九乡新闻网造价工程师培训:14年：城管走到十字路
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14年：城管走到十字路
2011-06-03 13:04:49 来源: 南风窗(广州) 有587人参与 手机看新闻转发到微博(20)距离第一支城管出现已经14年了，期间中国经历了大规模的城市化和走向法制社会的进程。站在十字路口的城管究竟何去何从？
小贩和城管都需要“解放”
14年来，城管问题，本质上是城市化、市场化、现代化过程中，政府该做什么，不该做什么的问题。对这个过程持何种理解，决定了政府会选择何种城市管理、社会治理模式。
正如无数人看到的，在中国的政治、经济和社会结构转型中，政府成为主导者，带领民众向一片“现代化”的应许之地迈进。这一特点导致了中国今天的成功。但同时，政府对社会的控制，也迟滞了社会建设的脚步。市场的活力，因政府过强的干预也受到某种程度的抑制。可以说，城管体制与“GDP崇拜”，都是在这个过程中，同一种思维和制度的产物。
在今天，付出了巨大成本后，“GDP崇拜”已经开始退场。而在城管体制出现了那么多问题后，这一点也已经非常清楚：经济和社会的转型需要所有人的参与推动，每一个人都不是它们的客体；而一种城市社会秩序的形成，并不能主要由政府强力规划和整治，它们仰赖于人们，包括小贩在市场和社会互动中，在容忍流动性、差异性基础上的自发形成。这样形成的城市秩序，既能够具有社会控制的功能，同时又有永恒的活力。
也就是说，一种稳固的城市和社会秩序，其形成并且具有足够的韧性，同时也和流动性所具有的“无序”联系在一起，这不是悖论，而是现代社会的秘密。欧美发达国家的历史和现实，对此已经作出了回答。
2011年2月19日，胡锦涛总书记在中央党校省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上指出，社会管理要搞好，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。而在2011年全国“两会”上，温家宝总理在作《政府工作报告》时，也提出要创新社会管理，其中一个重要的方面就是发挥社会组织的积极作用。此后，关于社会建设和社会管理改革的信号，在政府文件和领导讲话中也不断地以直接或间接的方式释放出来，成为2011年前半年一个鲜明的政治特征。
城管体制的改革，就社会建设和社会改革来说，成为不可或缺，而且急迫的一环。小贩和城管都需要“解放”。
2011年4月，广州市海珠区小洲村专门划出了一块区域免费提供给小贩。这是一个很好的思路，完全可以推广创新。一方面，对小贩的“管理”，可以交给市场选择和社会组织，城管不必“在场”，从而消除小贩生存权与政府对城市社会秩序的控制权的矛盾。从原则上说，只有社会组织和市场搞不定的事情，政府才应该出面。另一方面，对小贩的流动性同样要进行容忍，承认其谋生行为的合法性。
“解放”了小贩后，城管可以从对“人”的管理变为对“事”的服务，比如提供卫生配套。无论如何，它提供的应该是城市社会秩序形成和稳固的基础条件，而不是这个秩序本身。
(本文来源：南风窗)
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