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围绕中心     忠诚履职

 为乌苏跨越式发展和长治久安提供强力保证

——在乌苏市纪委三届六次全体会议上的工作报告

赵建明

（2011年3月4日）

同志们：

刚才，市委书记张岩同志作了重要讲话，对贯彻落实中纪委六次全会和自治区纪委七届七次全会重要精神，按照中央纪委和自治区、地区纪委工作部署，坚持以人为本、执政为民，切实加强和改进作风建设、抓好中央支持新疆发展政策落实、着力推进惩治和预防腐败体系建设提出了明确要求。全市各党政、纪检监察机关和广大党员干部要认真学习领会，深入贯彻落实。下面，我代表市纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议报告工作，请予审议。

一、过去一年的工作回顾

2010年，市纪委监察局在地区纪委监察局和市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕市委、政府的中心任务，切实履行好组织协调职能，做到主动对接、主动服务、主动督查，确保政令畅通。全市反腐倡廉建设取得新的进展和成效。

（一）强化督查，围绕中心服务大局的意识不断提高。

2010年，我们联合相关部门对全市2008年以来的建设项目进行了排查和检查。对保障性住房和廉租房项目、陇南灾民安置房建设、辽宁援助项目、食品药品安全、规范和节约用地等政策贯彻落实情况进行检查。全年累计开展专项检查192项、日常监督检查29次。针对排查发现的问题，督促各单位建章立制，纠错改进。切实发挥职能，加强中央新疆工作座谈会、自治区党委七届九次全委（扩大）会议和地委、市委扩大会议部署落实情况的监督检查，确保政令畅通。

（二）积极协调，惩防体系和责任制基础不断夯实。在推进惩防体系建设任务上，市委高度重视，成立了工作领导小组，建立联席会议制度，将30项重点任务及时部署到51个牵头部门和协办单位后，市纪委监察局主动协调，加强督导，促进各项任务的落实。在抓党风廉政建设责任制工作上，市委、政府注重发挥班子副职的作用，及时向常委和副市长印发了《“一岗双责”工作手册》，明确了工作重点和所承担的工作任务，班子成员加强督促检查，各责任单位重视落实，从而形成了齐抓共管、广泛参与的工作格局。与此同时，市纪委监察局按照市委要求，注重用好党风廉政建设季考年评制度，组织人员每季度开展一次考核，并及时下发通报，肯定成绩，分析不足，提出要求，使各责任单位赶超有目标，整改有依据。季考年评制度的落实，既有效推动了工作，又使考核结果更加科学公正。通过上下联动，狠抓落实，使惩防体系建设任务不断推进，党风廉政建设责任制基础不断夯实，保障了全市经济和社会各项事业的健康发展。

（三）关口前移，党内监督管理的力度不断加大。2010年，我们重视落实述职述廉、“四必谈”等各项制度。全年共组织实施诫勉谈话6人（次）、干部任前廉政审查135人（次）、任前廉政谈话157人(次)。切实督促检查党政机关落实厉行节约有关规定，杜绝浪费；进一步加强政府采购监管，全市共计节约采购资金384.15万元。重视节假日期间的廉政短信提醒，加强党员干部的自律意识；重视加强对行政“一把手”的监督，在建设局等四个单位开展了行政“一把手”公开述廉活动，取得了较好成效。积极探索从源头上预防和治理腐败新机制，在市纪委监察局机关和地税局、财政局、民政局及八十四户乡开展廉政风险防范管理试点工作，为在全市推行廉政风险防范管理积累了经验。重视抓好机关效能建设，将绩效考核与干部选拔任用、奖惩等有机结合，大力整治“作风不实”、“纪律松散”等突出问题，认真开展督查，严格责任追究，使经济发展软环境有了较大改善。

（四）搭建载体，党风廉政建设教育氛围不断浓厚。重视学习贯彻落实《廉政准则》，及时订购发放《廉政准则》学习资料，举办专题学习培训班和学习贯彻《廉政准则》专题板报展和廉政文化图片展，参观和受教育的党员干部、群众达2000余人（次）。组织开办廉政夜校和网上《廉政课堂》。组织市直单位、部门科级党员干部到警示教育基地—乌苏监狱接受警示教育，增强教育的实效性。扎实开展廉政文化“六进”活动，各乡镇、村队、街道社区利用周末和重大节日期间举办文艺演出、发放“廉洁家庭倡议书”、建立廉政文化墙、签订“廉洁家庭承诺书”等活动，营造了浓厚的廉政氛围。

（五）注重效果，惩处和治理腐败的势头不断增强。2010年，市纪委信访室共受理信访举报37件（次），全年受理信访举报量与去年同期持平。市纪委共初查核实违纪线索35件，经初核立案20件，通过查办案件，共挽回经济损失59.23万元，在查办案件中，进一步加大案件剖析力度，注重安全文明办案，注意提高案件质量，注重建章立制，堵塞漏洞，实现政治效果、社会效果和法纪效果的有机统一。有效发挥了查办案件的治本功能。

（六）务求实效，村级民主监督管理体系不断完善。一年来，我们先后两次组织召开了全市党风廉政建设工作现场观摩会，注重发挥典型示范和推动作用；重视开展廉政示范村的创建活动；为进一步规范村队廉政工作档案，我们印制《农村党风廉政建设工作手册》，改原来的“一摞子”为一本子，既减轻村队工作负担又规范了村级档案；重视加强制度建设，督促全市各村队成立了村务监督小组，建立健全制度，规范和促进监督。重视开展村干部“双述双评”活动；督促各乡镇、各村队及时公布并认真执行乌苏市党务公开等29个村级事务管理流程、“四议两公开”、“三资”管理等制度，使村级民主管理的体系不断完善。

（七）纠建并举，群众关心的热点问题不断解决。重视对强农惠农政策落实情况的监督检查，切实维护群众利益。及时组织对创建市级政风行风示范窗口单位的10个单位进行检查验收。加强对教育经费投入和使用情况的监督检查，确保教育惠民政策落实到位。开办“乌广行风热线”节目38期，解决来电投诉和咨询问题380多个。圆满完成了“新广行风热线·县市领导接待日—走进乌苏市”大型户外直播活动。调查答复了“新广行风热线”转来的21个群众反映的问题。扎实开展食品药品安全专项整治，立案查处56件。加强对公路“三乱”监督治理。严格规范检查考核和节庆剪彩活动。认真落实企业减负工作责任制，未发现乱收费现象。重新聘请了14名政风行风评议员，对四个单位和部门进行了集中评议，切实解决了一些群众反映突出的热点难点问题；

（八）忠诚履职，纪检干部服务大局的能力不断提高。以开展廉政风险防范管理工作为载体，督促纪检监察干部认真分析和查找思想道德、业务工作、外部环境等方面存在的风险点，进一步健全完善内部防控制度30余条，强化监督制约机制，不断打造廉洁型队伍；以贯彻落实中纪发[2009] 9号、10号和新党办发[2009]28号文件精神为契机，大力推进纪委监察局机关建设，落实经费，增加编制，充实力量，提高效率；以主题实践活动为载体，以内部学习、外出培训、岗位练兵为重心，进一步提升干部队伍综合素质，使纪检监察干部围绕中心、服务大局的能力有了新的提高。

我市反腐倡廉建设取得了显著成效，但还存在一些问题和不足。主要是：党风廉政建设“一岗双责”在少数单位和部门还没有得到很好落实；《廉政准则》宣传教育和贯彻执行工作还需要进一步加强；一些损害群众利益的不正之风还没有得到很好解决，政风行风建设还需深入推进。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、2011年主要工作任务

（一）强化监督检查，切实保障和推动科学发展。全市各级党政和广大党员干部要深入学习贯彻党的十七届五中全会、中央新疆工作座谈会、自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议以及地委扩大会议精神，按照市委三届七次全委扩大会议部署，统一思想，凝心聚力，开拓奋进，跨越赶超，扎实推进我市跨越式发展和长治久安各项工作。全市各级纪检监察机关要切实加强对党的十七届五中全会、中纪委六次全会以及自治区纪委七届七次全会精神贯彻落实情况的监督检查，保证和促进全会精神的全面贯彻落实。切实加强对中央、自治区、地区和市委重大决策执行情况的监督检查，确保政令畅通。深入开展党的政治纪律教育，切实加大执行政治纪律的力度，严肃查处散布违背党的理论和路线方针政策等违反政治纪律的行为。加强对上级党委和市委关于双语教育、医疗卫生、社会保障、就业再就业、保障性住房建设等一系列保障和改善民生政策落实情况的监督检查，确保“民生建设年”各项措施落到实处。加强对“三农”工作、市场价格调控、规范和节约用地、资源节约和环境保护等领域法规政策执行情况的监督检查。加强对中央支持新疆发展政策落实和营口市对口援建项目等建设情况的监督检查，及时发现和解决存在的问题，确保政策落实、项目优质、资金安全、干部廉洁。

（二）提升执政效能，切实加强和改进作风建设。今年，我们要以绩效考核为抓手，市纪委与绩效考核督查办公室和组织人事部门密切配合，同步联动，深入推进“提升执政效能攻坚工程”，把治理“懒、散、庸、拖、贪”作为加强党政机关和党员干部作风建设的突破口，针对宗旨意识不强、精神状态不振、形象素质不佳、服务质量不优、推动落实不力、工作成效不实等问题，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气。要敢于向慢作为、不作为和低效率、低效能“亮剑”，着力解决“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”等突出问题，进一步加快工作节奏，强化时间观念、进度观念和效率观念，做到政策快落实、项目快推进、矛盾快处理、任务快完成。要坚决整治不良风气和违纪行为，对影响我市跨越发展大局、严重损害人民群众利益的行为，对职责范围内的事不抓不管，或抓而不紧、管而无效，履行职责不到位，导致损害后果的要加大问责力度，切实促进机关作风和党员干部作风转变，努力为我市跨越式发展和长治久安营造风清气正、心齐劲足的干事创业环境。

（三）深化廉政教育，切实促进党员干部廉洁从政。突出“大宣教”机制建设。抓好教育活动，增强党员干部廉洁自律的自觉性，促进工作效率的进一步提高。创新宣传教育内容和载体，突出宣教重点，增强感召力。进一步深化《廉政准则》教育，在宣传教育内容上不断创新，增强党风廉政宣传教育的感召力。继续发挥乌苏反腐倡廉网的宣传教育平台作用，继续办好网上廉政课堂。筹划建立短信教育平台，利用手机短信对全市科级干部进行“每月一提醒”。积极开展廉政文化创建活动，进一步推动廉政文化创建活动深入开展，筹划举办一次全市廉政文化原创作品展，包括书法、绘画、摄影、文学作品等。积极开展调研工作，掌握基层工作动态，发现问题，及时指导，促进工作落实。

     （四）严肃案件查办，切实保持惩治腐败强劲势头。

继续保持惩治腐败强劲势头，以查办大案要案和群众身边的腐败案件为重点，严肃查办贪污贿赂、失职渎职案件，重点领域和关键环节中的违纪违法案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，对口支援工作中的违纪违法案件，重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及其背后的腐败案件；严肃查办商业贿赂案件；严肃查办发生在基层政权组织和重点岗位以权谋私、滥用职权的案件；严肃查办以案谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当“保护伞”等案件。完善查办案件工作组织协调机制，加强案件查处的协作配合。改进信访举报、案件审理和案件监督管理工作，建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，严格依纪依法、安全文明办案，切实发挥查办案件治本功能，促进惩治成果向预防成果转化。

（五）深化行风建设，切实维护好各族群众利益。督促有关部门重点解决征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面损害群众利益的突出问题。严格执行国家有关征地补偿规定，坚决制止违法违规强制征地拆迁行为。强化对保障性住房建设、住房资金使用、工程质量和分配使用的监管。落实食品药品安全监管体制机制和责任体系。加大低保资金、社保资金、住房公积金、扶贫和救灾资金的监管力度。严肃查处环境违法行为。开展对安全生产法规执行情况的监督检查，加大安全生产责任事故追究力度。加大对强农惠农政策落实和资金使用情况的监督检查力度，认真解决在农村土地承包、流转、占补平衡等环节损害农民利益的问题。巩固治理公路“三乱”成果。继续治理中小学教育乱收费，坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。狠抓整改，认真做好政风行风评议工作。今年，地委、行署将我市确定为地区政风行风重点评议县市之一，我市也确定头台乡政府、社保局、环保局、运管站为市级政风行风重点评议单位。我们要严格按照地区的要求，采取有效措施，抓好各项任务的落实。同时，以开展政风行风示范窗口创建活动为载体，深入开展民主评议基层站所工作，努力建设人民群众满意的政府和部门行业。畅通渠道，及时办理群众反映的问题。继续办好“乌广行风热线”栏目，重视并做好群众诉求的办理工作。

（六）狠抓制度落实，切实推进惩防体系建设。进一步加强领导干部任期经济责任审计，加强对财政资金和重大投资项目审计。着力在强化领导干部廉洁自律上下功夫，加强对权力运行公开制度实施情况的监督，建立实行党政一把手不直接管财务、人事、工程项目和物资采购等“四不直接管”制度，扩大市直单位行政“一把手”公开述廉工作试点范围，加强对领导班子、领导干部特别是“一把手”的监督。重视加强制度建设，严格执行新修订的《党风廉政建设责任制规定》。深入推行季考年评制度和“一岗双责”制度。建立健全每半年向人大代表、政协委员、党外人士通报反腐倡廉工作制度。积极推进廉政风险防范机制建设，把廉政风险防范管理工作作为今年的一项重点工作加以推进，切实加强对行政权力运行的全方位监控。探索推行干部任前廉政考试制度。加强对《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等4项监督制度落实情况的监督检查。深入推进党务公开，建立党务公开示范点和领导干部联系点。及时分解惩防体系任务，督促各牵头部门和协办单位召开联席会议，联手行动，推进任务的落实。

（七）推进专项治理，切实解决群众反映强烈的突出问题。深化工程建设领域突出问题和“小金库“专项治理工作。继续加大工程建设领域突出问题治理力度，配合有关部门抓好排查整改工作。深化对国有建设用地使用权和矿业权出让制度执行情况的监督检查，严肃查办在土地矿产资源审批、项目实施、工程质量、资金使用、政府采购和执纪执法中的违纪违法案件。大力推进工程建设有形市场、土地使用权和矿业权市场以及诚信体系建设，强化信息公开。进一步深化“小金库”专项治理工作。深入开展公务用车问题专项治理，会同有关部门集中开展公务用车问题专项治理。

（八）落实《廉政准则》，切实促进党员干部廉洁自律。进一步加大执行《廉政准则》工作力度，针对违背“52个不准”行为的高发领域和环节开展专项治理，组织开展《廉政准则》执行情况专项检查。认真落实领导干部报告个人有关事项和对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理两项制度。巩固党政机关厉行节约、制止奢侈浪费工作成果。严格因公出国（境）管理。认真执行党政机关公务接待管理规定，完善公务卡制度。认真治理违反规定多占、买卖、租赁保障性住房的问题和利用职务之便接受可能影响公正执行公务的宴请、旅游、健身、娱乐等活动安排的问题，以及利用职权以委托理财等形式谋取不正当利益等问题。

（九）加强民主管理，切实推进农村廉政建设发展。以构建村级监督体系为抓手，扎实推进农村党风廉政建设。围绕强农、惠农政策落实情况开展监督检查。完善“四议两公开”和村级事务流程化管理机制，进一步发挥村务监督小组作用，切实强化农村集体“三资”监督管理，严格执行村级事务流程和村队干部“双述双评”工作，着力构建村级监督体系。进一步加强社区廉政建设。加强对基层干部的监督管理。加快推进乡（场）镇为民服务中心和村级代办点建设，构建便民、利民服务体系。深入推进村队干部“创业促廉”活动，以创先争优为载体，大力培养廉洁创业型村队党员干部。扎实推进党风廉政建设示范村创建工作。认真筹划开好党风廉政建设现场会。

（十）拓展岗位练兵，切实提升干部队伍综合素质。以创先争优活动为契机，努力提高纪检监察干部队伍素质。进一步加大纪检监察干部教育培训力度，不断增加知识储备，增强政治素质和业务水平。继续以“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动为载体，有针对性地开展经常性的主题教育活动，完善监督约束机制，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。进一步贯彻落实好中纪发[2009] 9号、10号和新党办[2009]28号文件精神，推进市纪委监察局机关自身建设。积极稳妥地推进纪检监察机构改革。认真履行职责，强化对换届纪律的督查，严明换届纪律，切实抓好“5个严禁、17个不准、5个一律”要求的落实。按照上级党委和纪委的要求，认真做好市纪委换届工作。

同志们，在深入贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，按照上级党委和市委决策部署，启动实施“十二五”规划，扎实推进跨越式发展和长治久安新形势下，反腐倡廉建设和纪检监察工作任务艰巨，责任重大。我们要在市委、政府的坚强领导下，以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，切实抓好反腐倡廉各项任务的落实，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，以优异成绩迎接建党90周年。

我的报告完了，谢谢大家！