释德建女弟子图片:国家安全监管总局

开展中介机构收费和服务专项治理 着力规范中介机构发展
安全监管总局政府网站 2009/04/14 稿件来源：安全监管总局规划科技司
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截止目前，全国共有甲级资质安全评价机构166家，乙级资质机构580家；甲级资质检测检验机构40家、乙级资质机构108家，业务范围覆盖各个重点行业领域。通过多年来的工作实践，安全生产中介技术服务已经成为安全生产工作中重要且不可缺的环节，成为提升企业安全保障程度和政府监督执法的重要技术手段，安全中介机构逐步成为了联系政府部门与生产经营单位的桥梁与纽带，安全中介技术服务队伍成为安全生产工作中的一支重要技术力量。
一是加强中介机构监管法制建设和监督管理。组织修订《安全评价机构管理规定》和矿用产品安全标志申办程序等9个管理文件，开展了专项调研和专题工作座谈会，广泛听取意见。加强安全中介行政许可与监督管理，组织实施了专项检查、年度考核和资质评审。通过对163家甲级资质、580多家乙级资质安全评价机构的年度考核和抽查，暂停和取销了一批达不到要求的乙级资质评价机构。根据国家法律法规的要求，推动了安全评价人员依法从业。按照国家职业资格制度规定，原有安全评价从业人员14158人平稳过渡到安全评价师国家职业资格。
组织专家对30家甲、乙级资质检测检验机构进行了定期监督评审，对照评审准则共查找出机构管理各类需要改进的不符合项141项，以实验室建设为内容的技术支撑体系初具规模。矿用产品安全标志工作进一步加强。组织研究拟定了300余种产品的《安全标志技术审查准则》、244种产品的《安全标志现场评审准则》、390多个产品类别的《安全标志检验规范》，基本上做到了每种产品都有相应的准则和规范可遵循。通过强化安全标志持证后的监督管理，促进生产单位持续保证矿用产品的安全性能。对煤矿爆破器材、发爆器、防坠器、信号装置、防爆电器等产品进行了集中监督检查，撤销了不合格的10家企业34个产品安全标志。受理申诉和投诉案件131件，撤销或暂停了投诉属实的67家企业的产品安全标志，对未按规定进行年审的550家企业暂停安全标志，维护了安全标志的权威性。推进安全标志认证信息化，实现了网上申办、网上传输、网上查询等全过程网上操作，提高了工作效率，提升了审查认证工作的公开透明度。加强特种劳动防护用品安全标志发证后的监管，截止2008年底共受理特种劳动防护用品安全标志申请企业千余家，共发安标证书943个，撤销136个，注销22个，暂停3个。
二是积极推动安全评价诚信建设，发挥中介机构技术服务功能。积极推动安全评价机构加强行业自律和诚信建设。在汶川特大地震抗震救灾过程中，安全评价甲级资质机构中国水电工程顾问集团公司，发挥自身信息优势和技术优势，在第一时间组建了灾区第一支水电技术专家队伍奔赴现场开展工作，在第一时间提出了第一份岷江上游水电站安全评估报告和除险方案，在第一时间空降第一个专业技术人员到唐家山堰塞湖堰塞体，并及时提出了第一份唐家山堰塞湖除险技术方案报告；承担了大量的水电工程和堰塞湖的除险、灾后水电工程震损调查、恢复重建规划等关键工作，为抗震救灾和灾后恢复重建做出了贡献，受到国家有关部门和地方政府的表彰和赞扬。
三是组织开展规范中介组织服务和收费行为专项治理工作。为规范中介机构服务和收费，按照国家发改委等九部门下发的通知要求，开展了规范中介组织服务和收费行为专项治理工作。总局专门研究制定了专项治理工作的实施方案，落实了责任分工和治理进度。并组织召开了四次专题工作会，对10个省市区安全监管部门和煤矿安全监察机构开展专项治理情况进行抽查。目前已按照要求完成了第一、二阶段的专项治理工作。
一年来的规划科技工作，特别是“十一五”规划实施三年来，在总局党组的领导下，在相关部门的大力支持下，依靠规划科技战线全体同志的共同努力，取得了很大的成绩: 规划的前导作用不断增强，国家对安全生产的投入持续增加；安全生产科技支撑保障能力不断加强，一大批安全生产科技成果在生产实践中逐步得到推广应用；安全评价、检测检验机构考核管理方式得到改进，中介组织服务行为逐步规范；规划科技工作在安全监管监察工作中发挥着越来越重要的作用。总结近年来做好规划科技工作经验，我们有以下几点体会：
第一，始终把服务于安全生产大局作为工作的根本职责，为推动安全发展提供强大支持。规划科技工作在安全生产全局中占有重要地位，承担着为安全生产监管监察提供技术支撑和保障的职责，具有战略性、前瞻性和全局性的特点，做好规划科技工作要按照“围绕中心、服务大局、突出重点”的总体要求，要把思想和行动统一到党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署上来，增强贯彻落实总局党组工作指示的紧迫感和执行力，树立科学发展理念，以宽广的眼界、辩证的观点推动规划科技工作发展，增强规划科技工作的预见性和前瞻性。
第二，始终把提高技术支撑保障能力放在突出位置，加强技术支撑体系建设。多年来的工作经验表明，科技保障体系建设是提高安全监管监察效能，建立安全生产长效机制的重要环节。要根据经济社会发展的新形势和新要求，适应安全生产规划科技工作的新规律和新特点，从决策分析、监督管理、执法监察、网络监控、隐患排查、检测检验、信息调度等方面，推进重点工程建设，提高安全监管监察手段的技术含量，推进安全监管监察整体水平的跃升。
第三，始终把自主创新作为安全科技工作的永恒主题，发挥科技的支撑引领作用。科学技术是先进生产力的集中体现，是推进经济社会发展的根本动力，对引领科技进步和安全发展具有重要作用。坚决遏制和有效防范重特大事故，必须以科学理论为指导，以先进技术为保障，以适用装备设备为支撑。近几年安全生产形势的持续稳定好转，得益于各地、各部门和各单位加大资金投入，加快安全科技创新和先进适用技术成果推广应用，大大增强了安全生产的持续保障能力。
第四，始终注重中介机构规范发展，使之成为安全生产的推进力量。安全生产涉及领域广泛，专业性、技术性强，需要各行各业相关中介机构的积极参与。加强中介机构建设，引导和发挥中介机构技术支持作用，是转变政府部门职能、转变工作方式的需要，也是企业安全生产的需要。建立符合市场规律的中介技术服务与监管机制，鼓励和支持安全评价和检测检验机构充分发挥自身的技术优势，拓展技术服务领域，为各类生产经营单位提供安全生产技术咨询与服务。
第五，始终把加强自身建设作为工作的重要基础，增强责任意识、提高服务水平。队伍建设是规划科技工作自身建设的核心，是规划科技工作发展的基础和保障。做好安全生产规划科技工作，需要我们既要有全局性的战略视野，又要有系统性的专业思维，要不断强化政治业务理论学习，提高知识水平、综合素质和责任意识，深刻认识经济社会安全发展趋势、了解安全科技发展前沿动态，增强规划科技工作的原则性、系统性、预见性、创造性，不断提高规划科技工作能力和水平。