郑州市政府法制办公室:基础已经奠定，关键在执行！

  “统筹城乡改革发展的历程，也是不断深化社会建设、创新社会管理的过程。通过近8年的实践，我们在社会建设和管理方面形成了较好的工作基础，创造了不少好的经验。”昨日的全市社会建设工作会议上，省委常委、市委书记、市社会建设工作领导小组组长李春城表示。

  加强和创新社会管理是中央、省委的重大决策部署。两天前，中共中央政治局刚刚召开了重要会议，研究加强和创新社会管理问题。成都继出台市委一号文件《中共成都市委 成都市人民政府关于深化社会体制改革加快推进城乡社会建设的意见》之后，又出台了《城乡社会建设五大实施纲要》———这些文件与中央、省委的重大决策部署一脉相承，是贯彻落实中央、省委的一系列部署的举措。

  “当前和今后一段时期，抓社会管理体制改革和社会建设，就是要贯彻落实好一号文件和《五大实施纲要》。”李春城特别强调，成都在过去8年的统筹城乡改革发展实践中，已经建立了比较完善的体制机制，基础已经奠定，关键在于执行，在执行中不断完备，“如果不认真执行，制度就形同虚设！”

  创新社会管理 发出市委一号文件

  早在2011年1月4日，一份名为《中共成都市委 成都市人民政府关于深化社会体制改革加快推进城乡社会建设的意见》的红头文件从成都市委发出，文件中提到“社会建设是保障和改善民生、促进社会公平正义、提高人民生活幸福水平的基础和支撑”，成都社会体制改革的总体目标“是用5年左右的时间，在逐步理顺政府、市场、社会三者关系的基础上，探索构建在党的领导下，政府充分发挥服务和引导作用，社会自我调节，社会自治管理，规范有序又充满活力的社会体制，大幅度提升社会文明程度和群众社会水平”。

  成都发出的市委一号文件，系统集成了成都近8年统筹城乡改革发展实践在社会建设领域的全部认知和实践成果，全面体现了中央关于加强社会建设、创新社会管理的部署和要求。党的十六大以来，中央着眼于新世纪新阶段我国发展新的阶段性特征和新的发展要求，对加强社会建设和推进社会管理创新作出了一系列重大部署。今年2月，中央举办全国省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班。5月30日，中共中央政治局召开会议研究，要求以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，通过协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾和深入细致的群众工作，维护人民群众利益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，有效应对社会风险，为党和国家事业发展营造更加良好的社会环境。

  市委一号文件的发出只是成都社会建设工作的起点。4月，市社会建设工作领导小组第一次会议召开。同月，著名社会学家陆学艺率领团队深入调研成都在统筹城乡发展中加强社会管理的情况。5月，《城乡社会建设五大实施纲要》形成。

  李春城在昨日的会上强调：“当前和今后一段时期，抓社会管理体制改革和社会建设，就是要贯彻落实好一号文件和《五大实施纲要》。”

  活是人干的 有制度不执行就形同虚设

  正如省委常委、市委书记李春城在昨日的会上所言，统筹城乡改革发展的历程，也是不断深化社会建设、创新社会管理的过程。

  近8年实践，成都建立了城乡一体的就业、社会保障和覆盖城乡居民的文化、教育、医疗卫生等公共服务体系，初步形成城乡居民共创共享改革发展成果的良好局面。围绕构建城乡一体的管理体制，实施了规范化服务型政府和基层民主政治建设，开展了以完善基层新型治理机制、实行群众和信访工作逐级负责制、构建社会矛盾“大调解”体系、建立社会稳定风险评估机制等为重点的一系列社会管理创新，有力促进了社会建设和管理，全市信访总量、重复信访量、集体访明显下降……其中的每一项，既是统筹城乡改革发展的内容，也是社会建设的重点。

  成都在统筹城乡改革发展实践中，形成了比较完善的社会管理制度。“活是人干的，我们的制度规范了，但人如果不认真执行，制度就形同虚设。大家要下力气解决好高度负责的问题。”李春城提醒到会领导干部严格执行已有制度，出现问题要追究责任，如果反复强调还“下不了手”，那制度实行不了，效果就要大打折扣，他说：“制度不是拿来给人看的，是拿来用的，只有真用才有效果。”

  李春城在会上提醒“一把手”负起责任，坚决破除“好人主义”和“贪玩好耍”之风，同时强调制度的本意不在于惩处人而在于督促领导干部层层负起责任，问责的最终目的是改进工作。

  只开了73分钟 “短会”带头提高效能

  昨日的全市社会建设工作会议，被到场领导干部认为是成都全面、深入推进社会建设的一场重要会议。成都商报记者在现场看到，四大班子主要领导、市级部门和区（市）县“一把手”悉数到场。然而，这场重要会议下午2时开始，3时13分结束，仅耗时73分钟。

  整个会议仅有三项议程。会上，省委常委、市委书记、市社会建设工作领导小组组长李春城抛开预先准备好的讲话稿，仅就高度重视改善民生、巩固完善城乡基层治理机制、继续深化规范化服务型政府建设、解决好各类突出问题、鼓励探索创新等几个重点问题进行了强调；市委副书记、市长、市社会建设工作领导小组第一副组长葛红林也就一些具体工作进行了重点强调；市委常委、宣传部长、市社会建设工作领导小组常务副组长何华章做了具体工作部署。

  会议结束时，有媒体记者对会议的“快”表示惊讶，疑问“开短会”是否算是按照社会建设工作的要求，带头提高“行政效能”。成都商报记者注意到，昨日的会议提出“要建设依法行政、服务高效的法治政府”，与会者认为开短会、说实在话是实现“高效”的题中要义。

  成都商报记者 谢佳君 李娅