九乡新闻网造化钟神秀:王秀宁：必须打破养老制度设计上的不公
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王秀宁：必须打破养老制度设计上的不公
2011年06月04日08:43南方网王秀宁我要评论(43) 字号：T|T王秀宁 评论作者
从今年7月1日起，我国将启动城镇居民社会养老保险试点工作，该试点今年将覆盖至全国60%的地区，明年则基本实现全覆盖。这就意味着，从明年开始，中国将实现无盲区的养老体制。昨日的南都社论认为这是人性社会的体现，同时也指出目前的养老体制存在的改革标准低、资金黑洞大、分配体制不公平等诸多问题。笔者在赞同社论观点的同时，深感当前养老体制的主要症结在于制度设计上的不公。
如果从现代公民最基本的福利权利出发，即使从福利权范畴最基本的养老保险来看，区域差异、城乡差异、职业差异犹如一柄柄利剑将福利意义上的中国人划分成多个阶层。以区域差异为例，发达地区与欠发达地区的养老保险制度之间差距往往达数倍，即使在广东这样的沿海发达省份，珠三角与粤西粤北等地的养老金标准也不尽相同。
至于城乡差异，情况大抵与区域差异相同，由于城乡经济发展的严重不均衡，乡村的主要劳动力都被城镇吸纳，但城乡两地的养老保险标准却始终处于“双轨制”状态。此外，以外出务工为主的流动人口正在与日俱增，由于他们相对分散、流动性强，反而成为养老保险的一个盲区。当然，按照此次养老保险试点工作的规划，到明年年底终于要将这一部分边缘人口纳入社保养老体系了，这也算“千呼万唤始出来”吧！
养老保险制度性的不公最重要的体现还在于不同职业之间的差异，这里主要是指公务员、事业单位、企业和农村四类退休人员的养老标准存在着巨大差距。据多家媒体报道，目前各地公务员的退休金普遍是企业退休人员的三倍甚至更多。同样为社会劳碌了一辈子，但在老来之时却不能享受同样的福利，作为一项二次分配的公共政策，这样的设计可以说是完全失败的。
从目前来看，包括养老保险改革在内的整个社保制度的改革，在整体上还是朝着公平的方向前行，主要问题在于改革的步子迈得过于谨慎。尽管由于各种历史遗留问题，城乡、区域和职业群体之间的差异也都是事实，但由此推出公共福利上的差别对待，这是我们不能接受的。退一步说，不能实现全国意义上的福利权利的均等化供给，至少也应该在省一级层面完成“统筹”。我们国家提出“服务型政府”已有数年，民众合法纳税，政府则提供均等化的公共服务，这是现代社会得以运行的一个基本逻辑。也只有遵照了这个基本逻辑，经济的可持续发展和社会的和谐稳定才有了保障。
