重建圆明园:全国省市县三级地方债余额超10万亿元

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2011年06月27日 20:50:11 　来源：新华网

新华网北京６月２７日电（记者周英峰　张晓松）审计署审计长刘家义２７日说，截至２０１０年底，除５４个县级政府没有政府性债务外，全国省、市、县三级地方政府性债务余额共计１０７１７４．９１亿元。
受国务院委托，刘家义向十一届全国人大常委会第２１次会议作关于２０１０年度审计工作报告。
刘家义介绍说，按照国务院的部署和要求，审计署组织全国审计机关４万多人，对全国所有涉及地方政府性债务的２５５９０个政府部门和机构、６５７６家融资平台公司、５４０６１个其他单位、３７３８０５个项目和１８７３６８３笔债务进行了审计。
审计发现，在１０７１７４．９１亿元地方政府性债务余额中，政府负有偿还责任的６７１０９．５１亿元，占６２．６２％；担保责任的２３３６９．７４亿元，占２１．８０％；可能承担一定救助责任的１６６９５．６６亿元，占１５．５８％。在这些债务余额中，有５１．１５％共计５４８１６．１１亿元是２００８年及以前年度举借和用于续建２００８年以前开工项目的。
审计结果表明，我国地方政府性债务最早发生在１９７９年，到１９９６年全国所有省级政府（含计划单列市，下同）、９０．０５％的市级政府和８６．５４％的县级政府都举借了债务。
从审计情况看，至２０１０年底，省、市、县三级地方政府负有偿还责任的债务率即债务余额与地方政府综合财力的比率为５２．２５％，加上负有担保责任的或有债务后债务率为７０．４５％。
审计发现，地方政府性债务的举借和管理等方面还存在一些问题，亟须研究和规范。一是地方政府举债融资缺乏规范，大部分债务收支未纳入预算管理。二是部分地区和行业偿债能力弱，存在风险隐患。从地区看，有７８个市级和９９个县级政府负有偿还责任的债务率高于１００％。至２０１０年底，地方政府负有偿还责任的债务余额中，承诺用土地出让收入作为偿债来源的债务余额为２５４７３．５１亿元，涉及１２个省级、３０７个市级和１１３１个县级政府。从行业看，高速公路、地方所属普通高校和医院９０％以上的债务余额为担保债务或救助债务，借新还旧率较高。三是地方政府融资平台公司数量多，管理不规范。至２０１０年底，全国省、市、县三级政府设立融资平台公司６５７６家，有３个省级、２９个市级、４４个县级政府分别设立１０家以上。融资平台公司２０１０年底的政府性债务余额占全国地方政府性债务余额的４６．３８％，其中政府负有偿还责任、担保责任和可能承担一定救助责任的债务分别占６３．１２％、１６．３８％、２０．５０％。
据介绍，审计还发现１２起涉嫌经济违法违纪案件线索，正在依法查处。

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