社科院专家介绍各国对南海实际控制与石油开采情况

2011年06月14日 19:14
来源：凤凰网专稿 作者：周东旭

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南海纠纷形势图

核心提示：近日南海问题日益升温，6月13日，凤凰网独家连线南海问题专家、社科院中国边疆史地研究中心研究部主任李国强。李国强认为对南海目前的争端，中国首先应采取积极主动的外交行动，探索临时性的解决办法。从长远来看，需坚决贯彻中国的大海防战略，同时，海上执法部门要不断地加大海上和空中巡视护航的力度，不间断的宣誓主权。必要时，做好实施收回被占岛礁的准备。

对话嘉宾：李国强，中国社会科学院中国边疆史地研究中心研究部主任，研究员，著有《南中国海：历史与现状》等。

一、南海的地位：区位与资源

南海海域石油储量大概在230亿至300亿吨之间，相当于全球储量的12%，约占中国石油总资源量的三分之一

凤凰网资讯：请您介绍一下南海的战略意义。

李国强：南海是联系中国与世界各地非常重要的海上通道，同时也是太平洋和印度洋之间的海上走廊。从军事战略上而言，控制了南海岛礁，就意味着直接或间接的控制了从马六甲海峡到日本、从新加坡到香港、从我国广东到菲律宾马尼拉，甚至从东亚到西亚、非洲和欧洲的多数海上通道。

凤凰网资讯：南海的资源情况呢？

李国强：南海岛礁附近海域拥有丰富的资源，渔业资源、航道资源，特别是石油、天然气资源。从航道上来讲，每年大约有4万多艘船只经过南海海域。日本、韩国和我国台湾省，90%以上的石油输入要依赖南海这个航道；经过南海航道运输的液化天然气，占世界总贸易额的三分之二。就中国来讲，通往国外的近40条航线中，超过一半以上的航线经过南海海域。

石油天然气，数据显示，南海海域有含油气构造200多个，油气田大约有180个，大概在230亿至300亿吨之间，相当于全球储量的12%，约占中国石油总资源量的三分之一，我们称之为“第二个大庆”。仅仅在南海的曾母盆地、沙巴盆地和万安盆地的石油总储量，就将近200亿吨。这个区域里边一半的石油天然气储量，分布在中国所主张管辖的海域之内。

二、各国实际控制情况

中国军队进驻岛礁仅7个，越南控制南沙29个岛礁。越南基本上控制南沙西部海域，菲律宾基本上控制南沙东北部海域，马来西亚基本上控制南沙西南部海域。

凤凰网：目前各国对南海的实际控制情况是什么样的？

李国强：从上个世纪70年代之后，越南陆续侵占和进驻南沙29个岛礁，同时把南沙群岛及其附近大约100多万平方公里，纳入到越南的版图，并声称对西沙也拥有主权。越南是除中国外，唯一对西沙和南沙同时提出主权的国家。

越南通过大肆的宣传，设立行政机构，委任行政官员，加强统筹管理等方式，强化对南海的主权意识；通过开发旅游和与国外石油公司的合作，大量攫取南海资源，推进对南海的实际占有；最近这些年又大量购买舰船等军火装备，加强军事力量和基础设施建设。

从整个南沙的区域看，越南基本上控制了南沙西部海域，菲律宾基本上控制了南沙东北部海域，马来西亚基本上控制了南沙西南部海域。

凤凰网：越南等国对南海岛屿的控制经历了怎样一个过程？

李国强：无论是越南还是菲律宾，从上世纪70年代末期，不断采取各种方式，来侵犯中国南海的主权和管辖权。我们可以看到一条比较清晰的脉络，一开始，以占领岛礁、瓜分海域为主，也就是所谓的抢占；第二个步骤就是在《联合国海洋法公约》签署之后，也就是上个世纪80年代之后，采取强化主权、宣誓主权的行动；自2000年之后，他们采取一系列的措施来固化主权。可以看到，抢占阶段、宣誓阶段和固化阶段，是一步一步在升级。

凤凰网：中国对南海的实际控制情况怎么样？

三、南海石油开采

越南早在1978年就在南海开采石油，中国没有实际开采项目，最主要的原因是，南海特别是南沙的主权争议导致的不安全环境。

凤凰网：越南在南海岛屿有哪些具体开发项目？

李国强：越南最早在1978年就和日本达成协议，就开发南海海底石油进行合作。自此之后，越南与50多个外国石油公司，签订石油勘探和开发合同大约有30多个，越南还在西沙和南沙海域非法石油招标120多个。

1986年冠名为“白虎”的油田在南海正式投产，由此开始越南的原油产量逐年速度增长，到目前为止，仅仅这个“白虎”油田，已经累计生产原油2000多万吨，创汇250亿美元。2009年前后，越南冠名为“大熊”、“龙”和“青龙”三个油田也相继投产，这几个油田都是在我国南海断续线之内。

越南曾经是贫油国，现在的石油年产量高达将近2000多万吨，一跃成为了石油出口国。石油已经成为越南出口最多的产品之一，在GDP中所占的比重已经超过了30%。

凤凰网：中国有没有实质性的油田开采项目？

李国强：没有。周边国家和国外石油公司，一共合作开采大约有1200多口油井，但是就是没有中国的一口油井。当然这1200多口油井是在整个南海的南部海域，有很多并没有进入我们所主张的管辖断续线之内。

凤凰网：为什么会这样？

李国强：我想有多方面的原因：一个是安全原因，直接跟南海，特别是南沙的主权争议相关，南海处于一种并不是十分安全的局面，风险过大，这是一个方面。

第二，上个世纪80年代之前，我们致力于国内的经济发展，综合国力还不是很强，受困于资金上的困扰。

第三个困境是来自于技术上的困境，也就是深海油气勘探和开采，所要求的技术含量非常高，我们国家长期以来并不具备在深海进行石油勘探和开采的技术能力。中海油尝试过与国外公司合作，拿市场换技术，但是这样一个过程应该说很曲折，也并不是很顺利，国外的核心技术还是拿不到。

凤凰网：现在的情况呢？

李国强：国家改革开放以后经济高速发展，综合国力提高，资金问题得到了解决，应该说资金已经不是问题。在技术上的困扰，特别是我们看到去年6月份、8月份的时候，“蛟龙”号载人深潜下水成功，实际上也是我们深海勘探和开采上的一个重大技术突破。基于这样的一些突破，今年年初，中海油公司提出向“海上大庆”进军的目标。

现在依然是安全环境问题，得不到解决。其实，早在1992年的时候，中国的石油公司和美国的克里斯公司，在万安滩这边，也签署了合同，要尝试进行南海的石油开采，这是中国和国外石油公司签署的第一个南海的海上石油合同，真正意义上的合同，但是很遗憾这个合同最后夭折了。核心就在于周边环境、安全环境和国家关系的影响和制约。

四、中国对策

中国力争通过外交途径的同时，更重要的在于加强军事防御，坚持大海防战略，强化海上执法，做好实施收回被占岛礁的准备。

凤凰网：面对南海争端，中国从短期和长期来看，分别应该采取什么样的对策？

李国强：第一，坚持“南海诸岛及其附近海域自古以来就是中国的领土”这一基本立场。

第二，进一步采取更加积极主动的外交行动。在争端没有解决的情况下，有可能会与周边国家探索出临时性的解决办法。比如在东海，和日本有渔业协定；在黄海，与韩国有共同的渔区；在北部湾划界后，也有共同的渔区、临时共管的一些地方。在南海会不会有这样的临时措施出来，我想是值得探讨的，政府也会做一些努力。

第三，我们会坚决贯彻中国的大海防战略，提升岛上、岸上和海上作战能力，继续保障健全的海防能力体系。南海问题涉及到我们国家领土完整和国家安全，有没有一个完整的海防体系，对我们维护主权有重要的作用，所以大海防战略是要坚决去执行的。

第四，海上执法部门，包括海警、海监、渔政、海事等，要相互配合形成有机的整体，不断地加大海上和空中巡视护航的力度，不间断的宣誓主权，显示我国在南海的存在。

凤凰网：刚才您提到，我们在开采能源方面主要面临安全环境差的困境，面对这种情况怎么办？

李国强：最重要的还是发挥人民海军保驾护航的功能。随着我们的航母即将建造成功，在某种程度上，会改变我们在南海的军事防御格局，同时也会为我们在南海的资源开发提供一定的保障。

凤凰网：在我国控制的岛屿周围也经常发生争端，有什么办法吗？

李国强：鉴于这样的情况，我个人认为，一方面要加大所占岛礁的防卫能力和防卫功能，以及多方面的功能，即军用和民用的功能；另外一方面，希望能够做好实施收回被占岛礁的准备。