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谋划好预备役部队的整体建设 方裕平　李景浩
 
预备役部队自组建以来，在实践中不断发展壮大，为保卫国家安全、维护社会稳定、促进经济发展作出了重要贡献。但同时应看到，预备役部队仍不同程度存在着组织建设偏弱、训练水平较低、装备保障滞后等问题，影响和制约了部队战斗力的提升。要走出这一困境，唯有按照坚持以科学发展观为重要指导，以遂行多样化军事任务为目标，与国家战略相适应，与社会发展相协调，与常备军建设相匹配，与军民融合相适应的要求，寻找对策措施，才能不断提升预备役部队建设水平。
深刻把握本质属性，合理确定建设目标
预备役部队是以现役军人为骨干，以预备役军官、士兵为基础组建起来的，属中国人民解放军建制序列，实行统一的编制，平时隶属于省军区，战时归指定的野战部队指挥的一支武装力量。
当前，“一体化”建设成为各国预备役部队建设的新趋势，即对预备役部队和现役部队的规模、结构、布局实施统筹规划，把预备役部队和现役部队作为不可分割的有机整体，使其编制相同、装备相当、训练相近、结构相配，实现平战快速转换。同时，为应对突发事件，各国也相继修订法律，允许使用预备役部队参与反恐维稳、平暴制乱、抢险救灾等非战争行动。
可见，无论从组建的初衷还是发展趋势上看，预备役部队始终是作为一支武装力量来建设和使用的。当前，我军正在加速推进中国特色军事变革、加紧做好军事斗争准备，面对新的形势和任务，预备役部队建设目标必须紧紧围绕应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的需要，基于威胁、基于任务、基于能力搞建设、谋发展，以提高核心军事能力为根本，同时，加强非战争军事行动能力建设，才能使自身的建设有的放矢。
适应社会发展变化，不断优化编组模式
预备役部队组织建设的核心是编兵质量，因此应顺应市场经济条件下生产组织形式多样化的特征，按照“哪里基础好就把组织建到哪里，哪里有高素质人才就把兵员编到哪里，哪里便于开展活动就把队伍拓展到哪里”的原则，树立“小建制、大范围”的观念，进一步调整优化部队组建方式。
区域联编。对步兵和普通专业技术分队，突破“乡（镇）建连、县（市）建营”的传统模式，按照“宜班则班、宜排则排”的要求，2～3个乡（镇）或几个企事业单位联合编建，农村与城镇混合编建。对海空军等技术含量较高、专业性较强而人才又较为缺乏的部（分）队，可在市乃至省范围内，从懂专业的转业干部、退伍士兵和地方专业人才中抽编，定期集中组织训练，真正达到编为所用。
行业统编。对交通运输、信息通信、海事海监、医疗卫生等军地通用专业兵员，可充分利用地方相关行业部门人才丰富、装备先进等资源优势，成系统成建制编组，采取岗位练兵、军地联合演练（习）等形式，提高遂行任务能力，实现编兵数量和质量的统一。
征集精编。按照个人志愿、基层推荐、所在编兵地域人武部审定的办法，面向社会公开选拔征集。为增强吸引力，可通过不断提高经济、政治和社会待遇，如参加训练和执行任务时依据现役军人标准发放工资、补贴及各种奖励，享受政府提供的减免税收、免费高等教育等多种社会优待等。
围绕遂行任务能力，大力创新军事训练
军事训练是提高部队战斗力的基本途径。新世纪新阶段，为有效履行我军的历史使命，就必须具备应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力。因此，应围绕遂行任务能力，下大力创新预备役部队军事训练。
落实按纲施训。新大纲适应战争形态和我军使命任务的发展变化，吸收借鉴现役部队训练改革成果，并与现役部队训练接轨，进一步明确了新形势下预备役部队训练的内容、方法、手段和标准。因而，要严格按照新大纲要求，围绕增强基本素质，强化新知识、新技能、新装备等基础课目训练；围绕提高核心能力，结合担负任务，强化防卫作战、防空作战、机动作战等战术课题实战化训练；围绕遂行应急任务，着眼地区实际，强化维稳处突、抢险救灾等非战争军事行动课目训练，切实打牢部队能力生成基础。
狠抓整体训练。着眼成建制遂行任务，改变“均衡分配训练任务”模式，变均摊年度训练任务为突出以整团整营为主体安排训练任务，将分散的作战（保障）力量按作战编成进行有机整合，突出逐级合成。采取“整合自身、依托地方、借助友邻”的方法，充分依托地方技术人才、科技成果、民用设施，借助现役部队、军分区（人武部）军事人才、训练设施、武器装备等优势，使部队训练形成纵向上从单兵到分队、从分队到师有效衔接，横向上各兵种、各专业、各部门、各要素有效融合的整体训练格局。
加强联训联演。充分利用现役部队的训练资源和成果，与配属、支援保障单位展开训（演）练；依据应急处突预案，确定重点演练课题，组织同公安、武警和民兵进行反恐、维稳和封控边境（海岸）等联合演练，提高反恐维稳的能力和水平；针对抢险救灾和矿难路难海难处置，加强与地方有关行业系统的联训联演，最大限度地发挥地方有关行业特别是高技术行业蕴藏的人才、技术和设备等资源优势。
着眼应战应急需要，强化军地一体保障
从世界范围看，各国预备役部队建设普遍实行军地共同保障制度，因此，应着眼应急和应战的需要充分发挥军地两方的积极性，形成合力，共同搞好保障。
健全装备保障机制。军队制式装备要改变“现役部队淘汰什么就用什么”的思路，按照一定的比例，如一个师（团）配一个团（营）的标准，由总部、军区统一配备与现役部队相同或相近类型的装备器材，实现与现役部队同步配装、同位保障。军民通用装备器材如运输车、工程机械、医疗器械等，应积极商请地方党委、政府依据有关法律采取预征预编的办法落实。同时，一些应急救援特种装备如生命探测仪、红外搜救仪、冲锋舟等要协调地方政府出资购置预储，尽快改变应急救援专业装备匮乏的状况。
构建经费保障体系。在增加现役部队投入的同时，加大对预备役部队投入，确保预备役部队与现役部队同步发展。地方政府应根据预备役部队建设需求，将经费纳入政府预算范围，尤其是训练经费，要建立与经济发展和军事能力建设相适应的经费保障机制，形成“正常经费预算保障、大项经费专项保障、应急经费跟踪保障、其他经费适时保障”的机制。
建立权益保障模式。进一步规范军地有关部门和编组单位的职责，依据有关政策法规，确保预备役部队预编人员参加军事训练、执行任务享有工资、奖金、补助和其他福利待遇。要积极适应市场经济特点，拓展和完善预备役官兵意外伤亡抚恤的保障模式，落实优待抚恤政策，提高优待抚恤标准。地方政府及其有关部门、单位应根据军事机关申请，为预备役官兵执行非战争军事行动任务购买人身意外伤害保险，配备必要的防护器材，减少人身伤亡风险。