里约羽毛球直播频道:刘学成：南海问题再度升温外交谈判仍是首选

本报记者／王 亮
6月19日，中国海事巡视船“海巡31”号抵达新加坡访问。
近期，南海问题再度紧张，越南、菲律宾在美国的鼓动下对中国相继发难。这背后有何深层次原因？美、越、菲在南海又有何利益纠葛？中国从长远应如何应对？记者就此采访了国际问题专家。
利益驱使越、菲不断挑起争端
辽宁日报：近日，越南、菲律宾对南海问题频频发难，先后提出在南海进行军事演习，南海问题又现紧张局势。刘老师，您认为越菲两国选择这个时机挑起事端的背后有哪些深层次的原因？
刘学成：近期，中国南海问题再度紧张，成为当前东亚安全中的一个热点问题。越、菲在美国的鼓动下遥相呼应，菲律宾总统阿基诺三世和越南总理阮晋勇亲自出马，叫板中国……这一切有着复杂的国际国内背景，最重要的国际背景有两个方面。
首先，随着东南亚国家联盟（简称东盟）一体化进程的发展，在外交和安全政策方面，东盟希望用集体的声音对外，形成东盟与中国对话的新模式。这样一来，东盟就可以借助南海问题地区化增强该组织的凝聚力。
另一方面，美国希望将南海问题国际化，以便介入，进而强化自己在东亚的军事、经济和政治影响力。
辽宁日报：哦！原来美国也参与到东盟事务中来。在南海问题上美国一直搅浑水，就因为南海有独特的资源。
刘学成：是的，从国际航道安全来讲，南海航道可以说是东亚各国经济贸易的生命线。每年大约有4万多艘船只经过南海海域。单就中国来讲，通往国外的近40条航线中，超过一半以上的航线经过南海海域。经过南海航道运输的液化天然气，占世界总贸易额的2／3；日本、韩国和我国台湾省，90%以上的石油输入要依赖南海这个航道。南海的重要战略意义可见一斑。
不仅如此，南海争端还与南海蕴藏的丰富油气资源有关。
在1968年联合国有关资源机构发表南海拥有丰富石油资源的报告之前，南海形势稳定且平静，有关国家对南海主权属于中国没有异议。然而，该报告公布后，南海有关国家觊觎海底的油气资源，相继提出对南海岛屿的主权要求，并采取行动占领岛屿。
辽宁日报：那里的资源有多丰富呢？
刘学成：南海海域有含油气构造200多个，油气田大约有180个。据估计，南海的石油地质储量在230亿至300亿吨之间，相当于全球储量的12%，约占中国石油总资源量的1／3，属于世界四大海洋油气聚集中心之一，有“第二波斯湾”之称。越南仅2006年一年，至少从南沙群岛开采了1200万吨油气。在全球能源安全形势日趋紧张的情况下，越、菲等国力求强占能源资源，南海争端的根源就在于此。
或为名、或为利美、越、菲各怀心事
辽宁日报：之前很长一段时间内，美国历届政府对南海问题的立场都保持中立。那么，美国为什么会改变以前的中立政策，高调介入呢？
刘学成：美国奥巴马政府上台后,在重返亚洲战略的驱动下，视迅速崛起的中国为其在亚洲的主要对手。美国非常担心在亚洲国家进行合作和一体化进程中自己被边缘化。因此，美国采取“拉帮结派，分而治之”的伎俩，以冷战思维重组自己在亚洲的联盟体系，强化其在东亚的军事、经济和政治影响，力求维系美国在东亚事务中的主导权。
辽宁日报：为牵制中国的崛起和防止自己的势力淡出亚洲，美国都做了哪些“手脚”？
刘学成：一方面，美国利用朝鲜核问题强化由其主导的美日韩三边联盟。另一方面，美国利用南海问题，强化与菲律宾的军事同盟关系，同时发展与越南这个关键国家的战略伙伴关系。
美国利用中国与周边国家存在的领土争端，挑拨离间，破坏中国与邻国之间的睦邻友好，牵制中国在亚洲日益扩大的影响力。说到底，美国东亚战略的核心就是维护和强化美国在该地区的霸主地位。
辽宁日报：6月13日，菲律宾方面敢冒天下之大不韪，计划将南海更名为“西菲律宾海”，是否仰仗的就是美重返亚洲战略呢？
刘学成：是的。菲律宾地处西太平洋和印度洋交界处，在美国的两洋战略 （太平洋和印度洋）中占有重要地位。自从美军驻菲律宾克拉克空军基地、苏比克海军基地等四个基地被菲律宾收回，并被菲律宾前总统阿罗约执政时以菲律宾宪法为由拒绝让其继续驻扎后，美国的东亚与西太平洋战略大受影响。
美国自奥巴马执政以来，全面强化东亚影响力的最重要步骤就是强化和升级美国与传统盟国的军事同盟关系。自从阿基诺三世就任菲总统以来，美菲关系得到进一步加强，双方重申了两国间的共同防御条约，同时也渗透出美国军事重返菲律宾的意图。
在美国军事重返菲律宾的背景下，菲律宾企图通过更改南海的名称，增加其非法抢占我领海岛屿的法理依据，菲律宾相信会得到美国的支持。
辽宁日报：越南在高调军演的同时，声称“欢迎国际社会，包括美国协助解决南中国海主权纠纷”。越南为什么要着重“点”出美国呢？
刘学成：众所周知，越南与中国军力相差甚远，在南海争端中越南自知不是中国的对手，但又不愿放弃其在南海占据岛屿、单方面开发南海油气资源的努力。
越南“欢迎”美国干预南海争端，旨在借助美国的海军力量和威慑力牵制中国。美国高调宣示要扩大美国在亚太地区的军事力量，越南借机“欢迎”美国介入南海争端，既满足了美国在亚太地区扩大军事部署的需要，也实现了利用美国的力量牵制中国在南海维权和护利的努力。美国和越南只是相互利用，服务于各自的南海战略利益。
辽宁日报：可是，在越南6月10日宣布将在南海举行实弹演习的当天，美国国务院却回应称：不支持任何加剧目前紧张程度的做法，这又是为什么？
刘学成：在南沙群岛主权纷争持续紧张的情况下，美国核动力航母“乔治·华盛顿”号驶离日本的美国海军横须贺基地，预计将在未来数月内在西太平洋海域游弋，显示美国的军事力量。
然而，美国对越南这个意识形态不同的“另类国家”并不放心，越南只是牵制中国的一张牌。美国希望中国与邻国关系紧张而又不发生武力对抗，由此慢性消耗中国崛起的潜力。
同时，美国还会考虑到在南海的军事对抗必将影响国际航道的安全，对抗不符合美国及其盟国的利益。
再有，越南海军根本不是中国海军的对手。美国并不想因为越南的“不理智”行为而卷入与中国的一场海战。因为美国已经陷入阿富汗、伊拉克、利比亚的三场战争，国内经济衰退还没有恢复，美国担心越南炫耀武力有可能“擦枪走火”。
南海地区国际航道安全始终有保障
辽宁日报：6月19日，我国派出最大的海巡船穿越整个南海，这表明我国对南海问题有怎样的立场？
刘学成：在美国会同东南亚几个国家在南海的南部海域进行多边军事演习后，美国和菲律宾又在有争议的海域进行双边军事演习，声称这次军事演习是在美菲共同防御条约的范围之内。越南在有争议的海域也在进行军事演习，并由越总理宣布今年的例行征兵令。在这种情况下，中国派出最大的海巡船“海巡31”号由北到南穿越整个南海，访问新加坡，在航行途中监控南海航路通航秩序，监督石油钻井平台作业，宣示中国在南海的主权和维护中国海洋权益。同时向世界表明，中国仍然坚持和平解决争端的立场，希望在解决南海争端中运用外交谈判而非使用武力。
辽宁日报：那么从长远看，中国应该怎么样解决南海的紧张局势？
刘学成：中国愿同有关国家根据公认的国际法和现代海洋法，包括1982年《联合国海洋法公约》所确立的基本原则和法律制度，通过和平谈判妥善解决有关南海争议。这已明确写入1997年中国—东盟非正式首脑会晤发表的《联合声明》中。中国还提出“搁置争议、共同开发”的主张，愿意在争议解决前同有关国家暂时搁置争议，开展合作。中菲、中越、中马等国的双边磋商机制取得不同程度的积极进展。在中国—东盟高官磋商、中国—东盟对话会中，双方一致赞同以和平方式和友好协商寻求问题的妥善解决。
越南、菲律宾等国强占南海一些无人岛礁，摧毁中国在南沙无人岛礁所设主权标志，抓扣或以武力驱赶我在南海作业的渔民。中国坚持通过外交渠道，与有关国家磋商解决有关问题。这充分体现了中国维护地区稳定和双边友好关系大局的诚意。中国高度重视南海国际航道的安全畅通。中国维护南沙群岛的主权和海洋权益并不影响外国船舶和飞机根据国际法所享有的通行自由。事实上，中国过去从未干预过外国船舶和飞机在此地区的通行自由，今后也不会这样做。中国愿同南海沿岸国家一道，共同维护南海地区国际航道安全。领土争端涉及相关国家的主权，任何外部势力的介入只能使局势进一步复杂化。
专家档案
刘学成 中国国际问题研究所研究员，中美关系研究中心常务副主任，亚太安全合作理事会中国委员会、东盟地区论坛名人专家组和亚洲合作论坛高级研究小组成员。中国南亚学会和中华美国学会常务理事。享受政府“有突出贡献”专家特殊津贴。(北国网-辽宁日报)