郑州路虎店:十年砍柴：霸气官员何以多在偏远地区(南方都市报 2008-1-22)

十年砍柴：霸气县官何以多在偏远地区
2008-01-22 10:39:47  来源: 南方都市报   作者:
■虚拟@现实之十年砍柴专栏
辽宁省西丰县委书记冲冠一怒为“诽谤”，该县巡捕千里进京捉拿记者，一下子名满天下。许多人惊诧一个七品县太爷，这种霸气从何而来？通行的解释是山高皇帝远，作威作福惯了，便把京城也当成了自己的一亩三分地。
《新京报》日前报了一条好消息，北京市西城区政府获“最具责任感政府”奖，理由是“改进基层政府公共服务”，可见我们的基层政府和官员多数是好的，西城区和西丰县一对比，这高下立见。人家西城区是和西丰县的上级铁岭市平级的，区委书记和区长搁在古代，是五品知府，比西丰县的张书记官大。西城区荣获此奖，当然说明其区委区政府领导班子树立了立党为公、执政为民的信念，和西丰县委书记相比，他们的政治素质更加过硬。
但笔者以为，为官者个人的素质仅仅是西城区政府为民服务的责任感强于西丰县政府的一个原因，甚至还不是重要原因。在今天的权力结构中，像西丰县这类偏僻的县域，一把手的权力更难以得到制约。虽然理论上说西丰县县委书记的权力来自当地民众，可当地民众能有效的监督书记，决定书记的乌纱吗？显然不能，能够决定他乌纱的是其顶头上司，他的权力实际上来自上而非下，那么可以制约他的只能是比他有更大权力的人。而在偏僻的市、县，权力谱系十分清楚，谁是一把手谁就说了算，辖区内几乎所有的公共资源，包括舆论资源都能控制。他只要和上级几个关键人物处理好关系，在当地基本上没谁能挡其权力的锋镝。而体制内更高级别的监督力量鞭长莫及，如果不是重大事件，其他地方的媒体也难光顾这种地方。如果西丰的张书记更聪明一点，不造出进京拘传记者的大新闻，在当地再霸气又有多少外人知道？没准平步青云官运亨通。
北京西城区是什么地方？那是中国大官最集中的地区，国家党政军人大政协最高机关集中于此，几十个部委办公地点在此。在这个地方的基层政府里供职，必须养成温和而富有责任心的工作态度。从这个地面随便找出一个人，都可能比区政府一把手的官大。即使看上去无官无职的小老百姓，在这个地面呆久了，难保有复杂的社会关系。几年前风靡一时的《宰相刘罗锅》中李丁饰演的王爷教导女婿刘墉，说这京城地面上一个摆摊的人，你都别小瞧，没准和哪个达官显贵能攀上交情。因此古代有种说法：“前世作恶，知县附廓；恶贯满盈，附廓省城。”知县附廓，是指县太爷和知府甚至一省的巡抚同城，这种七品官，哪能随便摆百里侯的威风？史载明朝有这么个故事，当时的大兴县(明代北京城区两个县之一，县治在今天北京东城区)知县王某，把教坊司一个骄纵的乐舞生(国家祭奠等典礼上的歌舞人员)鞭打了，乐舞生的上司太常寺的老爷觉得自己的尊严被冒犯，告到皇帝那儿，最后刑部将王县令捉拿下狱。
在民众不能有效地对官员进行监督时，官员只能靠体制内部的监督，特别是上级对下级的监督。这种监督不但成本高，而且效果未必好。离权力中心越远的地方越难以监督。过去皇帝深知这点，经常派年轻气盛不怕得罪人的新科进士去巡按地方，但走马观花的巡按究竟能起多大作用？碰巧王景隆为当年的情人苏三洗冤，便成为千古佳话传唱至今。所以，我们不难理解，媒体爆出那些牛气霸气十足的县委书记、县长，为什么总是出自偏远的县。不要说西丰张书记来北京为官，就算他在沈阳郊区当个县委书记，估计也不会犯这种低级错误。
(作者系知名网友)
http://www.nanfangdaily.com.cn/southnews/spqy/200801220635.asp
西城区政府“最具责任感”
www.thebeijingnews.com · 2008-1-20 3:30:15 · 来源： 新京报

第四届中国地方政府创新奖揭晓，地方政府向“服务型”集体转身

2004年9月26日，雅安市飞仙关镇“两票制”直选党委书记。一向以政治改革著称的四川雅安昨日又以乡镇人大代表选举制度改革入围第四届中国地方政府创新奖。郭欣 摄
本报讯 昨日，第四届中国地方政府创新奖获奖项目在京揭晓。
自2003年就实行党代表常任制的山东乳山市等10个单位获得优胜奖，此外还有9个单位获得入围奖，北京市西城区人民政府获得“最具责任感政府”奖。
中国地方政府创新奖设立于2000年，两年举办一届，至今已经举办四届。这是中国第一个由学术机构对政府创新行为进行评估的奖项，由中央编译局比较政治与经济研究中心、中央党校世界政党比较研究中心和北京大学中国政府创新研究中心联合创办。
奖项强调非官方色彩
课题组总负责人、中央编译局副局长俞可平表示，这个奖项不是政府官方的行为，不通过行政权力进行申报和评选，而是由地方政府自愿参评，与官员的升迁没有关系，从事评选的专家和个人都以学者身份出现，评选标准也是独立的学术标准。
10个优胜奖单位将会获得5万元奖励。奖金以及项目评估专家到实地考察在内的所有费用不是政府拨款，也不需要参评单位支付。项目的资金来源主要接受一些基金会、企业以及非参评地方政府的捐款。
参评单位也欢迎这样的民间评估，昨天赶到北京进行现场答辩的深圳南山区委书记叶民辉说，在党委、政府系统组织的评奖项目中，参评单位往往不能充分表达，而这样由学术机构组织的评奖，地方政府可以充分表达想法，“即使有不妥的表达也没关系。”
公共服务类项目居多
本届入围的20个项目分别属于“政治改革”、“行政改革”和“公共服务”三大类，集中反映了近几年来各级地方政府在发展基层民主、扩大公民有序政治参与，加快行政管理体制改革、建设服务型政府和推进政务公开等方面改革创新的实践成果。
其中，公共服务类申报项目占总数的44%左右，继续超过政治改革类和行政改革类项目。这反映出各级地方政府越来越重视群众的民生问题，重视服务型政府的建设。
俞可平说，由相对独立的权威学术机构，对政府行为进行研究、评估和奖励，是世界许多国家的普遍做法。作为非官方行为，这个奖项不是评价政绩工程、形象工程，要求参评的项目至少实施一年以上具有可持续性的。
西部地区申报项目少
2000年至今共有1182个地方政府的创新项目参与评选，40个项目获得优胜奖。前三届每届都有获奖项目代表被推荐参加联合国“全球政府创新论坛”，一些获奖项目在国内得以大范围推广，如公推直选乡镇领导、民主恳谈、外来工维权等。
本届申报项目在区域分布上不均衡，东部地区的申报项目远远多于中西部地区，海南、吉林、宁夏、青海、西藏等5个省区没有申报项目。前三届的获奖状况也是如此，有些地方获了三个以上的奖项，但西藏、青海、甘肃等8个经济相对落后地区还没有获奖。
获奖名单
优胜奖
深圳市南山区：和谐社区建设“双向互动”制度创新
浙江省义乌市总工会：工会社会化维权模式
黑龙江省伊春市人民政府：林业产权制度改革
山东省乳山市委组织部：全面推进党内民主
上海市长寿路街道办事处：社区民间组织管理体制改革
四川省成都市人民政府：深化行政审批制度改革
山东省莱西市人民政府：为民服务代理制
湖北省咸宁市咸安区委：乡镇行政管理体制改革
浙江省宁波市海曙区人民政府：政府购买居家养老服务
江苏省公安厅：执法告知服务制度
入围奖
上海市南汇区惠南镇人大：公共预算制度改革
广东省深圳市监察局：行政审批电子监察系统
广西玉林市人民政府：“一站式”电子政务新模式
四川人大常委会预算委员会：“在线监督”预算执行
浙江省庆元县委组织部：技能型乡镇政府建设
江西省民政厅：农村村落社区建设
浙江省瑞安市人民政府：农村合作协会
新疆呼图壁县人民政府：农村养老保险制度改革
四川省雅安市人大常委会：乡镇人大代表选举制改革
最具责任感地方政府奖
北京市西城区人民政府：改进基层政府公共服务
■个案
“让公民自主选择是否成为选民”
入围项目：四川雅安改革乡镇人大代表选举制度
入围理由
●创新选民登记制度，改登记选民为选民自愿登记；
●真正落实公民的选举权和被选举权，人大代表候选人提名以自愿报名为主；
●人大代表候选人可以在选委会的组织和指导下自愿确定自己与选民面对面的方式并回答选民提问；
●选委会成员实行回避制度，凡是报名参选人大代表和有直接亲属关系的，不能选为选举委员会成员；
●实行秘密写票制度和现场写票办法，设立规范的秘密写票间，真正体现选民的真实意愿。
截至2007年12月31日，全国县乡两级人大换届选举全部完成。两级选举涉及选民约9亿，其中乡级选举涉及选民6亿多。选民工作是否有创新的空间？
一向以政治改革著称的四川雅安市2006年再出新招：改选举登记机关主导登记为选民自愿登记，逾期不登记者即为放弃选民资格，失去投票权。
中央党校党建部主任王长江这样评价雅安做法的意义：让公民自主决定是否成为选民，确实是个创新，选举机关主导登记并不能真正体现公民的意愿，过去我们说民主往往只在乎选举时的民主，但却忽视了选举之前的民主，雅安做了很好的尝试。
这个让公民自主决定选民资格的办法得到了四川省委的认可，作为一项创新，已在四个乡镇进行试点。在昨日揭晓的第四届中国政府创新奖上，雅安的做法获得入围奖。
自愿选择登记
我国各地目前通行的选民登记办法是，选举委员会根据户籍登记，对未满十八周岁、剥夺政治权利、患有精神病等不符合选民条件的公民进行筛选之后，就张榜公布。过了公示期，这些人就成为选民。
2006年，雅安改变了做法。后来当选为乡人大代表的雅安市仁义乡舒显华说：“乡里让我们自己登记，如果不想参加投票就不去登记。”这种把成为选民的决定权交给公民自己的做法，当年在雅安的雨城区合江镇、观化乡，荥经县三合乡，天全县仁义乡四个乡进行了探索。
雅安市人大常委会代表工委主任张廷才说，前期工作与以往一样，发动宣传，让大家知道选举之事，对于外出务工人员每人发出一封信，告诉大家有20天的选民登记期，外出人员可以委托家人带票。公民凭个人身份证和户口本到选举委员会指定的地点，进行选民登记，并领取选民证。
一开始也有担心，怕公民的民主意识不强，主动参与低，造成登记不过半，不能实现有效的选举等。“实践出真知，”张廷才说，几个乡的登记率都远超法律规定的必须超过50%的要求。
“连投票选举都可以有选择权，为什么选民登记就不许有选择呢？”张廷才说，现在采用的选民登记办法，不给选民有自己的选择权利，带有隐性的强制性，这种搞法是一厢情愿。
公民进行选民登记，就是确认自己要行使这项权利。不登记就是选择放弃，选举机构的职责是，依法确认公民有无选举权利，从而决定是否给予登记。
化解带票难题
随着改革开放的深入，人们的生产生活、就业方式也发生了变化。“今天在东，明天又在西。”张廷才这样形容现在的农民。
今天的人们，不是计划经济时代的单位人，今天的农民也不是过去生产队管理的农民，农民想到哪就到哪，今天在地里种地，明天可能又到了工厂做工。这就造成了委托投票的增多，据张廷才的统计，委托投票的比例现在一次比一次多。
委托带票增多，究其原因，与选民登记制度有关。主导式的选民登记办法，一次登记长期有效，不管选民是否愿不愿意，只要符合选举法规定的，通通予以登记，给选民的印象是“你要我登记，你要我参加选举”。
组织者为达到“双过半”，使选举成功，于是就放宽委托带票的限制。加上农村文盲较多，选民外出后委托困难，候选人与选民见面少，不了解候选人等因素。实行自愿登记的办法则解决了这样的矛盾。
张廷才建议，在部署换届选举工作时，在选民登记工作上留出一定的空间，让下面做点改革的探索，在选区设立选民登记站，由选民带上身份证或者户口簿到登记站登记。
杜绝错登漏登
一种普遍的情况是，农村有不少人的户籍登记地与实际居住地不一致，还有的人名字写有错误的，在农村还有人用小名，因为人员流动，难以一一核实，造成了一些错登、漏登。
现在有些地方的选民登记工作开始按工作地登记，但由于联系不上，户籍地不清楚，在家乡也进行登记，这样就造成了重复登记。
“实行公民自愿登记就杜绝了错登、漏登的可能。”张廷才说，因为逾期不登记就视为自动放弃选举权。
实现秘密写票
在雅安四个乡镇的试点中，与选民登记一起施行的另一个突破是，公民可以自荐成为人大代表候选人。
张廷才指出，过去的候选人基本都是组织推荐，这次改由公民自荐代表候选人，旨在推动基层政权建设中的自觉参与性，增强人大代表的履职责任，提高人大的监督实效。
但现行法律规定，选民10人以上才可以联名推荐代表候选人。为了与法律衔接，在试点的四个乡镇鼓励想参选人大代表的公民自己联络10个人以上推荐。“本乡本土，找10个人推荐自己不成问题。”
除了以上两项，雅安试点乡镇还引入了竞选机制，并设立了秘密写票箱。“过去都是当面写票，不利于充分体现选民的个人意愿。”张廷才说，这可以防止外界因素对选民的影响，解除选民各种顾虑，真正体现选举人的真实主张。
稿件/本报记者 钱昊平
http://www.thebeijingnews.com/news/guonei/2008/01-20/014@033015.htm