重庆理工大学龙兴校区:彭念：上海合作组织扩员问题备受各方关注

彭念：上海合作组织扩员问题备受各方关注

（2011-06-27）

　　6月20日，正在上海进行访问的上海合作组织（以下简称上合组织）秘书长穆拉特别克·伊马纳利耶夫表示，上合组织的扩员只是时间问题，目前已制订出新成员加入的条件。阿斯塔纳峰会制定的《关于申请国加入上海合作组织义务的备忘录范本》，进一步完善了上合组织未来扩员的法律基础。

　　目前伊朗、巴基斯坦、印度已经向上合组织提出加入申请，阿富汗也提出书面申请，希望成为上合组织的“观察员”。

　　但在中国国内，关于扩员问题的分歧却很明显。笔者去年在参加一次研讨会上了解到，一些中国国内的学者认为上合组织正逐渐步入正轨，因此要注重自身机制的建设，先把自身的问题处理好，再考虑扩员的问题。因此，就目前来说，上合组织不会考虑扩员问题。

扩员是否会背离上合组织宗旨

　　笔者认为，上合组织能否扩员成功须从以下两大方面来考虑：首先，上合组织建立的目的是什么？扩员会不会背离这一目的？其次，扩员后的上合组织是否会出现内部的分化趋势？再次，如何考量伊朗核问题？

　　事实上，上合组织自2001年成立之日起，就一直将打击打击恐怖主义、分裂主义以及极端主义，维护地区和平、安全与稳定作为主要宗旨。这从2001年上合组织成立时签署《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》，以及地区反恐怖机构成为上合组织两大常设机构（另一常设机构是秘书处）之一即可看出。

　　6月15日，上合组织成立十周年发布的《阿斯塔纳宣言》强调，打击恐怖主义、分裂主义、极端主义仍是上合组织在安全领域的主要优先方向。

　　由此可见，在美国撤军阿富汗日期日益临近，地区不稳定因素增加以及中亚地区恐怖极端势力日益活跃的情况下，打击恐怖主义、分裂主义和极端主义，维护地区安全与稳定将继续成为上合组织的主要任务。 　　在此背景下，吸收巴基斯坦、印度、阿富汗、伊朗等加入上合组织不但没有违背上合组织的宗旨，反而有助于上合组织加强应对这些问题的能力。 因为巴、阿正处于反恐前线，其对全球反恐形势，尤其是中亚地区的反恐形势具有重大意义。如果吸收巴、阿两国加入上合组织，加强与两国的反恐合作，将对该地区的恐怖活动起到遏制作用。

　　印度、伊朗虽不处于反恐前线，但两国均为阿富汗的邻国或周边国家，他们在阿富汗问题中的作用不容忽视。如果印度、伊朗加入上合组织，将增强各成员国对阿富汗问题的共同关切感及利益关联感，提高上合组织在解决阿富汗问题中所发挥的建设性作用，从而缓解上合组织各成员国面临的反恐压力。

扩员会令上合组织分化吗？

　　此外，《阿斯塔纳宣言》指出，跨国犯罪、非法贩运毒品是对现代社会的严重威胁。由此可见，打击毒品犯罪也将成为上合组织未来的一个重要任务，而阿富汗又是世界上最主要的毒品生产、走私地。因此，如果阿富汗加入上合组织，就可以更为有效的遏制该地区的毒品犯罪。

　　由于印巴关系的僵持、中巴关系的强化以及印俄关系的紧密，媒体普遍认为，如果印、巴同时加入上合组织将使得该组织内部出现分化趋势。

　　对此，笔者有不同的看法。首先，任何组织都会有固定的原则、宗旨以及其他的规章制度来保证该组织的长期、可持续运转，并且这些规则不会出现大的调整，上合组织也不例外。因此，即使是印巴都加入上合组织，也必须遵循上合组织的规章制度行事，不会将两国的恩怨带到上合，尤其是印度一直避免外界势力干预印巴之间的纷争。对此，巴基斯坦驻中国大使马苏德·汗曾指出，所有国家需要真诚地接受上合组织的基本规范。

　　其次，印巴加入上合组织是来寻求合作而非对抗。对此，巴基斯坦驻中国大使马苏德·汗（Masood Khan）曾表示，如果巴基斯坦和印度一起作为正式成员国加入上合组织，这将会为上合组织与南亚以及东亚、东南亚国家的合作铺平道路。

　　另外，有分析人士认为，由于中巴关系的密切以及印俄关系的快速发展，印巴同时加入上合组织后，会形成中巴、印俄两大势力博弈的局面。笔者认为，此种看法并不客观。

　　对于中俄来说，两国最好的方式是平等协商，共同推动上合组织向前发展，这是一种双赢之举。如果两国都寻求对上合组织的控制权，那将导致上合组织的分裂与瓦解，这于中俄来讲，都是一种损失，实乃双输之举。 　　因此，即使是印巴同时加入上合组织，上合组织也依然会遵循平等协商的原则来讨论相关问题，不会出现两大势力对阵的局面。所以，印巴同时加入上合组织并不一定就必然导致上合的内部分化。 如何考量伊朗核问题？

　　伊朗一直希望通过加入上合组织来缓解西方的外交孤立境况，而俄罗斯也希望将能源资源丰富的伊朗吸收进来，加强各成员国之间的能源合作。但考虑到伊朗核问题的敏感性，如果伊朗加入上合组织会不会将伊朗与西方的矛盾带入上合？在涉及伊朗核问题的表态上，上合组织又该如何妥善处理呢？显然这些问题仍将长期影响伊朗加入上合组织的进程。

　　综上所述，上合组织扩员的可能性还是很大的，但这并不表示扩员进程会一帆风顺。考虑到阿富汗局势的复杂、伊朗核问题的敏感，上合组织的扩员仍将经历一个渐进式的过程。