金庸群侠传3收段誉:把廉租宿舍建设成为政府的形象工程

把廉租宿舍建设成为政府的形象工程

刘昌黎

决策咨询 2010年第二期

在全国两会开幕之际，以买房难为首的民生问题再次成为各方关注的焦点。从民众的角度看，大多数人都希望切实地控制和压低房价，作为政府首先采取的政策措施，则依然是继续加强保障性安居工程建设。

从实际情况看，政府保障性住房政策的重点，主要是解决家长年龄为四五十岁的低收入家庭的住房困难，这些家庭自福利分房后，一直未能在住房市场购买新房，是住房货币化改革的非受益者。就我市历次公布的领取13万元购房补贴的名单而言，补贴对象也都是居住面积低于50平方米的家庭，其中包括三代同居的五口人以上的家庭。可见，只有三口人以上的家庭，才是保障性住房政策的适用对象，才有资格购买经济适用房、租住廉租房或领取购房补贴。

然而，我市和全国其他中心城市一样，也存在着一个得不到现行保障性住房政策关照的蚁族群体。根据国内热议的有关调查报告，所谓蚁族，主要是指高校毕业生中的低收入聚居群体。如果从广义上说，蚁族还包括部分中专毕业生以及城市的待业青年、外来务工人员和农民工，其特点是高知、弱小、聚居。具体说来，以高校毕业生为主体的蚁族受过高等教育，大都是30岁以下的年轻人，属于“80后”出生的一代，其平均月收入大都低于两千元，大多数人没有“三险”和劳动合同，其中一些来自农村和外地的人还指靠不上父母的经济支持，只好在各大中心城市的城乡结合部或近郊农村租住条件很差的住房，形成独特的蚁族“聚居村”。可见，蚁族不仅是买不起房子的低收入阶层，而且是没有住房的无产者。蚁族不仅单身时买不起房子，结婚后也还是买不起房子。因此，蚁族不仅为工作和住房发愁，还为搞对象和结婚发愁。

迄今为止，我市部分有条件的单位虽然建设了职工宿舍，解决了年轻人和外地招聘人员的住房问题，但从整体情况看，面向社会的廉租宿舍还没有开始建设。值得关注的是，温家宝总理2月27日在接受中国政府网、新华网联合专访时特意提到了蚁族蜗居的问题。温家宝总理说：“我也知道所谓‘蜗居’的滋味。因为我从小学到离开家的时候，全家五口人只有9平方米的住房。”这意味着蚁族蜗居问题已经引起了国家领导层的高度重视。

80后的年轻一代，是中国未来的主人，决定着二三十年后中国的命运和走向。然而，其中为数众多的蚁族一来到他们梦寐以求的大城市，就在生活特别是住房方面饱尝了辛酸苦辣，感受到了低收入阶层的各种滋味。由于蜗居是蚁族离开家庭、走出校门、进入社会后最初的人生实践，一些人难免因此而产生社会最底层所特有的压抑感和愤懑情绪。这时，尽管国家一再宣传社会主义核心价值观，教导青年人树立共产主义的远大理想，但在蚁族身上却很难收到预期的效果，达不到预期的目的。而且，中学、大学时期的政治教育也会很快地被蚁族忘却，付诸东流！

应该强调的是，80后的年轻一代是思想最为活跃的一代，特别是在自由度较大的网络社会，80后更是当之无愧的舆论主体，是推进网络自由和媒体进步主体力量。换言之，与住房狭小的四五十岁的低收入家庭的家长们不同，蚁族的思想是非常活跃的，他们不仅有参与网络媒体的能力，而且非常关注网络舆论的热点问题，既易于流露自己的感情，也善于表达自己的观点。相比之下，四五十岁的低收入家庭的家长们，则大都老成持重，既不轻易流露自己的感情，也不大喜欢表白自己观点。而且，他们对计算机和网络的熟练程度和参与程度，也远不能与80后的年轻人同日而言。因此，只要政府继续加强保障性安居工程建设，切实解决其住房困难，他们就会耐心地等待。这样，在蚁族蜗居问题一直提不上政府的议事日程的情况下，由于保障性住房政策的重点一直是解决家长年龄为四五十岁的低收入家庭的住房困难，而蜗居的蚁族则感受不到保障性住房政策的阳光和温暖，因此，对于高房价和买房难的各种呼喊最为感同深受的，就是蚁族群体。

当然，解决低收入家庭的住房困难很重要，过去和现在努力解决，今后仍然应该努力解决。然而，从争取、爱护和培养80后的年轻一代出发，只要考虑到中国未来的命运和走向，解决蚁族蜗居问题就不仅是一个重要的民生问题，而且是一个刻不容缓的政治问题！从这个意义上说，解决蚁族的无房问题进而消灭蚁族，就比解决低收入家庭住房困难的问题更为紧迫，更为重要。

为此，在国家继续加大保障性住房建设投入的基础上，我市应该在各大中心城市中先行一步，率先建设廉租宿舍，逐年加大建设力度，并且把它作为政府的形象工程，建设在繁华商业街以外的方便年轻人上下班的城市市区。我市在上世纪90年代初兴建三座教师大厦，曾经引起了巨大的社会反响。今后，如果能够陆续兴建多座廉租大厦，就势必会引起更大的社会反响。这对于改善大连的工作环境和投资环境，提高大连的人才吸引力，必将发挥不可忽视的重要作用。

在逐年加大廉租宿舍建设力度的同时，政策上要把廉租宿舍的适用对象明确规定为年轻一代的无房者，允许其租住到个人购买商品房为止。廉租宿舍可以按单身宿舍和双人宿舍的标准建设，房间面积为10-20平方米左右，面积小的单身租住，面积大的两人或新婚夫妇居住。关于房间布局，单身宿舍和双人宿舍都应该尽可能设有简易厨房和简易卫生间，其中单身宿舍也可以考虑共用厨房和共用卫生间。

廉租宿舍属于政策性保障住房，是国有资产，公共运营，可长期轮换租住。因此，廉租宿舍的建设成本不包括土地成本和各项税收，也没有房地产开发商的经营利润，只计建筑成本和装修成本。如果是这样，廉租宿舍建设就不仅不需要发放购房补贴那样多的钱，而且每年收取房租还可以很快地收回投资，廉租宿舍运营5年或稍长的一段时间之后，每年的房租收入就有可能满足当年廉租宿舍建设的资金需要。

伴随蚁族蜗居问题的解决，只要逐步把廉租宿舍的租住对象扩大到低收入家庭中的成年子女，使低收入家庭的居住人口减少1人，就能在很大程度上缓和低收入家庭的住房困难，其效果可能比发放购房补贴的更好。如果再进一步把廉租宿舍的租住对象扩大到外来务工人员和农民工，还能够逐步解决我市大多数年轻人的住房问题。只要大多数年轻人的住房问题逐步解决，就会釜底抽薪，使中高收入阶层的投资房不断失去出租对象，其房租也会逐渐低于等量资本的利息收入。从而，投资买房就会自然地转为减少，房价暴涨也就会自然地受到遏制。可见，解决蚁族蜗居的问题不仅不难，而且是一举数得，能够收到“四两拨千斤”的政策效果。

（作者系东北财经大学教授）