郑合惠子和孔连顺:幸福从巫溪出发

张小劲主持主题发言

观看乐和家园专题宣传片

国家扶贫办外国专家发言

王平理事长发言

清华大学人文学院院长李强发言

谢菊发言

幸福从巫溪出发

        --—清华—友成首届“城乡社区发展与创新”学术研讨会记略

本网记者   余明芳

2011年5月31日，中央政治局加强社会管理创新专题会议的第二天。具有古今贯通、文理贯通的血统，有国内外顶尖的专家，学术力量雄厚、闻名全球的清华大学，与一鸣惊人、以驿站传递爱心的友成基金会，在近春园举办了清华—友成社会创新中心成立仪式暨首届“城乡社区发展与创新”学术研讨会。

无论是从时间、地点，还是从主办单位、研讨的主题上去解读，本次活动决非仅仅是一个内部的寻常的学术研讨那样简单。

更让人费解的是，一个堪称世界一流、缠绕着全中国多少家庭与学子之梦的清华大学，一个被誉为新公益创新工作室的友成基金会，强强联袂举办的研讨会上，巫溪这个在中国版图上小之又小的地方，却成了主角。

巫溪到底做了些什么，“惊动”了他们？

清华大学人文学院院长李强教授，社会学系主任沈原教授、政治学系主任张小劲、公共管理学院的邓国胜老师，以及友成基金会的王平理事长、常务理事长兼国务院参事汤敏，国务院扶贫办行政人事司副司长曲天军、规划财务司杨炼处长，重庆市委党校教授谢菊，巫溪县人大常委会副主任、县委群众工作部常务副部长李兴书、北京地球村环境教育中心主任廖晓义等汇聚一堂，围绕乐和家园、社会管理创新、群众工作展开了理性的研讨、深刻的剖析与科学的展望。

（一） 巫溪春来早

 清华大学政治系主任张晓劲的主持词中这样说：“2月19日至5月30日，从省部级研讨班到昨天政治局的会议，最大的特点就是强调党与群众的联系，巫溪有非常好的创造”。

清华大学社会学系沈原主任认为，清华－友成社会创新中心成立的出发点是面对社会转型、不和谐因素不断产生等现实问题，试图从社会建设方面发现组织机制，化解社会矛盾、推动社会建设健康向前发展。目前主要是清华大学社会学系和政治学系参与，以后会有更多的人文社科系所参加。

清华大学人文学院院长李强教授认为，按照老道走容易，按照新道走很难，中国改革开放30多年，经济上有很多创新，但社会创新并没有同步跟上，而清华、友成和社会各界，成立中心从长远来看是想做中国创新的实验。他还主张新成立的社会创新中心从基层做起，从基层社区抓起，巫溪村落里面的村民自治，形成了社会创新的理念，很不错，证明民间有强大的力量，很值得归纳提炼。

友成基金会的王平理事长说她有一个感觉，那就是中国社会管理创新的春天到来了。成立社会创新中心是众缘和合，应运而生。从今年总书记提出了社会管理创新的概念，中央高层密集提到社会管理创新，“十二五”规划提出加强和创新社会管理。再到总书记专门召开政治局会议，再一次提出研究加强创新社会管理问题，全国人民已经呼吸到社会管理创新沁人心脾的春天气息。

她分析清华—友成社会创新中心：不仅仅是担负着社会创新的试验点，实验的案例分析比较研究，提炼出创新理论的任务，这样的平台应该具有开放性的国际视野。不仅仅是清华这样的力量，也不仅仅是友成这样的力量，面向国际互动的平台，友成的公益资源和网络优势，必定可以成立战略思想库，成为政策促动和教育培训为一体的社会创新支持性平台，国际一流学府和社会公益组织共同推动和发展的典范。她表示非常有信心，筹备过程中，已对巫溪做的创新性的实验，进行了研讨，是对了的。

她认为中国步入了以社会为主题的时代，发展与创新是这个时代所有人面临的前所未有的挑战和机遇。友成这个建设跨界合作的新公益服务网络平台愿意同清华大学和所有有志于参与中国创新发展的有识之士一起，迈向生机勃勃的春天。

巫溪之所以能进入清华、友成的视野，并成为社会管理创新历史新课题的案例与试点，缘于早春而运，自然应运而生。

（二）政府大门常打开

清华大学政治学系主任张小劲认为，“城乡社区发展与创新”学术研讨会将持续下去，第一场是重庆巫溪实验开始，实质是启动了类似于社会创新的实验。今年五月份友成基金会王平理事长、汤敏校长都来过巫溪，清华政治学系也去调研过，有了初步的成果，提供了研讨的基础。

北京地球村环境教育中心主任廖晓义认为，成立清华—友成社会创新中心太有必要了，在未来的社会创新中会起到重要的推动作用。友成在巫溪设立驿站，创造了和政府互动、参与、共生的合作模式。

巫溪县人大副主任、群工部常务副部长李兴书介绍，近几年来，县委、县府高度重视社会管理创新，一直在探索这方面的工作，“打造秦楚之门、建设乐和家园”的理念得到了干群的认同和参与，得到了社会各界的广泛关注、支持，取得了明显的成效。网格化管理模式让干部生活在群众中，让组织扎根在社区中，让群众生活在集体中。大群众工作体制、以乐和家园建设推动社会管理创新的模式、充分发挥社会组织的功能和五种群众工作方法，都是巫溪多年来的成功探索。

前不久，6位清华博士来巫溪做了为期四天的调查，每天工作在10个小时以上。集体访谈和个别访谈，对象超过120多人，县上干部、乡镇干部、村里的干部，乐和协会的代表，“这样高密度的访谈和研究有一些观察和发现”。

清华大学刘瑜博士在《重庆巫溪县群众工作部调查报告》中这样说：发现巫溪模式和乐和模式创新有三个部分，即党委成立群众工作部，网格化管理，成立乐和协会。

她认为，群工部成立的第一大背景是新形势下社会管理创新的理念，最近是报纸和媒体上出现的关健词。第二背景是巫溪模式，群众工作部是自上而下的组织，乐和协会是自下而上的组织，网络社会化管理是中间的接口和体系。

她引用巫溪县县委书记郑向东的话：“巫溪在相对区位不占优势的地方，如果要发展，就要推动有特色的工作，否则没有出路，这是巫溪最大的现实”。在她的眼里，群工部最大的亮点“只进一个门只找一个人就能解决问题，这是特色的地方”。“成立民众联络中心和民意调查中心是巫溪群工部的特色，联络中心是发动群众联系社会组织的功能，县上成立民意调查中心，这是闻所未闻的东西。”“两扇大玻璃门在连接的地方打开，大家可以随时进去，像银行的客户服务中心，随时可以进去反映问题，每天值班还有接访组，令人印象很深刻。”

她反复强调，民意调查中心是巫溪的亮点，三级网络能规范运行，从缓解社会矛盾的功效与来自上级的肯定中证明，“政府大门常打开”的巫溪群众工作的探索无疑迈开了很关键的第一步。

清华大学蔡扬博士从乡村治理方面分析了我县的乐和家园建设：乐和治理、乐和礼仪、乐和生计、乐和养生、乐和人居等“五个乐和”，以层层推进的方式，形成一个非常好的模式，动员组织农民和村支两委、公益组织、协会、网格单位四方联席会，都是好经验。“乐和协会模式基本特征和经验，概括为七个方面，政府支持，配套改革、上级指导、理念优势、自愿原则、协商民主、参与治理。”

清华博士于晓红在《乐和模式与基层治理创新》课题中解答：“巫溪开出了什么样的药方，回应当前社会建设一些带有普遍性的困境，产生了明显的效果？”“乐和治理主要是在建设的过程中激发了城市居民和乡村村民主人翁精神。巫溪探索非常理想，大坪村从上访村变成公益村，李俊从上访闹事人转换成治理精英。羊桥村的十分刁蛮的村民在乐和教育影响下变化成热心村民。” “乐和协会的成立有相对比较独特的方式”，“四方联席会有一个区别于几乎任何一个基层治理的模式，县委、县政府的职能部门当做网格单位被分配到村、社当中，是巫溪非常大的创新。―――，回应了基层治理存在财权弱的问题”。“可以把乐和协会的组建看作一种基层治理人才库的储备方式”。

友成基金会常务副理事长、国务院参事汤敏说：对于巫溪乐和家园建设感受非常深，老百姓广泛参与，老百姓的事情自己干；乐和的思想模式、精神理念新。

“政府大门常打开，人民群众请进来。”这样的探索，有望让巫溪羸在明天。

（三） 幸福从这里出发

国务院扶贫办行政人事司副司长曲天军评价：在巫溪这样贫困和边远的地方，能营造如此和谐的干群关系，如此良好的社会秩序，主动积极构建理想中的“乐和家园”，本身就是一个奇迹，以事实证明，经济落后的地区，人们幸福指数不一定低这个道理。“我对巫溪和谐的局面感到欣慰。”

“这次研讨会是友成基金会王平理事长为农村做了好事，这项工作对国家维稳和边疆和谐非常有意义。”“乐和家园，实际上讲的就是具有高幸福感指数的生活状态。要是能宣传到家喻户晓，通俗易懂，大家都知道，能说出来乐和家园到底是什么事情和内容，非常有意义。”“要把这样的经验宣传、移植到其他地方。国际上能否打出品牌？这是关键”。

清华大学吴强博士主张，乐和理念在社会管理创新要求的大背景之下，到巫溪县找到了落地的土壤。

清华博士于晓红感叹：在巫溪现在有非常多一心为公的好人好事，三宝村乐和协会会长放弃了养猪，羊桥村会长免费贴补油钱，他们为了乡亲们共同的幸福，愿意舍弃自己的小利，令我们激动。  

友成基金会杨雪松说：两次到巫溪的调研中，发现老百姓发自内心的笑脸，和其他地区形成鲜明的对比，以喜闻乐见的活动，传播民间文化，传承古代文明，融洽社区邻里关系。巫溪乐和家园建设的出发点，是以社会建设为基础、以生态文明为方向、以快乐和谐为特质的，是城乡社区发展的创新实验。

――――专家们提及：为什么乐和家园落地巫溪半年就可以见效？

幸福将引领巫溪改变落后的局面，快步探索出新农村建设的新路径。

（四）探索之旅始于足下

―――“巫溪对生态建设做出了实在贡献，有条件享受生态补偿政策。巫溪地上和林下产业大有文章可为，我们愿意为巫溪的中药材产业穿针引线，引荐大企业进入解决销售这些问题，从扶贫开发的路径中更有效的推进乐和家园建设。”6月1日，李兴书应邀来到曲天军副司长的办公室，曲天军表达了他对巫溪特别关注的心情，并为巫溪的“乐和生计”指点迷津。

―――生计和产业的再造是不可或缺的环节，友成强调精神扶贫和物质扶贫并举。巫溪是偏远的地区，但是高速通了以后就有生态的优势，相对低成本的优势......把这些优势考虑到当地整个的经济发展规划中，就能改变落后的局面。

―――重庆面临着城市功能延伸、产业功能延伸，这些都是发展的机遇，巫溪必须抓住这样的机遇。

―――巫溪要有志于利用生态优势发展生态旅游等高端的休闲产业。

    ―――巫溪怎么样把社会管理创新长期地可持续地坚持下去？下一步要利用有利机遇，落实到生计上面，怎样形成理念、聚合力、诚信并引入到生产上，同百姓增收结合起来，这样就可以使乐和模式更有生命力。

―――重庆市委党校教授谢菊：社会管理创新，事实上不仅仅是社会的创新，更应该是政府的创新，当社会创新到一定的时候，必定会倒逼政府改革。

―――来自孟加拉和印度国务院扶贫办的专家也非常关注巫溪的乐和家园建设，认为社会和群众的参与感非常重要，要让群众有参与感，还要保障群众表达自己需求的权利，让人们参与到其中，从表达需要、设计需求、执行项目、项目评估，公众都应该全程参与。

―――罗家德教授总结：巫溪模式本身很重要，应该感谢创造新模式的巫溪朋友们。 

在专家们眼里，巫溪在社会管理创新领域里的实验亮点纷呈，但毕竟探索之旅刚刚启程，尚有很多值得总结和提高的地方。怎样保障社会建设的资金供给、人力充实、产业落地、完善机制等等，路程还很长，困难和问题还很多。

但我们要有必胜的信心，巫溪的社会管理创新不但是从事着一项有推广意义的公益事业，更是一场具有里程碑意义的社会事业，这一探索，有望改写巫溪落后的历史。