趋势。但从1997年以来，日本开始调整政府的ODA政策，对华贷款因此受到影响，1996～2000年，日本提供给中国的政府贷款减少至7726亿日元。雷慧英分析说，这一时期日元贷款的减少与中国在1996年进行的核试验不无关系。ODA似乎也越来越受到国际政治气候的干扰。

中国经济总量不断提升、日本右翼势力的干扰、日本媒体的鼓噪，这是不少人对日本削减对华援助原因的猜测。与此同时，日本政府高官不断发出的言论也似乎在印证这些猜测，2004年日本首相小泉纯一郎及外相町村信孝不断表示，中国已经取得令人瞩目的经济发展，日本对华日元贷款可以说已经到“毕业期”。日本外相前原诚司更在今年年初表示，中国GDP超过日本，援华已经难以得到日本国民理解。

伴随着日方不断提出的削减对华援助的声音，日元贷款自2001年开始不断较少，2007年跌入谷底，为463亿日元。

2008年3月，日元官方贷款终结。不管援华是不是日本打出的一张“政治牌”，但客观来看，日本援华的确对中国经济社会产生了很多正面效应。有媒体这样评价：“日元贷款数额大、期限长、利率低、不附加条件，在中国的能源、资源开发等基础产业、交通通信等经济基础设施，以及农林、城建、环保等领域发挥了积极作用，为中国带来了显著的经济和社会效益。”

此后的日本援华更多以其他形式存在。利民工程项目就是其中之一，与基础设施建设的ODA项目相比，利民工程规模较小。按照日本官方定义，利民工程是指小规模的无偿资金，但有一定具体目标，以农村贫困地区的初级教育、医疗保健、民生环境等为重点实施对象。

从1991～2009年，利民工程项目在广东涉及的项目有69项，涉及资金约355万美元；海南66个项目304万美元；福建47个项目276万美元；广西最多，有106个项目，涉及金额489万美元。

在高调削减对华捐助的声音中

日本无疑是改革开放之后最大的援华国家，其援华金额长期占据所有国家援华总金额过半。此外，其他主要发达国家也有各自的援华政策，大部分是以贷款、技术合作等方式进行。

德国也是近年提出削减对华援助比较活跃的国家。2009年10月德国经济合作部长迪尔克·尼贝尔表示：“德国必须将援助资金集中使用，给那些最困难的地方，庞大的经济体如中国和印度已不再符合这样的标准。”

中国曾是德国最大的受援国。自1982年开始，联邦德国政府开始对华提供无偿援助。根据中国商务部国际司公布的数字，截至2006年7月，德国政府共向中国提供无偿援助7.74亿欧元，其中技术合作资金5.56亿欧元，人员培训8500万欧元，紧急救灾4250万欧元，山东沂蒙山区粮援资金9100万欧元。

尽管德国向中国的财政援助已于2008年末中止，但2009年仍面向中国开展了总额达2750万欧元的技术援助；德国表示所有之前已做出的对华援助承诺将继续兑现，而尚在执行的援助项目也将有始有终。

英国亦在近年高呼要削减对华援助，2008年北京奥运会后，英国保守党就曾声称，该党上台后将取消对华援助。

今年3月初，英国国际发展事务大臣米切尔对议会发表讲话说，英国将停止对中国、俄罗斯、柬埔寨、越南、印尼等16个国家的援助，同时将停止资助4个表现不佳的多国组织，他同时表示，未来4年英国对外援助的资金总数将会增加，但援助重点将集中在消除贫困最有效的地方，受援国家包括阿富汗、印度、肯尼亚、南非等27个国家。

与高调削减援华对比强烈的是，英国国际发展部曾在2006年高调启动了《2006年-2011年对华援助计划》。该《计划》明确这5年英国对华援助工作的总体框架，确定援助的重点仍是帮助中国减贫和实现联合国“千年发展日标”，援助的主要领域是基础教育、艾滋病防治、肺结核防治、供水与卫生。

法国在援华方面一直比较积极，2005年，中国已成为法国开发署提供资金的最大受援国，当年法国资助的项目总贷款达1.52亿欧元，资金主要流向西部五省区市：云南、广西、贵州、四川、重庆，用于公路、铁路、电站等项目建设。

早在1978年11月，澳大利亚就主动表示愿向中方提供一笔5000万澳元的贷款，此后澳方不断给中方提供优惠贷款，直至1996年终止。近年来，澳方对中方的援助更多的是在环保、卫生、教育等领域。

2007年，我国华东及华南地区遭受洪水灾害，波兰政府通过该国驻华使馆向中国红十字基金会捐款4万美元，在贵州省黔西县太来乡方川村援建村级小学、村级卫生站、红十字书库、健康文化广场各一个、资助贫困户改炉改灶20户、改水改厕10户的“红十字健康新村”建设项目。2008年10月10日，项目建成并投入使用。

美国援助的恩恩怨怨

在中国三年困难时期，美国总统肯尼迪及其政府认为，中国国内的严峻形势以及中苏交恶的局势变化，给美国带来了调整对华政策的契机，决定尝试通过粮食援助，向中国伸出“橄榄枝”。美方就此制定了援助中国方案。

在中美双方的沟通中，中国特使王炳南表示，“中国人民绝不依靠别人的施舍而生活，更不会拿原则去做交易”。中方坚决拒绝了美国的粮食援助提议。

2008年2月，中国南方遭遇雨雪冰冻灾害，美国政府通过中国红十字会向中方提供15万美元紧急援助。

2008年汶川大地震后，美国政府向中国提供50万美元现金用于救灾。

2009年12月9日，中美两国代表在哥本哈根会议上就温室气体减排问题针锋相对，美国拒绝向中国提供减排资金援助。

据英国《金融时报》报道，美国气候变化谈判代表斯特恩当天还发表措辞尖锐的声明，说中国有足够的资金来应对气候变化，美国要把钱送给最需要的国家。

针对美方表态，中国外交部气候谈判特派代表于庆泰予以坚决回击。于庆泰抨击美国没有履行向发展中国家提供资金援助、减少温室气体排放的承诺。对于发展中国家要求得到的3000亿美元气候援助，于庆泰说这不是“福利工作”，而是发达国家在当前的国际协议下应当遵循的“法律义务”。

2010年4月16日美国贸易发展署承诺捐助近150万美元，推动其中国合作伙伴开发清洁能源和开展航空合作项目。同年8月11日，美国驻华大使洪博培宣布，美国政府捐款5万美元救助舟曲灾民。