落实调控政策，需要多方面的努力，尤其依托于地方政府的有力执行。

日前，住建部部长姜伟新表示，今年将继续坚定不移地加强房地产市场调控，并适时会同监察部对省、市人民政府稳定房价工作进行考核，对政策落实不到位、工作不得力的，将进行约谈直至追究责任。

人们还记得，3年前，房价一路蹿升时，曾经有过类似上述的说法；半年前，房价近乎脱缰时，也有过类似的说法。遗憾的是，尽管有关部门多次表态，截至目前，人们还没有看到有地方政府在楼市调控中被追究责任。

 即便如此，人们还是有所期待。毕竟，在楼市调控中，一个普遍感受是：“国十条”等楼市政策的一部分措施，被有些地方在执行时“打折”了。人们期望看到令行禁止、政令畅通，期望调控收效明显、百姓受益。

实际情形是，在很多城市，开发商捂盘惜售现象仍未杜绝，圈地囤地现象仍不同程度地存在；保障房资金落实不到位，工程进展缓慢……客观分析起来，让市场的归市场，市长的归市长，除了流动性过多、通胀预期增强等市场因素之外，有的地方没有担当起相应的责任，或许是重要症结。

主要表现为：有的地方深度介入房地产行业的惯性没有消除，个别地方明降温、暗托市；限购等各项调控政策在执行中被“软化”；廉租房或经济适用房的供给乏力，个别地方还有虚报数字之嫌……地方执行的“短腿”，让中央调控政策成了扬汤止沸。

地方在调控中动力不足，原因或在于地方利益的考量及其对土地财政的高度依赖。一些地方担心调控可能影响地方经济和财政收入，对如何主动参与调控缺乏考虑和研究。更严重的是，有的地方尝到了土地财政的甜头，他们为获取高额土地出让金，采取种种措施，推高地价，抬高房价，以此换取好看的GDP和政绩。这阻碍了楼市调控的成效，损害了群众利益。

落实调控政策，需要多方面努力，尤其依托于地方的有力执行。有令不行，调控就难免“雷声大雨点小”，不仅房价难稳，政府的公信力也会受到损害。在个别地方，对群众有利的政策往往“大的变小，小的变没”，最后文件成了“纸上画，墙上挂”的东西；而一些关涉地方自身利益的政策，则经常是强力执行。这不能不让人警醒。

土地财政不可持续。如何推动地方政府财权与事权相适应，规范土地征收行为，用好土地出让金收入，解决地方政府面临的“钱少事多”的现实难题，这既是行政管理体制改革的迫切要求，也是贯彻落实科学发展观，更好地转方式、调结构、惠民生的必由之路。

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2011年初始，住房和城乡建设部(下称住建部)专门针对地方政府保障性住房的问责机制，已经基本成型。

2010年底，全国住建系统工作会议在北京举行，在该次会议上，住建部部长姜伟新称将对调控政策落实不力的地方政府进行处罚。不过，在此之前，对于不能完成保障性住房任务的地方政府处罚机制的文件，已经基本编制完成，会签之后将上报国务院。

在此之前，住建部总计安排了1500万套的保障性住房建设规划，希望藉此对全国1500万户低收入群体的居住问题进行“全覆盖”，而在保障性住房主要由地方政府财政力量承担的背景下，住建部亦希望这样的问责制度，能够对地方政府形成足够的威慑。

问责机制完成

2010年5月19日，按照国务院的要求，全国各省、直辖市和计划单列市，分别和住建部签订了《2010年住房保障工作目标责任书》(下称“责任书”)，这份“责任书”中规定的任务，将成为日后对未完成任务的地方政府问责的依据所在。

2010年12月30日上午，接近住房和城乡建设部的消息人士称，住建部会同监察部，已经基本完成了对保障性住房问责机制相关行政性文件的起草工作，并具备向国务院汇报的条件。同日下午，住建部官员向记者证实了这一消息，但对于发布的时间，他表示，“要以国务院的安排为准”。

记者了解到，这份文件当中，包含了各项针对性的“处罚规定”，而这也是该份文件需要由住建部和监察部共同起草会签的原因所在。而在2010年11月前后，该份文件的初步起草工作已经完成，随后的一个月中，由监察部、住建部联合修订、会签，从而使其具备上报国务院待批的条件。

该份文件中包含的问责机制包括，对未能按照“责任书”完成保障性住房开工任务、竣工任务、资金到位任务等指标的地方政府，采用通报批评、责令整改、约谈地方政府主要行政负责人、推迟暂停保障性住房中央财政转移支付等处罚，对于情节严重，整改期内未按要求进行整改或者整改未达标的，对主要行政责任人记行政处分等。

在此之前，对于地方政府完成保障性住房任务的考核，尚未有明确的对应罚则，相比于国土资源部对违法土地者轰轰烈烈的问责，住建部保障性住房问责机制的威慑力稍显孱弱。

“这项机制的建立，得到了国务院分管领导的认可和支持，2011年，住建部将依据这份文件，陆续展开相关的核查、检查工作，对于未完成任务的城市，视情况、原因，给予对应的处罚甚至是处分。”前述接近住建部的人士称，而对此，前述住建部官员表示，不便表态。

“1500万套”逻辑

在一并向国务院汇报关于保障性住房问责机制的同时，住建部亦对2010年1~10月的保障性住房开工、竣工任务的执行情况进行了汇报。

住建部在汇报中表示，截至2010年10月，以开工面积指标考核，比对责任书，地方保障性住房的开工面积已达100%，已完成任务。而以竣工指标考核，则完成责任书总量的60%，由于目前的最新统计数据尚截至2010年10月，因此，开工面积指标地方基本可以确定为超额完成，而竣工面积，亦可基本完成任务。

“一年580万套的指标肯定是完成了。”住建部官员向记者表示。而2010年11月份，住建部再次要求地方政府上报2010年的保障性住房建设规划，并在下达的指标中，规定了1000万套的总量，要求地方政府以此为原则安排、认领建设开发任务。

如是一来，两年之内的任务如果全部完成，则全国保障性住房的供应总量，将首次达到1580万套，而这一数字，恰是全国范围内，低收入困难家庭的总量，这意味着，至少从数量的对比和对应上，保障性住房完成了对低收入居住困难家庭的全覆盖。

“这是住建部的一个硬指标任务，所以才会如此推进问责制度的建立。”前述消息人士称，但是，住建部的官员对于这种说法，拒绝予以评价。