九乡新闻网逆战复合弓贯穿箭头:就业论文大全2 英文
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/27 19:10:59
浅论大学生就业难的指导对策
摘要：阐述大学生造成大学生就业困难的社会现象，从大学生和高校两个层面分析大学生就业困难的原因；面对大学生就业困难问题，从大学生综合素质、面试技巧和学校职业指导等方面来引导大学生就业。
关键词：大学生 就业 指导
大学生就业难这是目前社会存在的一个普遍问题，造成大学生就业难的原因是多样的，分析大学生就业难的原因可以具体主要有以下几个方面来看待：
1.大学生就业观束缚于传统观念，就业市场化意识薄弱。传统文化重视人际关系和权力等级，
“学而优则仕”的观念对就业选择还有很深的影响力；计划经济时期的“干部意识”之上又加上了新经济时代的“白领情结”，大都要求去大城市的好单位，影响了大学生的就业期望值和择业取向。同时，社会缺乏创业氛围。社会缺乏创新意识和创新舆论，优秀人才不能在商界脱颖而出；用人单位注重以“物”为中心的发展观；缺乏以“人”为中心的发展观。许多用人单位都只看到人才使用的短期行为，不愿作长期投资。大学生缺乏创业观和市场化观念，如果换个思维，将开辟就业的崭新天地。
2.大学生面试技巧能力有待提高，缺乏求职技巧训练。由于传统经济模式的影响，人们一直都很少关注到求职技巧这一领域，就像没有被微波信号覆盖的“盲区”一样被人遗忘。学校毕业的学生也是一样，我们学校对求职技巧同样没有给予充分的肯定和重视，根本不存在求职技巧的问题，计划经济时期学生一毕业就被国家分配到企事业单位工作，无需要理会什么求职技巧，只要学好书本知识即可，不需要掌握求职的技巧的知识。虽然到了市场经济的今天，毕业生就业双向选择的情况经过几年，但求职技巧的训练仍然得不到应有的重视。
我们过去的计划经济对“求职技巧”的要求是淡泊的，但在市场经济条件下的今天，劳动力的价值必须通过市场来实现，有市场存在就会有竞争，而劳动者在竞争过程中，如果不掌握一定的“自我推销”艺术，纵使有一身好“功夫”，也有可能被招聘单位冷落，发挥不出应有的作用。
3.高等教育的有效供给不足与结构性失衡，高等教育质量难以保障。我国高等教育存在的问题已经不再是简单扩大供给的问题，而是如何扩大有效供给的问题。在一个有效的市场上，可以通过价格机制来调节某种商品的供求平衡，而在高等教育市场上，价格机制很难奏效，出现了结构性矛盾，其原因在于供应主要由政府控制。政府垄断高等教育造成“市场失灵”与结构失衡，高等教育的个人投资回报率没有达到均衡点，私人高等教育投资收益率过高，致使高等教育有效供给不足，大学生内在质量下降，国有高校出具名不符实的文凭，这是大学生就业难的根本原因。
4.高校专业设置与社会发展需求存在脱节现象，高校职业指导工作没有市场化。当前，高校在专业设置、课程设置及人才培养方面面临的主要问题是：首先，一些高校的专业设置过窄过细，导致培养的毕业生就业面较窄，不能适应社会的需求，就业机会就少。其次，一些学校的课程设置，人才培养模式不合理，滞后于社会的发展的需求，没有随着社会的发展而调整，教学计划、教学模式和教材陈旧，与时代脱节，培养的毕业生在知识能力，思维模式等方面与社会的需求有着较大差距，使人与职匹配产生错位，形成了结构性就业矛盾，影响了大学生的就业。最后，高校毕业生就业指导工作中存在的就业指导内容缺乏系统性和科学性，就业指导形式单一，就业指导过程过短的问题，在一定程度上也影响了大学生的就业。
面对大学生就业困难的问题，我们需要从原因中找到有针对性的职业指导对策来引导大学生就业，这个关系到我们社会经济发展的社会问题，我们可以从以下几个方面进行针对化的指导工作：
首先，引导职业社会化观念，循序渐进地改变传统就业取向。大学生就业观的形成需要一个过程，职业选择随着年龄的增长，受到个人兴趣和志向的转变以及就业环境变化的影响。因此，对学生的就业指导要落实到日常的工作中。应充分调动专业教师的积极性，把就业指导渗透到各科教学中，任课老师不仅要教授专业知识和技能，还要阐明它们在职业领域中的应用，引导学生选择正确的职业方向。同时，各专业学院可根据自身实际情况，号召教授、副教授担任学生导师，带领学生进入项目组，培养学生专业实践能力，并利用自己在做项目和做科研过程中与用人单位建立的联系，积极向有用人需求的单位推荐优秀毕业生，全员促进就业。
第二、提高大学生的综合素质，强化学生实践能力，优化人才培养结构。太学毕业生是高校生产出的“教育产品”，在教学活动中，大学应该加强实践环节的设计，为学生创造机会与用人单位接触，让学生早日介入就业市场，为就业早做准备。我们应当为学生提供创新的氛围，培养创新意识。为今后走向工作岗位就提前做好准备。
第三、进行求职技巧的训练，提高面试成功率。面试一般有较为固定的程序和模式，但招聘者在招聘人才时往往要经过一番精心策划，巧妙地向应聘者提出各种不期而至的怪题难题，令你防不胜防，从而使你褪去包装露出“庐山真面目”，迫使求职者临场发挥能力的现显。这时，你不仅要有备而来，更要沉着冷静，不卑不亢，具备良好的心理素质和应变能力，真实地展现自己最优秀的一面，在众多的求职者中被挑选出来。
最后，大学生要善于自我调适，进行科学职业规划。大学生也应面对市场需求，做出积极的调整，在心态和观念上，并努力提高自身的就业技能。大学生自身的心态应逐步调整与完善：客观评价自我，树立正确的职业观。每一个大学毕业生首先要认清自己，有一个适当的自我定位，客观评价自己，明白自己能干什么和不能干什么，其次要认清当前就业形势的严峻性，同时树立职业的社会意识和长远意识，在求职和择业的过程中，既有对自己正确的评价，也有对社会长远的认识和判断，从而准确定位自己的职业坐标，设计好自己的职业生涯，将国家利益和个人利益结合起来，把自己的理想和现实结合起来，形成开放的大职业观。客观认识竞争，保持良好心态。良好的心态在竞争激烈的社会中是不可缺少的，因为每个人都有自己的优点和缺点，同时作为社会的一分子，都有自己相应的位置和不同的分工，在求职择业中遇到挫折是正常的，切不可因此自卑，面对求职失败，应该认真反思，吸取经验教训，努力争取新的机会。在对部分成功就业毕业生调查中，绝大多数都谈到自己在择业过程中，注重发现自己的“卖点”、自身的优点或长处，并设法在应聘中突出自己的“卖点”，最终达到目的。
谈培养学生职业能力是提高就业质量的关键
摘要：根据中等职业教育的本质，要求在教育中体现实用性和直观性，建立以职业活动为导向，职业能力为核心的新型职教理念，培养学生的职业能力、竞争能力和发展能力，促进职高学生的就业质量提高。
关键词：中职学生 职业能力 就业质量
中等职业教育从八十年代开始已有二十多年了，虽然培养了大批的一线技术工人，为我国的经济建设作出较大贡献，但目前的中职教育并不乐观，每年有大批职高毕业生走出校门，而企业却出现严重的“技工荒”，难以招工到技术较熟练并能适应本岗位工作的技术工人，许多中职毕业学生因某些职业能力不够而得不到企业的青睐。长期以来，在普通高中热度依旧的情况下，绝大多数中职学校的学生是因为进不了普通中学而被迫到职业学校就读，学生在心理上存在对学习的自心信不足，另一方面，社会对职业技术教育的认识普遍不足，所以在中等职业学校中的师资、设备等办学条件虽然在国家的重视下有所改观，但与普高相比也普遍较差，而且在一些中等职业学校中的领导与教师在办学思想和培养目标上也不十分清楚，重理论教学轻职业能力的培养依然存在，教育质量不容乐观。有些从事职业教育教学的工作者认为中等职业学校学生学习成绩较差、素质不高，很难培养成高素质的技术人才，把造成中职教育的困难因素很大程度上推给了学生方面，根据目前情况，中职教育困难主要并不是因为学生的“差”而造成，而是在于教育管理者等从事职业教育教学相关人员思想观念上。转变广大职业教育工作者的教育理念是培养中职学生职业能力的关键，也是促进职高学生的就业能力提高的关键所在，作为职教工作者必须认真分折教育对象，思考职教的教学方法，端正教学理念，明确教师教学能力，应从下面几点考虑。
一、教师素质的提高
职业教育的师资不同于普通高中的师资，有自己的独特性。培养学生的职业行为能力，必须要有高素质的教师，教师的任务不只是传递知识，更重要的是育人，因此在中职教学工作中必须牢固树立培养学生职业能力的教育思想，高素质的教师能够言传身教和引导学生学会做人、学会做事，目前中职学校我们仍提倡具有理论和技能双项能力的“双师型”教师。在以职业活动为导向，以职业能力为核心的新型教育理念下，“双师型”的要求是既要有理论知识和技能教学能力，又要有专业的实际工作经验和实践能力。以培养学生专业能力、社会能力、学习能力和方法能力为课程目标的条件下，需要教师除了具有本专业的知识和技能之外，还要对该专业岗位的工作情境和工作过程非常了解，教师如果没有比较宽广的知识面，就不能合理地设计课程项目和行为的过程，无法适当地组织和引导学生更好地学习。我们可以借鉴先进国家职教教师“教一门专业、会两门专业、学第三门专业”的做法，教师只有处于高瞻远瞩的地位，才能设计出好的课程实施方案，才能有效地培养学生的职业行为能力，促进学生素质的提高。要重视对中职学生的职业道德和职业意识教育，要把职业道德和职业意识教育同社会实践和生产实践具体地结合起来，同社会经济发展的前景结合起来，让学生明白自己今后将要从事的职业与社会经济发展之间的密切联系，激发学生在主观上的学习积极性，给学生一个强大的学习动力。
二、课程方面的思考
职业教育主要应以培养学生的能力为主。职业教学的理论学习以“必需和够用”为原则，不求过深、过精的理论讲授，而是根据不同岗位的需求来确定。因而，职业学校的理论教学应根据学生的基本素质，参照不同专业应该达到的基本理论水准来确定，做到因材施教。目前，我们中职学校的课程基本上按学科划分，采用学科系统化的模式，这种模式下的教材往往具有难度深、知识全、内容专的特点。中职学生与其同龄人相比，大多是学业上的失败者，是应试教育的牺牲者，他们的抽象思维能力较差，在注重逻辑思维的教学环境中存在着比较强烈的畏学、厌学情绪，但形象思维不错，这就要求我们的课程思想应建立在学生的认知水平、现有基础和兴趣的基础上，把本专业的理论知识和技能以生产活动过程中的规律所表现出的形象思维为特征，按照工作过程的循序，贴近实际生产需要，精选学习材料，把涉及到的理论知识与技能有机地结合起来，绝不讲空洞的抽象的而与实际操作没有关系的理论知识。也要求课程方案的描述直观、生动和有趣，打破学科体系，开发直观形象的教材为学生提供适应劳动市场需要和有职业发展前景的学习资源，有利于学生的学习，减少“文本知识对学生拷贝”的诱发条件，促使教师多考虑如何促进学生职业能力发展的方法。中职教育的课程应以人的能力为本，并与终身学习的思想相结合，提高适应现代社会的能力，实现人的可持续发展，使学生成为一个终身发展的社会人。以完善个体人格、提高劳动者素质为目标，认真落实“宽基础”和“必需和够用”的原则，根据培养要求，降低知识深度，拓宽知识广度。增强职教课程的实用性，摆脱相关专业知识和技能存在不足的卑端，培养学生职业综合技能的能力。
三、以能力为本位
良好的职业能力能使学生在工作生活中终生受益，他体现了职业教学的整体质量，也体现了职业教育发展方向和观念。目前，中职教育现普遍存在着以知识为本位 (口头上高呼以能力为本位)，而对社会经济发展需要和学生的实际情况缺乏考虑，教师在教学时追求最大限度地将知识传递出去，
随着我国经济的快速发展，社会对技术工人的需求快速增长，要求也在不断上升，企业不仅需要员工掌握一定职业技能，而且要求有良好的敬业精神、团队精神、开拓和创业精神等职业能力，这就要职业教育工作者在教育过程中不仅要提高学生的专业能力，还要提高学生的社会能力、方法能力和学习能力，也就是提高学生的职业能力。提高中职学生的职业能力，必须要求从事中职教育的广大工作者抛弃传统陈旧的教育理念，认真地客观地分析教育对象，变革教育方法，只有学生的职业能力提高了，学生的素质就提高，企业欢迎，学生就业质量满意，中职学校才能得到发展。
探讨高校如何开展学生就业工作
摘要：随着高等教育产业化发展，高校的办学方法、社会责任、学科定位等都亟待改变与完善。时至今日，毕业生就业率已经成为衡量一所普通高校核心竞争力的一项重要指标。本文以目前高校大学生就业难为着眼点，从更新办学思路、构建和谐校园、加强就业指导和教育等方面，浅析高校大学生就业工作的开展。
关键词：学生就业 办学思路 教育 自主创业
0 引言
从1998年的高校“并轨”、扩大招生开始，可以说我国高等教育迈入了空前的跨越式发展阶段。高等教育产业化已成为不争的事实。随之而来的，是对于高校的评价之中，大学生就业率成为一项重要的指标。由于金融危机的影响，当前我国宏观就业形势趋紧。有关调查显示，目前的经济形势变化对高校毕业生就业已产生相当程度的不利影响，在毕业生总量持续增加、需求相对缩减的情况下，高校毕业生就业面临的形势十分严峻。那么作为一所普通高校，应该如何做好学生的就业工作，本文试从几个方面对这一问题进行初步论述。
1 更新办学思路求发展
准确定位办学思路已经成为各个普通高校办学的重要指导思想。要坚持“教育为社会服务”、“办学适应社会需求”、“教育以就业为导向”的指导思想，实现专业设置由追求扩大招生效果到适应社会需求的根本转变，明确以行业、专业为基础，以社会需求为导向，以拓宽专业口径为主线，以同类专业转向为补充，全面、协调的发展思路，平衡供求关系，实现健康发展完成办学以就业为导向的舆论阶段向办学以就业为导向的实质阶段的转变，形成传道与育人的结合，课程设置与技能考核标准同步，学生管理、教学质量与就业管理并重，学生思想教育与就业教育接轨的良好格局。
2 统筹兼顾，构建和谐校园
就业工作是一项系统工作，需要至上而下的齐心协力，更需要部门间的支持、配合与默契。坚持以人为本，重点是坚持以服务为宗旨，以学生的全面发展为核心，我们用这个核心来统一思想，实现各项措施的相辅相成，围绕中心工作推动学校可持续发展的方法，就是统筹兼顾。统筹兼顾要求我们正确认识和妥善处理发展中各项工作的相互关系。我们要认识到把社会调查、研究与专业设置、专业发展方向结合起来，提高办学适应社会的发展和需求把专业评估与专业建设及调整结合起来，提高专业设置及办学规模的科学性把新生人学教育与学生的职业生涯设计结合起来，明确学生的奋斗目标学生的思想政治教育同职业教育结合起来，提高思想政治教育的含金量把学生日常管理与就业教育结合起来，促进学风校风的建设。
3 指导学生转变就业观念
如今，每年的大学生就业工作都成为社会关注的焦点，牵动着大众的神经。大学生就业难，已成为社会性的话题。其实，在我国经济蓬勃发展、高等教育从精英教育向大众化教育转变的今天，大学生就业难，只是一个相对而暂时的难题。对广大高校学子而言，与其怨天尤人，不如摆正求职心态，以积极向上的态度面对就业。“自主择业、双向选择”为大学生创造了一个前所未有的制度环境，这个环境既蕴含着参与竞争的无限机遇，也意味着大学生将面临越来越多的来自就业环境的挑战;既意味着个人拥有选择工作的主动权，也意味着要承担相应的责任和风险。大学毕业生要树立正确的就业观念，应当明白择业的首要因素不是高收入、高地位，而是社会需求和个人发展的最佳结合。要把眼光放得长远些，把就业当作职业发展历程的起点，不要过分计较短期内的利益得失，不要与别人盲目攀比。
4 不断提升学生的就业能力
加强大学毕业生就业能力建设，不断提高大学毕业生的就业层次和就业率，需要政府、社会、学校、学生、家庭等各方面的努力和参与，提升大学毕业生的就业能力。应着重把握好以下几个方面:第一，合理调整专业，不断增强专业设置与市场需求的契合度;第二，坚持特色育人，着力提升人才培养对社会需要的适应性;第三，强化就业指导，全面增强大学毕业生就业市场的竞争力。
5 鼓励学生勇于自主创业
为努力促进大学生创业，有必要从提高科技创新水平促进就业的高度入手，努力培育有利于促进大学生创业的良好环境。高校可以通过一些成功案例的示范作用，加强创业培训与创业指导等措施，切实提升大学生的创业能力与创业知识，不断促进大学生创业。
6 建立培养一支职业化、专业化、专家化的就业指导人员队伍是形势发展的客观要求
做好就业指导工作，除了设置独立就业指导机构之外，还应建立培养一支职业化、专业化、专家化的就业指导人员队伍。所谓的职业化、专业化、专家化的就业指导队伍应由一批具有学科前沿理论和丰富实践经验的教师组成。这种模式的积极作用在于：一方面，选拔实践经验丰富的教师能准确把握学生在就业过程中常出现的问题，并有针对性地对学生进行指导；另一方面，能不断依托科研来系统总结就业经验，进一步指导学生实践，使学生就业指导实践更全面、更系统，最终实现理论教学与实践教学的互动。
7 重视和加强心理咨询与服务机构在学生就业指导工作中的重要作用
大学生处于青年期，这是人生中心理变化最激烈的时期。在这一时期，他们的人生观、世界观和价值观正处于成型期，具有较强的可塑性；他们的心理发展还不成熟，情绪也不稳定，在面临就业等一系列困难和挫折时，心理的冲突和矛盾便会发生，从而产生迷惘、烦躁、紧张、忧虑等不良心理现象，造成心理失衡。心理咨询服务机构是心理障碍毕业生求职就业的有效指导者。对于在求职过程中出现心理问题的毕业生而言，心理咨询服务机构是他们倾诉郁闷的地方，从事心理咨询服务的老师是他们的倾诉对象。具有熟练心理辅导技巧和就业指导知识的心理教师可根据毕业生求职的身心感受，对其进行心理辅导和就业指导，帮助他们克服不良心理因素影响，使他们坚定信心，再鼓勇气，总结经验，吸取教训，采取有效的方式、方法，积极参与竞争竞聘，实现自己的人生理想。
8 开展就业拓展教育
就业拓展教育就是依托就业工作在全体学生中开展系列就业教育，我们可以通过检验就业拓展教育的效果来评估就业工作的效果，这对发挥就业工作潜能，引导和推动学风建设具有重要意义。普通高校可以通过就业工作建立学生实训中心等机构，为学生提供优质资源，提高学生的专业实践能力。同时建立校企合作培养模式，保证学生的就业，提供提前一年熟悉岗位的平台；依托校内外讲座团、网络课堂、企业人力资源服务等资源为学生提供职业生涯规划服务，增强学生职业规划的主动性，对学风建设形成有力支撑；就业拓展教育能够成为丰富学风建设的载体，提升工作的有效性；就业拓展教育能够提高学生的专业学习信心，激发了学生的学习兴趣。
9 桥梁和纽带作用
由于党员毕业生通常都能较早落实就业单位，他们有更多的精力来协助老师开展就业工作。一方面，充分发挥毕业生党员的桥梁和纽带作用，每个党员对口几位就业弱势的同学，及时了解就业困难学生的求职意向和求职心理，提供就业信息并解决思想困惑。另一方面，由于四年级学生大多数都处在离校实习阶段，学校与学生的沟通不通畅，此时学生党员便充当班级的就业联络员，利用网络等信息平台将学校的就业信息有针对性的发布给到需要的同学。
总之，高等学校在人才培养目标规格上的定位，对学生的就业具有直接决定性影响，学生能否就业关系学校的生存力和发展力，做好学生就业指导工作对学生顺利就业具有积极作用。十六届六中全会明确把实现社会就业比较充分作为构建和谐社会的九大目标任务之一十七大报告再次强调“就业是民生之本”，要求“加强政府引导，完善市场就业机制扩大就业规模，改善就业结构。”所以，大学生就业指导具有深远愈义。大学生就业问题关乎国家的稳定，社会的和谐，个人的发展，随着高校扩招，全国高校的毕业生就业工作已经推进到了一个崭新的历史阶段，就业工作应本着从实际出发，大胆创新，实现全体学生的顺利就业。在积极采取有效措施的基础上，稳步推进普通高校的大学生就业工作。
参考文献：
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有关普通高校大学生就业联动机制的实现研究
摘要：针对目前存在的普通高校大学生就业难的问题，文章在阐述大学生就业联动机制内涵特征的基础上，论述了大学生就业联动机制的实现途径，以期对提高大学生就业竞争力、实现高校人才培养与社会需求的有效对接具有一定的借鉴意义。
关键词：大学生就业 联动机制 实现
大学生就业难是目前高校就业工作面临的一个普遍问题。究其根本原因，主要是高校人才培养与社会需求的脱节，表现为社会对人才的有效需求与高校无效供给、社会有限需求与高校过多供给的矛盾。实践证明，靠高校、政府或者企业等单方面的努力来解决这一矛盾，几乎是不可能的。必须建立高校、政府、企业联动的大学生就业机制，实现高校人才供给与社会需求的对接，促进大学生的顺利就业。
一、普通高校大学生就业联动机制的内涵
普通高校大学生就业联动机制，是指高校、政府、企业等主体以共同利益与制度约束为基础，以提升大学生就业竞争力、实现大学生供需平衡为导向，共同承担责任，加强优势整合，实现互利共赢的一种合作过程和方式。其内涵包涵以下几个方面：一是利益共同体的重构。在此构架下，高校、政府、企业在大学生就业中目标一致、责任共担、利益共享。二是就业工作实现高校、政府、企业一体化整合，充分加强和发挥政府的桥梁、激励与导向功能，促使各方利益与责任的有效联接。三是通过联动实现大学生就业平衡。高校根据社会的需求，主动调整学科专业结构，不断提高大学生就业竞争力，促进社会积极吸纳大学生。
二、普通高校大学生就业联动机制的实现
（一）加强三大主体整合
1．形成校企联盟
企业通过设立大学生奖助学金、创新基金，以及开展与高校合作办学，加大对人才培养的介入力度，增强大学生培养与社会需求的匹配性；通过建立大学生联合培养基地，接收大学生到企业实习，激活企业学习创新的氛围，为选拔所需的人才提供机会。高校充分利用企业资源改善办学条件，调整培养模式，增强人才培养的针对性。
2．加强高校与政府合作
政府应加大对高等教育的投入，强化对大学生创业、就业的职能，完善以创业带动就业的扶持政策。高校应善于将政府的优惠、扶持政策转化为自身的办学资源，充分利用自身的智力优势为政府排忧解难，保障政府重点工程、基础工程、创新工程对高层次创新人才的有效需求。
3．积极推进高校、政府、企业三方联动
高校要根据外部环境的变化以及自身条件，确定办学定位与人才培养目标与模式；企业应及时向高校反馈人才需求与要求，积极参与专业人才培养方案制定、专业课程体系建设，并在产学研合作等方面发挥更加积极、有效的作用；政府应根据区域特点和发展规划，对高校和企业进行人才的联合培养与使用提供科学化的建议与制度化的扶持。
（二）优化资源配置，创造大学生就业联动机制实现的条件
1．拓宽办学主体来源
普通高校应立足当地经济结构调整与产业升级，扎根区域经济与地域文化，以培养具有国际视野的、能够引领社会发展的高层次精英人才推动高等教育发展。要拓宽办学途径，以地方为主，社会与企业参与，争取海内外各界支持，鼓励有资质的个人或民间团体兴办各级各类学校。
2．整合优质教育资源
应开放高校、科研院所的实验和研究中心，引导和鼓励具备相应规模和条件的企业兴建实习基地和就业基地，或者与高校共建产学研人才联合培养基地，积极吸纳大学生参与就业前培训和实践锻炼。要充分利用高校、政府、企业以及其他方面的专家、领导、企业家、知名人士参与大学生就业指导与创业课程建设，加强创业教育，创建创新创业基地，提供创新创业条件，建立健全完善的大学生创新创业服务体系。
3．调动各方面的社会力量
应建立社会化的高效就业人才市场和人才测评机构，完善就业预警机制，发挥市场机制在就业资源配置中的基础性作用。要加强信息共享、政策发布、网上招聘、远程面试、指导咨询五位一体的网络信息平台建设。在全社会树立“人才为本”、“科技是第一生产力”的思想，创造人尽其才的环境和机制，推进就业观念的转变，营造激励大学生创新、创业的良好氛围。
（三）改善制度环境，强化大学生就业联动机制实现的保障体系
1．完善法律保障体系
一是建立完善促进大学生就业联动长效机制的法律制度体系。要在《就业促进法》的基础上，出台针对大学生人力资源开发的法律法规，明确高校、政府、企业在高校人才培养和大学生就业中的权利和义务，并根据财力状况确定各自的资源投入强度与方式。二是加强对大学生就业联动实施情况的执法力度。要完善大学生就业联动的执法依据，明确执法目标，强化执法程序，充分发挥司法机关在执法中的重要职能作用，切实推动高校、政府、企业各自责任与功能的依法发挥。建立由高校、政府、企业代表组成的大学生就业联动争议仲裁机构，主动协调三方责、权、利的不平衡、不对等现象，积极处理各种利益纠纷与矛盾。三是增强法律意识。大学生就业联动机制作为一种新的责任、利益协调机制，有关方面应加紧相关法律法规的研究与制定。高校、政府、企业应该统一思想，转变观念，自觉增强大学生就业联动的法制意识。
2．健全政策保障体系
政府应利用财政、税收、金融等方面的调控优势，发挥在大学生就业联动中的推动作用，促进高校与企业在大学生就业中的合作。政府应将企业产学研人才联合培养基地、实习基地的建设纳入统一的创新创业基地建设体系，拨划专项经费给予支持。产学研人才联合培养基地、实习基地的确立与建设要采取项目申报制和评估制，对考核合格的基地，给予建设企业税收减免、项目支持、贷款担保等优惠配套政策。同时，积极开展大学生就业竞争力评估，实现资源投入与大学生就业挂钩。加强对创新教育的投入力度，降低大学生创业门槛，营造相对宽松的创业氛围。为到基层就业的优秀毕业生落实待遇，增加柔性发展机会。
参考文献：
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\浅谈高校毕业生为何就业难
摘要：高校毕业生现阶段大量失业，对江苏经济与社会发展带来较大负面影响。江苏地区属于中国经济较发地区，为什么经济的高增长并没有带来高校毕业生就业的平稳增长呢？其主要原因是：高等教育的身份转换功能扭曲了高校毕业生的就业心理；高校毕业生供给总量与社会需求总量失衡；三元经济社会结构堵塞了高校毕业生的就业渠道；人才市场发育不完善导致用人需求信息不对称。
关键词：高校；毕业生；失业原因
最近几年，中国大学毕业生初次就业率始终在70%～80%之间徘徊。2005年，全国新增高校毕业生失业者约92.6万人，2006年这一数据估计超过100万。就江苏而言，2007年约有26.625万名高校毕业生实现了当年毕业初次就业，仍有约8.875万人在毕业当年失业。2007—2008年间，江苏地区累积的高校毕业生失业人员总量超过11.73万人。高校毕业生的大量失业，对江苏经济与社会发展至少产生以下负面影响：造成了中高层次人力资源的浪费；挫伤了城乡居民投资教育的积极性；影响了家庭和谐与社会稳定。
江苏地区属于中国经济较发达地区，为什么经济的高增长并没有带来高校毕业生就业的平稳增长呢?笔者经过一年多的调查与课题研究，发现其主要原因如下：
一、高等教育的身份转换功能扭曲了高校毕业生的就业心理
高等教育的身份转换功能是指，接受高等教育能使一个农村青年有机会改变农民身份，转为城镇居民，进而成为正规部门的劳动力；或者使城镇居民从非正规部门就业转换到正规部门就业。正规部门的特征是，工作相对稳定、工资和福利比较好、具有完备的社会保障，主要包括政府机关、事业单位、国有企业、少数大型外资企业等单位。非正规部门的特征是，工作相对不稳定、工资和福利一般、没有什么社会保障，主要包括中小私营企业、部分外资企业等单位。目前部分正规部门雇佣的合同工、临时工，也属于非正规部门就业人员。两个部门劳动力的收入具有天壤之别，比城乡居民收入的差距还大，相当于白领阶层与农民工的收入差别。
过去，国家对大学生就业实行统一分配，任何人只要考上大学，就可以实现这一“惊险一跳”。现在，随着扩招和就业的市场化，只有部分大学毕业生能实现这一转变。从2005年的有关调查数据推算，只有44%左右的高校毕业生进入了正规部门就业。过去中国农民要转换为城市居民，除上大学外，还有参军、国企招工等途径。目前国有企业不再向农村招收正式职工了；部队复员转业人员也不一定能改变身份，进入正规部门工作。接受高等教育，特别是接受公办高等教育，成为了广大农村青年改变身份的主要甚至唯一渠道。这凸现了高等教育身份转换功能的价值。
高等教育转换功能扭曲了人们对高等教育的需求。一般来说，人力资本投资的回报率是随着教育年限的增长而逐渐下降，即小学的投资回报率大于初中的，初中的大于高中的，大学的最低。在中国，由于高等教育具有身份转换功能，改变了人力资本投资回报率曲线，大学教育的真实投资回报率是最高的。人们按照这种投资回报率曲线对接受教育的情况进行选择，从而扭曲了人们对高等教育的需求。首先，上大学成为城乡居民接受基础教育的主要目标甚至唯一目标。一般来说，劳动力选择接受什么程度的教育，是权衡投资收益后的理性行为。在中国，高等教育的身份转换功能提高了人们对高等教育的需求。主要原因是由于农民工工资太低，上大学预期收入还是比较高的，上大学还是有吸引力的。很多家庭存在就业预期滞后，认为上大学后进入正规部门的就业概率是100%，不会想到2005年这一概率就降到44%。在他们心目中，上大学的预期收入，比上大学后实际收入要高。这势必增强人们对高等教育的需求。因此，在现有政策不调整的情况下，社会对高等教育的需求还会非常旺盛。其次，职业教育毕业生的比例过低。现在很多人认为，职业教育落后，与普通高等教育发展不平衡，也是大学毕业生就业难的原因。
有调查显示，在江苏省中职毕业生，无论什么专业，就业后待遇普遍偏低，一般也就是每月几百元收入，月工资不足1 000元。他们的收入远远低于江苏省2005年职工1 746.4元的月平均工资，与正规部门就业人员的工资差距更大，如果算上住房、医疗、养老等各种福利保障收入，差距就更大了。在苏北中职毕业生的工资就更低了，很多人的月工资不足500元。高等教育的身份转换功能，逼迫多数青年不能理性地选择上大学，导致整个社会高职生比例过低，普通毕业生过多，毕业生供给结构与社会的需求结构不匹配，增加了大学生的就业难度。
高等教育转换功能保持了公办高等教育的实质性垄断地位，提高了城乡居民接受高等教育的成本。虽然允许民办高校的存在和发展，但民办高校的毕业生是没有资格进入正规部门就业的，比如转户口，考公务员，进入国有事业单位和国有企业就业，等等，这样，公办高校通过垄断高等教育的身份转换功能，保持了公办高校的实质性垄断地位。民办高校的毕业生与中职毕业生一道，甚至与农民工一样，在与公办高校毕业生进行岗位竞争时，不是输在能力上，而是输在资格上、输在起点上。为此青年只有在考不上公办高校时，才会选择民办高校。
高等教育的收费制度导致人们普遍存在高回报预期心理。随着市场化改革的不断推进，高等教育也在不断改革。但是其改革的效果与其他行政性垄断行业的改革一样，尽管收费实行了市场化，但其提供的服务和产品还是计划经济下的做法，比如，教育内部改革停滞不前，高校毕业生的质量不符合市场的需求。也就是垄断提高了培养成本。首先，从学费占人均GDP的比例来看，美国和日本两国该比例在5%～10%之间，加拿大的比率为7.2%，江苏为46.15%。其次，从学费占人均收入来看，在世界范围内，学费占家庭收入的比重一般在20%左右，如果过多超过这个比值，就意味着家庭的生活质量下降。在欧美发达国家，公立高校生该比例为10%～15%左右。在2001—2005年期间，江苏省人均上大学的学费占城镇居民可支配收入比例分别为66%、59%、54%、48%、43%；占农民人均纯收入的比例分别为192%、184%、174%、155%、140%。这一比例实际被低估了，因为它是以2003年的生均收费4 557元计算的。而有调查研究表明，2003—2004年度，减免后生均学费支出约为5 327元，必须支出生均约为9 800元。因此，在苏北地区，上四年大学要花费一个强壮劳力35年的纯收入。这远远高于国际上的一般水平，使高等教育成为很多家庭的重大包袱。更重要的是，过高的受教育成本，使得许多大学生的“精英意识”很强，存在“有业不就”现象，即有些大学生在现有岗位或职业不能满足他们的择业理想时，主动放弃就业。在这种眼高手低的就业心态驱使下，许多高校毕业生过分偏好高薪、高门槛的工作，排斥低门槛、低报酬的工作，结果落入失业的境地。
二、高校毕业生供给总量与社会需求总量失衡
大学毕业生的就业，属于劳动力市场的一部分。大学毕业生失业最根本的原因，应当源自于市场的力量。中国作为一个由计划经济向市场经济过渡的转型国家，劳动力市场的建立与完善正是成功转型的关键之一。经过近三十年的努力，中国已经初步建立了一个相对有效的劳动力市场，尽管由于户籍制度以及其他的一些因素，劳动力市场还远非完善，但相对计划体制下是有效率的。尤其是针对高素质人才的一级劳动力市场相对得到了较大的发展。大学毕业生就业是属于这个一级劳动力市场的。分析当前大学生就业难问题，必须从这个市场的供需两方面来考虑。
高校连年扩招造成高校毕业生大量过剩。从供给方面看，连年扩招是高校毕业生就业难的直接原因，也是很重要的一部分原因。有人认为扩招与就业难并没有必然联系，高等教育由精英教育转向大众教育，大学生自己就应当转变就业观念，先就业再择业。但事实上大规模扩招从以下几个方面看不利于大学生就业：工资溢价的下降以及蛛网效应；过快的扩招导致高等教育信号发送机制作用削弱。在短时期内进行大规模的扩招，必然会使上述比率有一定程度的下降；高等教育大规模的扩招并不意味着培养出来的高素质人才数目的同比增加；扩招内部结构不合理导致相当程度的结构性失业。事实上，现在的就业情况是求大学生、硕士生容易，寻高级技师却很困难。据调查显示，目前全国城镇企业共有职工1.4亿左右，其中技术工人约7 000万，高级技师只占0.41%，技师也只占3.1%。而另一项对全国3 000多家企业进行的调查则表明，58.5%的企业管理人员短缺，却有近80%的企业缺乏技术人员，尤其是高级技术人员。这是造成当前大学生结构性失业的主要原因之一。
产业发展用人需求与高校毕业生求职需求失衡。现阶段，江苏省高校毕业生的主要流向将是第三产业。根据2005年的统计数据，当年普通高校毕业生84.5%都流向了第三产业。另一方面，一定时期的就业是与一定时期的宏观经济状况息息相关的，大学毕业生的就业也必然与相应时期的第三产业的发展有密切联系。20世纪90年代以来，中国的第二、三产业都有非常迅速的发展，但主要仍是第二产业的发展，第三产业无论从绝对数量上还是从增长速度上仍然明显落后于第二产业的发展。从三次产业对GDP增长的贡献来看，中国三个产业增长的绝对数字都高于发达国家，这主要是由于中国作为一个发展中国家近几年有着较高的经济增长速度，GDP总体增长较快。但如从三次产业增长贡献的相对比来看，中国的GDP增长三分之二以上都是由第二产业的增长带来的，第三产业的贡献则不到1/3。而发达国家中除韩国外，其他国家都恰与中国相反，GDP增长的2/3以上甚至90%以上都是由第三产业的增长带来的。应当看到，作为大学生的主要需求方第三产业，其发展是比较落后的，已经成为大学生就业的一个瓶颈。
三、三元经济社会结构堵塞了高校毕业生的就业渠道
从各个部门劳动力所能享受的待遇来看，中国经济社会不是二元结构，而是一个三元结构，它包括城市正规部门、城市非正规部门和农村。如前所述，在城市正规部门就业的劳动力享受高工资和完备的福利；在城市非正规部门就业的劳动力仅享受低工资和部分福利；农民的工资更低，能享受的福利甚微。三元结构主要不是由经济发展水平所决定，而是由以户籍制度为核心的城乡二元福利体制演变而来的。城乡经济社会的三元结构主要从以下两个方面影响高校毕业生的就业。
首先，三元经济社会结构是高等教育身份转换功能存在的基础。上述三个部门，存在巨大的收入和福利差距。在劳动力自由流动的情况下，在三个部门就业的劳动力的实际收入和福利会趋于一致。目前非正规部门与农民的实际工资是差不多的，原因是农民基本上可以自由选择在农村还是在非正规部门就业。同样技术的劳动力在正规部门与非正规部门的工资却相差很大。问题是，在正规部门岗位有限的情况下，如何选择进入者？进入这些行业的一个基本条件是接受公办的高等教育。并且是进入正规部门的学历门槛越来越高，从过去的要中专、大专生，到现在的要本科生，甚至要硕士生、博士生；从过去的一般大学毕业生，到现在的重点大学毕业生，甚至海归生。尽管现在进入正规部门就业的大学生的比例在下降，但是，不读公办大学是几乎没有机会进入的。特别是，正规部门与非正规部门存在巨大的工资和福利差距，尽管进入的可能性下降到了44%，但是这一预期收益比普通劳动力预期收入还是要大很多。可见，经济社会三元结构能给接受公办高等教育的人带来巨大的预期收益，从而赋予了公办高等教育的身份转换功能。
其次，三元经济社会结构挡住了高校毕业生的就业去路。由于非正规部门没有健全的用工制度、合理的工资和福利体制以及社会保障制度，其待遇对大学毕业生还是没有什么吸引力。目前私营个体经济占了江苏省国民经济的半壁江山，但是吸收的大学毕业生与此很不成比例。2005年当年毕业的已就业的大学生，只有16.3%到私营企业，9.5%到三资企业就业。从全部大学毕业生的就业去向来看，这一比例更低。截至2004年底，江苏省目前只有4.7%的本科毕业生和2.7%的研究生到私营个体企业被雇佣就业。因此，有一部分人觉得高校毕业生不愿意到中小企业、私营企业就业，是其就业难的原因。其实，这些人只是看到了表面现象，没有看到更深层次的原因，即经济社会的不合理分割，导致经济快速发展的部门不能吸引更多的高校毕业生去就业，挡住了许多高校毕业生的就业去处。
四、人才市场发育不完善导致用人需求信息不对称
高校毕业生求职和用人单位招聘是一个互动的过程。在此过程中，高校毕业生需要通过各种途径获得用人单位的信息，同时用人单位也需要充分了解求职人的信息，二者是双向选择的过程。一方面，高校毕业生求职需要了解用人单位所需人才、薪资待遇、具体工作等实际情况；另一方面，用人单位则需要了解高校毕业生求职的真实信息，包括其知识结构、综合素质以及将来的发展方向等。由于目前江苏省劳动力市场中存在着就业信息不对称、不充分的缺陷，就业信息往往满足不了劳资双方的要求，这就会导致以下两种情况的发生：第一，高校毕业生进入了不适合自己的企业，接受培训后没有多久就主动“跳槽”，或者是根本适应不了该企业的工作环境而被淘汰，从而促使企业招工风险加大而很少敢招收毫无经验的应届毕业生。第二，一些高校毕业生缺乏对企业的了解，进入企业后发现“事与愿违”，但某些企业会依靠占有档案非法索取高额违约金，很多毕业生宁愿失业也不愿与这类单位签订聘用合同。江苏省的人才信息市场建设相对滞后。人才市场竞争激烈与就业信息缺乏之间的矛盾，一方面造成高校毕业生择业的盲动性加大，提高了其就业成本；另一方面由于高校毕业生不了解人才市场行情，对市场上的某些用人需求信息缺乏对比和综合分析，也难以辨别真伪，就业期望自然就会偏离实际，降低了其求职成功的概率。
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论大学生就业难的原因及对策
摘要:近年来,中国高校毕业生数量逐年增多,大学生面临严峻的就业形势,加之当前金融危机的影响,毕业生的就业受到前所未有的挑战,大学生在毕业后能否顺利就业,已成为全社会普遍关注的热点问题。大学生就业难既有社会原因、政策原因,也有大学生自身的原因。解决大学生就业难的问题事关大学生的切身利益,更关系到社会的和谐稳定,需要政府、企业、高校和大学生共同的努力。
关键词:大学生;就业;原因;对策
曾几何时,被誉为“天之骄子”的大学生找工作时是“皇帝的女儿不愁嫁”,可如今这种优越感几尽消失,面对就业却眉头紧皱。以2006—2007年大学生就业情况为例,2006年中国大学毕业生30%没有找到工作,就是有120多万大学生在离校时还没有就业,2007年有100万左右毕业生未实现就业,加以中国数以万计的民工和下岗再就业人员,即便政府每年提供900万的就业机会,还是不能较好地解决就业问题。总的来说,大学生的就业前途不容乐观。
一、大学生就业难的原因
1.毕业生就业结构失衡,供给与需求矛盾突出。高校毕业生的总体供给与社会需求的矛盾,实质是高等教育的快速发展与社会发展和经济发展所处的转型阶段不配置的矛盾。
首先,中国处于人口高峰期,存在大量的新增劳动力需要就业。“中国现有人口近13亿,人口基数大,新生劳动力增长过快,远远超过经济增长创造就业岗位的速度,全国劳动力资源由20世纪90年代前五年的平均新增1 250万人预计到1996—2010年平均新增1 450万人,未来劳动力资源的自然增长每年可以建立两个海南省,这对大学毕业生就业产生一定影响。”[1]出现了毕业生数量急剧增长,而就业岗位增长缓慢,经济高增长与就业增长脱节的困难局面。
其次,随着中国高等教育的不断发展,在短短几年内,高等教育进入大众化时代。高等教育大众化已成为一种必然,但一些问题也由此而带来,教育大众化要求中国普通高校进行大规模扩招,而扩招的直接结果之一就是高校毕业生的快速增长。“2002年全国普通高等学校毕业生145万,2003年212万,2004年达到280万,2005年将超过300万,在社会人力资源需求没有明显增长的前提下,这种量的变化对毕业生就业工作的影响是巨大的,大学生就业也从精英化走向了大众化。”[2]
第三,社会发展的区域存在不平衡,东部发达地区为毕业生提供了良好的生存环境和较好回报发展的前景,成为人才输入省。在这些地区人才竞争激烈,很多学生未能有效就业,即使处于失业状态也不愿去西部地区就业。在西部地区,却存在大量的岗位找不到毕业生。
2.大学生自身存在的问题所带来的就业难。首先是大学生不合时宜的职业价值取向和就业观念是造成大学生就业难的重要原因。大学生作为公认的精英阶层,传统的儒家思想所编制起来的“精英情结”深深的束缚了他们的观念。“北京社会经济科学研究所‘当代大学生就业状态研究’课题组在《中国教育报》上公布了他们的调查,大学生目前的择业观念,在单位的选择上:选择科研结构、党政群体、中外企业占总人数的63%,而选择乡镇企业、大中学校、集体企业的,只有7%,在地区的选择上,选择大城市的有20.8%,而选择小城镇、农村、老少边地区三项仅有5%。”[3]其次,大学毕业生自身综合素质不高,适应社会的能力差,难以符合用人单位的要求。一些大学生在学校里只满足所学课程,缺乏广博的知识积累和解决实际问题的能力,加之语言表达能力不足,在应聘场合紧张、胆怯,不能充分展示自己,从而错过了许多工作机会。另外,大学生在择业时,缺乏对自己的清晰定位,择业缺乏目的性也导致成功率不高。
3.用人单位盲目设置的各种条件带来的就业难。其中最主要的就是经验障碍,很多用人单位特别是企业动辄要求求职者二至三年的工作经验,许多应届毕业生往往因缺少实际工作经验而难以落实工作。另外,有些用人单位盲目提高选才标准,追求高学历。相当多的用人单位存在着重学历而轻视实践的倾向。
4.高校在自身发展过程中存在的一些问题也不利于大学生就业。一些学校的办学方法和观念落后,没有市场意识,专业设置与市场需求脱节,大学生所学专业不符合市场需求,出现了供需的结构性矛盾。此外,部分高校对毕业生就业工作的重视程度不够,就业工作还缺乏系统性和科学性,就业工作往往毕业前才进行,就业指导仅仅是一种职业介绍,而在某种程度上还是脱离实际的泛泛而谈。“调查显示,非常需要职业指导的大学毕业生对本校就业指导机构的了解程度多寡不一,其中非常了解和比较了解的只有1/3的人,有10%的人根本不知道学校有这样的机构。”[4]这说明大学职业指导工作还有很大的发挥空间。
5.社会壁垒,就业市场分割的现实加大了大学生就业的难度。近年来,毕业生自主择业已成主流,然而户籍、档案等一些因素仍然是大学生就业的绊脚石。许多大学生在找工作的都有“非本市户口免谈”的痛苦经历,由于没有用人单位所在地户口,使大学生与许多好的工作机会失之交臂。
中国大学生就业难的现状是有多种因素造成的,要解决这一社会问题,必须调动多种力量,做出多方努力。
二、解决大学生就业难的对策
1.大学生自身作出调整和努力。其一,转变就业观念,树立新时期的就业观。大学生应从实际出发抛弃“社会精英”的情结,树立大众化的就业观。目前社会上还有许多空闲岗位,小城市、乡村等地急需人才,小企业、私企业等还存在大量的用人要求;大学生还应树立基层意识,事业意识和奋斗意识,到基层锻炼自己,挖掘潜能,还可以将眼光投向西部,到西部地区锻炼成才;逐步树立起“先就业、后择业、再创业”的职业选择策略,从现实出发选择自己的求职道路。其二,提高自身素质,掌握就业主动权。面对严峻的就业形势,毕业生个人的素质、能力、专长和团队精神将是主导毕业生择业的重要因素。优胜劣汰是市场竞争体制下的规律,大学生只有不断提高自身素质,掌握过硬的本领,才能在就业竞争中占据主动地位,谋取自己理想的职位。其三,自主创业,依靠自身实力解决就业问题。大学生在一定的条件下,找准商机,发挥一技之长,走自主创业,自谋职业的道路,在解决自己就业的同时,也为社会提供了新的就业渠道,缓解了就业压力。
2.高校的改革。其一,高校应根据市场需求,合理调整学科结构和专业设置,面向社会、面向市场办学。调整专业结构,使之与招生,毕业生的就业趋向相结合,加大社会急需专业的招生数量,并对教学质量不高,专业设置不合理的学校和专业,减少招生数量,直至停止招生。其二,加强毕业生的就业指导工作。高校毕业生就业部门以及相应的管理人员应加强对大学生的就业指导,将就业指导工作贯穿于大学生的整个学习生涯,而不仅仅局限于临近毕业的同学。其三,建立一支高素质、专业化的就业指导队伍。高校就业指导队伍的整体素质对于推动整个大学生就业工作起着关键作用。这就要求对从事大学生就业指导的专职人员进行专业培训,提高业务水平和综合素质。同时,积极吸收具有心理学、社会学、教育学、信息学等专长的老师充实到就业指导队伍中来。其四,以就业为导向,加快高校的教育与教学改革。学校内部调整自身教学内容和教学方法,改变过去重理论、轻实践,重知识、轻能力的培养模式,开设具有专业特点,实践性强的课程,使学生具备扎实的专业知识。同时关注社会发展对复合型人才的需求,加强对学生综合素质的培养。
3.政府部门在毕业生就业工作中的职责。首先,制定政策法规,完善就业市场体系。各级政府要从规范就业市场着手,建立健全法律、法规,逐步把毕业生的工作纳入法制化、规范化的轨道。还应继续完善毕业生就业政策,消除就业歧视,深化人事、户籍等相关就业制度的配套改革,打破由于户籍制度造成的市场分割问题,规范就业市场。其次,加强宏观调控,促进人才的合理流动。国家应采取必要的宏观调供措施,加以必要的行政、经济手段来实现人才的合理配置。鼓励大学生投身西部,在西部地区安家落户。还应看到中国基层人才匮乏,存有大量的用人需求,国家也应制定相关的政策,鼓励大学生投身基层实现就业,锻炼成才。另外,政府还应建立高校毕业生失业保障和培训机制。毕业生是中国宝贵的人力资源,毕业生失业是一种巨大的人才浪费。从政府的角度来看,应制定相关的法律规范,将未就业的大学生和失业的大学生纳入到社会失业人员的范畴,并给予相应的救济。这样既可以维护社会的稳定,又体现了国家“尊重知识、尊重人才”的政策。同时,针对毕业生未能及时就业的实际,有针对性的组织各种培训班,加强就业指导,提高失业毕业生的就业竞争力。
相信通过大学生以及全社会的共同努力,大学生就业难的问题一定能够妥善解决,高校毕业生一定实现充分就业。高校毕业生作为中国巨大人口和庞大劳动力队伍中一支活跃的生产力,在各自的工作岗位上,一定会为社会主义现代化事业作出应有的贡献!
参考文献:
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[4]2004年大学生首选企业调查——社会环境影响下的个人择
研究青年就业的主要相关因素
摘要：青年就业是一个系统的社会问题。从个体来看，青年就业是青年实现职业理想的唯一选择；从社会来看，青年就业是 青年享受社会福祉、促进社会发展的重要途径。本文拟通过对中国青年就业的九个主要相关因素进行分析，试图找寻 解决中国青年就业问题的切入口和着力点。
关键词：青年研究；就业问题；相关因素
安居乐业是和谐社会的基本特征，乐业的前提就是就业，充分就业是实现社会和谐的重要途径。经济学家认为，失业是不可避免的。在市场经济条件下，不论是优胜劣汰的市场机制还是市场机制的失灵都将导致失业。青年就业是一个系统的社会问题。从个体来看，青年就业是青年实现职业理想的唯一选择；从社会来看，青年就业是青年享受社会福祉、促进社会发展的重要途径。青年本应当是就业的强势群体，是劳动力市场选择的主要目标人群。但现实是青年就业形势十分严峻，据世界劳工组织统计，以2003年为例，全世界青年失业率达到14.4%，占失业人口的比重为47%。据劳动和社会保障部统计，在我国下岗和失业人员中，35岁以下人员占的比例为30%。青年与其它人群相比，他们不是社会的包袱，而是社会的财富，高的青年失业率正在浪费人类有史以来受教育程度最高的一代年青人的才华和精力。国际劳工组织的报告显示：“只要失业的青年当中有一半人能够就业，他们的创造会相当于去年全球生产总值的4%。”全世界许多青少年工作者对此进行了大量研究，试图为人类找到一条解决青年就业的路子。
本文拟通过对中国青年就业的九个主要相关因素进行分析，试图找寻解决中国青年就业问题的切入口和着力点。
相关因素一：国民经济的增长速度。传统微观经济学认为，失业的原因是过多的劳动力角逐过少的工作岗位。但这一说法无法解释为什么会出现“有人无事干”与“有事无人干”并存的情况，即失业与空位并存的问题。因而，现代的经济学家开始转向采用宏观经济学的理论来研究失业问题。国民经济是宏观经济研究的重要范畴，也是就业研究的重要对象。
经济增长是就业增长的重要前提和保障。通过发展经济来扩大就业，是解决就业问题的根本途径。美国战后最富有创造性的经济政策制定者之一的经济学家阿瑟·奥肯，发现了经济产出与失业之间的关系，即现在广为人知的“奥肯法则”。奥肯法则指出：“GDP相对潜在GDP每下降2%，失业率就上升1个百分点5；同样地，GDP相对潜在GDP每上升2%，失业率就会下降1个百分点。”这也就是说，如果实际的总产出低于潜在的总产出，经济的增长就会促进就业水平的提高。这就十分清楚地指出了经济增长率与失业率之间的逆向关系，即经济增长率越高，失业率就越低。虽然奥肯法则也不能完全解释为什么有些国家会出现经济高增长与高失业率并存的现象，但奥肯法则揭示了市场经济条件下经济增长与失业之间的一般规律，对于我们通过发展经济来解决失业问题提供了理论依据。有专家指出，只要国民经济保持7%左右的增长速度，我国就能够基本保持就业形势的平稳。
相关因素二：工业的资本有机构成。建设世界制造业基地是我国当前一项重要经济发展政策。工业化的趋势之一，就是大量使用先进技术和设备。这必然会使资本有机构成不断提高，造成就业弹性在技术进步作用下急剧下降。可以说随着工业资本有机构成的提高，工业的就业弹性下降甚至出现负增长是不可逆转的。随着市场经济制度的健全，企业由粗放经营向集约经营转变，企业纷纷释放出多余的劳动力，造成大量的社会失业，也就是经济学家所经常提及的“非公开失业”的公开。20世纪80年代，我国经济增长对就业的拉动作用较大，GDP每增长1个百分点，可拉动就业增长0.32个百分点。但自进入21世纪以来逐步缩小，我国目前总体就业弹性为0.1，即GDP增长一个百分点，只能带动0.1个百分点的就业增长。而世界上大多数发展中国家的就业弹性大约是0.3至0.4。
对此，有专家建议加快发展劳动密集型产业。甚至有些专家还出来表态，劳动密集型产业并不就是低技术含量产业，比如，软件生产是标准的劳动密集型，但同时也是知识密集型。从中国实际情况来看，当前，提高第二产业的技术含量的趋势不会也不可能逆转。为解决就业，我国可以优发发展具有民族特色、一定工艺含量的手工业，实现经济效益特别是出口效益与就业效益的相统一。
相关因素三：三次产业比例。国民经济三次产业构成决定就业的产业分布。三次产业之间的就业弹性不尽相同，加快发展就业弹性强的产业是解决就业问题的有效手段。
从我国的情况来看，三大产业的就业弹性表现出不同的变化趋势。第一产业的就业弹性在改革开放前极高，达到0.93，比国民经济就业弹性0.44高出一倍多。1991-2000年农业就业弹性转为负数，为-0.203，这一数字符合我国工业化趋势，但依然过高，表明我国农业集约经营时代远未真正到来。而第二产业的就业弹性正如前分析，已经发生了根本性变化，改革开放前的26年，第二产业就业弹性高达0.544，而第三产业的就业弹性一直较高，并基本保持稳定，1979-1990年为0.674，1991-2000年为0.618，这与第三产业的行业组成有关，其中商贸餐饮、批发零售等传统行业技术含量低，是典型的劳动密集型产业，而其它如通讯信息等因技术进步成长起来的新兴行业，正方兴未艾，对劳动力都有较大需求，因此第三产业应是补偿技术进步减缓就业增长的主导产业，也是提高综合就业弹性、解决就业问题的最主要出路。
目前，我国服务业以35%左右的增加值吸纳将近70%的就业人口，在国家提出要大力发展服务业的方针指导下，服务业和第三产业投资将有较快增长，总体规模、产值份额进一步扩大，有利带动就业增长。第三产业各行业发展的一个共同要素就是人口聚集，然而我国的城市化水平不高，城市人口少，规模扩张缺乏动力，劳动力需求也就有限。如果能适当松动户籍制度，第三产业还有提高综合就业弹性、吸纳劳动力的极大空间。
相关因素四：就业援助上的忽视。就业政策是涉及一个国家人口、教育、社会保障等各个方面的政策。由于青年与其它人群相比，具有相对的就业强势。加之青年大多数家庭负担不重，生计依靠父母问题不大，而不象成年人，一人失业全家牵心，这就使得政府部门很容易产生对青年就业问题的忽视，或者虽然重视，但在具体政策上，没有实质性援助。甚至有专家和政府官员还认为，在就业岗位相对稳定的情况下，与其让成年人失业，莫如让青年失业，这样产生的社会震荡会更小。这就很容易解释为什么国家一开始重视就业问题，最早实施的就是“4050”工程，出台优惠政策最多的也是“4050”工程。虽然本文在随后将论述解决青年就业最佳途径是引导青年创业，但青年创业也需要相应的扶持政策才能够更好地实现既定目标。特别要引起重视的是大学生就业问题。发展经济学家认为，随着发展中国家教育的发展，由于知识青年对就业岗位的较高要求和非知识青年对就业岗位的较低要求，“知识失业”问题不可避免。当前，随着中国教育从精英教育向大众教育的转变，这个问题也逐渐显现出来。
相关因素五：职业发展上的“年龄偏好”。中国是一个非常讲究论资排辈的国家，“嘴上没毛办事不牢”这句俗语充分表达了这种文化。这使得年轻人在职业发展道路上，容易被遗弃，只能占据一些不是很好的岗位或从事一些不是很重要工作，使年轻人很难有职业成就感。这就降低了青年对工作的依赖度和忠诚度，使青年的工作欲望下降。比如，国家在职称评定方面有严格的年限规定，年限有时候超过了能力，年轻的优秀人才要评为工程师、教授要经过严格的所谓破格。中国传统文化还讲究苦尽甘来，“天将降大任于斯人也，必先苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身”是社会的主流文化之一。但青年成长有其内在的规律性，每个年轻人都有其自身的性格、兴趣、特长和爱好，如果社会能给年轻人更多的机会，用其所长，用其适时，那么，相当多的青年人就会在最佳时机、最适当的岗位，发挥最充分的作用，就能得到最好的成长，对社会作出最大的贡献。相反，如果环境不好，青年人得不到应有的重视，名曰“磨炼”，实则“折腾”，只能导致青年事业的受损。这种人为设置青年就业障碍的现象目前还没有被人们所重视，这成为影响青年就业的深层次社会原因。
相关因素六：就业观念。就业观念是决定青年就业选择的内在驱动。整体来看，当前青年的就业观念日趋理性，择业观念与时俱进。20世纪70年代末80年代初，青年“有自己的理想，但服从国家分配”，择业标准依次为：社会地位，社会意义，发挥个人才能和报酬；20世纪80年代中后期青年们开始重视经济收入，“既要地位高，也要挣得多”；20世纪90年代前期“第一职业求稳定，第二职业求发财”，20世纪90年代中后期到现在“要找到最佳结合点”，择业标准依次为：发展前景，施展才干机会，薪酬福利和工作环境。青年的择业观伴随着改革开放的逐步深入和市场经济的发展完善而不断演进。当前就业市场的双向选择机制拓展了青年就业渠道，增加了就业机会。一个人能否就业，到什么岗位就业，取决于一个人的能力和市场需求。市场经济条件下，一个人一生可能要换几次甚至十几次职业。许多青年都改变了过去那些诸如“一条路走到黑”、“一择定终身”、“屈就不如等待”等观念，树立了“自强自立、不等不靠”、“重事业，轻地域；重发展，轻待遇；先就业，后择业；先生存，后发展”、“能力和岗位匹配”、“待遇与贡献一致”的新时期择业观，就业预期日趋理性。
部分青年的择业观与劳动力市场的变化不相适应。部分青年仍然钟情于“铁饭碗”，认为只有国家提供的工作才算正式工作，这种择业观念的偏误极大地限制了青年的就业门路，使其长期不能就业；部分青年对长期工较感兴趣，而对临时工却不大愿意承担。这种择业观已成为其就业的最大障碍；不少青年不愿从事苦、脏、累、险和个人认为有失体面的工种，“有人没活干，有活没人干”的现象比比皆是；青年的就业观念不是天生的，主要靠后天的养成。加强青年正确的就业观念培养，既要加大对青年的教育力度，更需要加强社会就业评价的引导，重塑劳动最光荣的优良传统，尊重体力劳动的成果，将每一个行业、每一种所有制、每一个工种都纳入社会就业评价体系，使行行出状元成为可能。
相关因素七：就业物质崇拜。当代青年生活在一个更以人为本、适合个性舒展的时代，这很容易造就青年一代以自我为中心的个人意识。市场经济本身的不足也会造成青年过份注重物质利益，甚至成为拜金主义者。这反映在青年就业上，表现为青年的“就业物质崇拜”。这种物质崇拜使得青年在择业时一般要选择待遇、条件较好的行业、岗位和地区就业，一方面限制了青年的择业视野和职业选择空间，另一方面使得西部、基层、艰苦行业缺少人才支持，导致非良性循环。这种物质崇拜还使得青年在职业生活中缺乏奉献精神，过于将工作付出与收入回报挂钩。这严重偏离了全社会对青年的就业预期值，使得用人单位更愿意选择中年人，这部分人群在计划经济年代养成的奉献意识成为就业的最大优势。加强青年奉献意识的教育，成为提升青年就业能力现实的、紧迫的、重要的选择。
相关因素八：工作技能及经验。作为正在逐渐走向成熟的一代，工作技能和工作经验的欠缺是青年无法改变的现实。劳动力教育与劳动力市场的脱节是青年缺乏工作技能的主要原因。知识经济主要是靠知识技能，但传统教育重学历轻技能，重文凭轻实践。不少青年人只有普通学历文凭，缺乏企业所需要的实际操作技能，结果只能是望岗兴叹。在农村，许多返乡学子只会ABC，连基本的耕种知识反而不知，影响了青年在农村的就业。近年来，技校招生和就业红火成为最好的例证，极端的例子还有大学生毕业后又“返工”读技校。另外应当引起注意的是，招聘企业千篇一律的“工作经验”条款，遏制了应届毕业生的就业热情，导致大学生签约率低下，在很大程度上降低了青年的就业率。
相关因素九：青年创业意识和能力。在市场条件下，就业具有两种基本形式，一是雇佣就业，二是创业就业。创业就业对于雇佣就业来说，具有“倍增效应”，一个人实现成功创业，不仅解决了自身的就业问题，而且还可以创造出数倍于自身的就业机会。解决就业问题，仅仅靠在现有岗位中进行调剂是远远不够的，关键在于培养创业型人才，变安置型就业为开发型就业。研究青年创业就是要通过扩大青年就业的份额来促进全社会就业的盘子的做大。当代青年是改革开放以后成长起来的，对市场竞争的适应能力强，没有思想束缚，具有创业的激情，是最有可能成为创业型人才的群体。
创业意识是决定青年是否投身创业实践的首要因素。唯物主义认为，意识来源于实践，又对实践起着重要的推动作用。心理学家则认为意识是人的大脑中的能够决定人的选择的内心源动力。广州市穗港澳青少年研究所9年前开展的一次关于青年就业方面的调查结果，排在第一位的是“自己创业”，而今年的调查结果排第一位的却是从事党政机关干部。这一方面说明近年来国家公务员待遇提高了，对青年的吸引力上升，另一方面也说明，青年的创业冲动有所下降。特别是近年来，社会上比较流行在校大学生创业，但就目前大学生办公司的实际状况来看，结果并不令人满意。据悉，上海大学生开办的公司有70%倒闭。一项权威调查表明：大部分学生公司或卖或并，一半以上的公司由于资金问题根本无法投产。本科生创业成功率不到1%，研究生的成功率也仅达5%。这也在一定程度上影响了青年的创业激情。之所以出现这种情况，关键在于青年的创业能力还不能完全与市场经济的要求相适应。
探析大学生就业难现象及解决方法
摘要：随着高校招生规模的不断扩大，当前大学生“就业难”问题已成为社会问题。本文从市场就业环境、用人单位、高校和毕业生等四个方面分析了当前大学生就业难的原因，并分别提出了解决的对策。
关键词：大学生；就业难；原因；对策
大学生就业难已成为社会普遍关注的话题，尤其是高校扩招学生涌入就业市场后，无论是政府、社会、学校、还是家长、学生都感到了就业形式的严峻，大学生就业难已成为一个不可忽视的社会问题。本文试就其原因及其应采取的对策进行探讨。
一、大学生就业难的原因分析
1.从市场就业环境看
(1)毕业生供需矛盾加剧。据教育部统计，随着大学扩招的展开，大学毕业生人数正以每年近百万的数量高速增长。2004年中国大学毕业生人数为280万，2007年已增至495万，2008年达到559万，而2009年全国普通高校毕业生人数再创新高，将超过600万。毕业生人数每年的大量增加造成市场供过于求，势必增加了毕业生就业的难度。
(2)就业模式的转变与就业市场不完善间的矛盾。从20世纪90年代开始建立的“双向选择”的高校毕业生就业制度，是以市场为导向的就业机制，其一方面能满足用人单位的要求，另一方面又能满足学生的个体需要。但就目前的情况来看，大学生就业市场还不够完善、不够成熟。
2.从高校来看
(1)学校的专业设置与社会需求脱节，造成供需结构不平衡的矛盾突出。从总量上看，我们的大学毕业生并不算多，远远不能满足社会主义现代化建设的需要。但具体到毕业生所学的专业，结构性不平衡的矛盾就突出起来。许多高校为了提高办学效益，盲目追逐热门专业，一哄而上，致使专业趋同现象十分严重。
(2)高校培养的部分学生质量不过硬。许多高校扩招后学校的各项软、硬件设施都不能满足需要，其中反映最突出的问题就是师资力量短缺，教师队伍的素质下降，直接影响了学生的培养质量，从而无法满足用人单位的需求。
(3)高校的就业指导力度不够。一些高校只是口头上重视就业指导，导致许多毕业生根本就不懂如何根据自身的个性特点、职业倾向来选择适合自己的职业，而是在人才市场上盲目找工作，这样自然容易遭到用人单位的拒绝。高校就业指导缺乏对学生在求职方法、技巧、何如进行科学、合理的职业生涯设计与规划等方面的指导。
3.从用人单位看
(1)盲目提高用人标准，人才高消费现象严重。用人单位的生存和发展离不开人才，吸纳、储备人才本来是无可非议的事情，但有些单位不从自身的实际出发，按需求才，一味地追求高学历。人才高消费现象愈演愈烈，不仅造成人才资源的浪费，也极大的挫伤了毕业生的积极性。
(2)过分看重工作经验，不能及时置换冗员。有的单位在招聘时特别看重工作经验，明确表示不要应届毕业生。他们认为应届毕业生动手能力差，招聘后需要经过长时间的培训才能正常上岗。因此，他们更青睐那些有一定工作经验的大学生。用人单位的这种短期行为，大大增加了毕业生的就业压力。
4.从毕业生来看
(1)过高的就业期望值和落后的择业观与现实的需求反差太大。部分大学生的就业观念仍停留在以前——高薪、大城市、环境优越。大学生的这些就业观念与新形势下的就业需求是极不相称的，它们之间的矛盾导致了一部分人找不到相应的工作位。
(2)部分大学生的综合素质欠缺。当今社会所需要的是全面发展的复合型人才，企业希望所招收的大学毕业不仅要有扎实的专业知识，还应具有良好的心理素质和社交协作能力以及适应时代发展的创新能力。而一些学生在大学里只满足于完成应学的课程，缺乏广博的专业知识积累和解决实际问题的能力，思维狭隘，动手能力差，语言表达能力欠佳，适应性不强。社会的期望值与学生自身素质的这一差距也影响着学生的最终就业。
二、解决大学生就业难的对策
1.政府相关部门要深化体制改革，为毕业生就业提供政策支持
(1)政策引导，鼓励毕业生到中小企业、偏远地区及基层单位就业。目前，中小企业的发展，急需大量的人才，这是毕业生就业的主渠道之一。另外，政府要积极为毕业生到偏远地区及基层单位工作创造条件：开辟常年性、规范化的渠道，并加强宣传引导工作；为到基层单位工作的毕业生提供一些优惠政策。
(2)建立和完善就业信息网络系统，实现资源共享。利用准确、高效、全面的收集、筛选、分析评估各类信息，实现供需双方的资源共享。充分发挥网络在毕业生就业中的作用，各级政府、教育主管部门及各高校应抓紧就业信息网络建设，建立全国统一的需求信息库，提高毕业生就业工作的信息化水平和信息资源的利用率。
2.用人单位要按需择人，合理置换冗员
(1)要根据需要引进不同层次的毕业生。用人单位要转变选人观念，按需择人。高层次的毕业生是培养科研、技术开发的人才，中低层次的毕业生是培养具体使用操作方面的人才。只有合理地引进不同层次的毕业生，才会满足用人单位各个层次对人才的需求，使得各类人才都有用武之地。
(2)要加强人才储备，合理置换冗员。企业是吸纳大学毕业生的主力军，尽管许多企业面临着人员过剩的问题，但高层次人才仍显不足，企业的科技创新能力不强，导致企业竞争力低下。因此，企业应抓住有利时机，积极吸纳大学毕业生，加强人才储备，调整人才结构，同时置换不能适应自身发展的冗员，从而增强企业的活力。
3.高校要适应市场办学，加强毕业生的就业指导和服务工作
(1)深化教育教学改革，使专业设置更加符合社会需要。高校必须密切关注就业市场的发展变化，要在广泛调研的基础上，对就业形势及各专业人才需求趋势做出科学的预测，从而确定自己的办学模式、办学层次、专业设置和教学内容，大力发展社会需求量大的特色专业。
(2)加强就业指导，广开就业渠道，为毕业生创造良好的择业平台。高校要通过就业指导课、就业咨询、讲座、座谈等多种形式，加强毕业生求职择业指导，为学生进行职业发展规划设计，帮助他们转变就业观念，确定合理的择业目标。同时，要广开渠道，主动加强与用人单位的广泛联系，充分发挥自身既了解学生，又熟悉用人单位的优势，积极主动地为他们牵线搭桥，为毕业生提供更广阔的就业空间。
4.毕业生要更新就业观念，培养良好的择业素质
(1)注重综合技能的培养，提高整体素质。毕业生要想在激烈的就业竞争中取得成功，必须自觉地通过专业学习、社会实践等方式，不断提高自己的综合素质，培养自己的创新精神和实践能力，以满足社会对人才的需要。
(2)更新就业观念，确定恰当的就业期望值。在高等教育“大众化”时代，毕业生要不断更新就业观念，树立“先就业、后择业、再创业”的就业意识。
参考文献：
[1]赖三策：中国大学生就业难的原因及对策[J].理论与改革，2004（4）.
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研究大学生就业现状
摘要：据人力资源和社会保障部最新调查统计，今年我国将有610万大学毕业生走出校园，加入就业大军，比2008年多出了整整52万。同时，2008年9月份以来我国受到了世界金融危机的冲击，经济增长进入缓慢增长阶段，劳动需求减少，这使得原本就很紧张的大学生就业形势更加严峻。那么到底是什么原因导致了大学生就业形势更加严峻的呢?
关键词：就业；劳动力市场；劳动供给
1 劳动力市场上的供求数量不平衡
1.1 劳动力市场上，劳动供给数量的变化
我们都知道，一个国家就业状况的好坏直接与劳动力市场上劳动供给数量的多少有关。
(1)前面我们已经提到了2009年将有610万大学毕业生参加就业，比2008年多出了52万，也就是说单从应届毕业大学生这一个群体来说，劳动供给数量增加了。
(2)随着国有经济体制改革的不断深入，国有企业下岗职工进一步增加，下岗职工经过培训以后将要参加再就业，庞大的下岗职工再就业群体将要与我们的应届毕业大学生争夺就业岗位。据统计2009年下岗待业人员将达到800万。
(3)就是长期积累下来的城镇待业人员和随着农村城镇化步伐加快所产生的农村剩余劳动力进城务工人员也将于我们的大学生争夺就业机会。
(4)我们刚才所说的610万大学生，并不包括高中，技校，中专这些院校毕业后选择不再继续深造而选择参加就业的这部分新增的劳动者，他们也都将会与应届毕业大学生争夺工作机会。
(5)截止到2008年底，尚未就业或者说正处于失业状态的往届毕业大学生将超过100万，以及由于受到金融危机影响企业破产或者停产而产生的失业劳动者，他们都将会在2009年积极的寻找工作机会。
这五个方面的劳动者供给数量的增加，都导致了劳动力市场上劳动供给总量的增加，据人保部统计2009年我国将有2400万劳动者需要安置就业，庞大的劳动供给数量使得大学生就业形势更加严峻。
1.2 劳动力市场上，劳动需求数量的变化
2008年九月份以来，席卷全球的金融危机对我国乃至世界经济造成了巨大的冲击，给我国实体经济带来的冲击主要集中在两个方面，第一就是海外市场业务的缩减，第二呢就是国内市场需求的低迷。
(1)海外市场的劳动需求变化。
由于受到金融海啸的影响，海外市场需求减少，出口外贸行业，跨国公司，以及对外进行原材料、半成品、零部件加工的制造业业务销售量缩减，沿海地区的依赖出口业务的劳动密集型中小企业多数处于消化库存状态，由于产品销售环节遇到障碍，使得企业流动资金流转不畅，生产无法正常进行，企业不得不缩小生产规模，进而采取裁员的措施来保证企业的生命力，使得短时期内出现了大量的失业人员。
(2)国内市场的劳动需求变化。
同样由于受到了金融危机的影响，国内居民消费需求减少，老百姓都不敢乱花钱，企业经营陷入了困境甚至破产，另外呢，由于金融危机的影响，国内消费需求不旺，一些资本密集型的房地产、汽车业、钢铁煤炭行业经营困难，也采取了裁员的措施，来节约开支。
我们都知道，劳动需求是一种派生需求，就是说企业对劳动者的需求是从消费者对产品的需求中派生出来的，现在消费者对产品的需求减少，因此企业对劳动者的需求也就随之减少。另外，由于“刚性工资”这种特殊性的存在，在一定程度上加剧了企业劳动需求的减少，使得就业空间的相对缩小，就业岗位减少，失业人员增多。
(3)劳动力市场上，劳动供求数量矛盾突出。
目前由于金融危机导致出现的这种大规模的失业属于“周期性失业”。周期性失业是指一个国家或者地区的失业率直接与当地的经济发展状况相关，当经济增长处于快速增长时期时，失业人员减少，失业率降低，当经济增长处于衰退或者停滞时期的时候，失业人员增多，失业率升高。解决周期性失业的根本措施就是刺激经济的增长，通过经济增长来拉动就业。这就需要我们的政府采取一系列的宏观调控政策，财政政策、货币政策、发展公共事业建设来拉动经济的增长。一般情况下，经济增长一个百分点，可以创造一百万个就业岗位。2009年我国的GDP增长目标是“保八”，也就是说2009年我国将依靠经济增长为社会创造800万个就业岗位，相对于2400万劳动供给数量来说，劳动力市场上出现了严重的供大于求的现象。
另外，此次金融危机对我国经济造成的不利影响还有一个“滞后期”，而且将会进一步扩大，由沿海地区向中西部地区，由外向型企业向各类企业，由劳动密集型中小企业向规模以上企业，由农民工向城镇劳动力特别是高校毕业生蔓延，也就是说2009年我国的经济增长短时期内不会出现明显的经济复苏，劳动供给数量与劳动需求数量上严重不平衡将进一步扩大，大学生就业形势更加严峻。
2 劳动力市场上的供求结构矛盾问题突出
自1999年高校扩招。民办院校办学条件的放宽，高校招生规模不断扩大，我国高等教育开始步入大众化阶段，但是我国的高等教育与发达国家相比，无论从发展规模还是培养质量来看，还存在较大差距，大学生仍然是我国劳动力资源中的可贵部分。然而在我国大学生就业却出现了很严峻的局面，数以百万计的大学生失业，劳动力市场上出现了大量的岗位空缺与大量寻找工作的失业者并存的“结构性失业”现象。最典型的大学生“就业难”与“技工荒”并存的现象，反映了大学生就业结构性矛盾，当前的教育目标和市场需求的不适应和脱节。
2.1 大学生就业结构性矛盾的现状
大学生就业的结构性矛盾大致集中在三个方面：层次结构、专业结构和地区结构。在层次上，研究生的就业率可以达到98%，而专科生的就业率为75%左右。在地区上，毕业生往大城市拥挤的现象突出，而西部不发达地区、少数民族地区和一些区县需求人才的数量大，但没有人愿意去。而最突出的还是专业结构矛盾。
由于专业结构性矛盾的原因不能就业，其具体表现为许多毕业生所学专业陈旧，社会没有相应的需求或需求量较小，而毕业生数量过大，供大于求，有的则表现为高校在短期内对一些热门专业急剧扩招，相应专业毕业生激增，出现热门专业不热，供大于求的现象。同时社会上一些新兴行业急需大量的人才，但相应专业的毕业生却供应不足。这种冷门专业，过热专业毕业生滞销，而一些新兴行业所需专业人才却供应不足而呈现出的专业结构性矛盾，是制约当前大学生就业的较为突出的问题之一。所以从这种专业结构性矛盾存在角度来看，我国的大学生出现就业难的态势不是因为大学生的数量过剩了，而是由于大量的毕业生难以适应社会需求所致。比如：目前全国高校在专业设置上都存在一些问题，比如计算机、法律等热门，学校都希望开设这些专业，而没有考虑到培养特色、办学条件和市场的需求变化。盲目的扩大这类专业的招生规模和人数，使得这些原本很热的专业，由于人才培养的过剩和质量不高，导致了大量的法学，计算机人才不能在本行业就业，而被迫转行。
2.2 解决大学生就业结构性矛盾的有效措施
(1)推动高校培养人才模式的改革。中国高校普遍把研究型院校作为发展战略，培养出来的人才更加侧重于学术理论研究而动手能力差，培养出来的学生不能适应劳动力市场大量需要应用型人才的要求。因此，应该推动高校的人才培养模式改革，为社会培养应用型的高素质人才。
(2)引导大学生转变就业观念。种种迹象表明，就业意愿和就业现实的矛盾非常突出，如果大学生就业意愿不发生改变，只是指望劳动力市场的改变来实现就业将是不现实的。鼓励大学生去人才稀缺的地区和非国有制企业就业，采用灵活多样的就业形式。
(3)发展终身的教育培训制度和职业教育。
3 劳动力市场发展尚不完善
由于我国的劳动里市场建立时间还比较短，求职渠道不畅通，求职信息不完全，导致劳动力市场上摩擦性失业现象比较严重。在一段时间内存在着职业空缺和寻找工作的人同时存在，也就是有岗无人和有人无岗的现象，用人单位在寻找适合自己的劳动者，劳动者也在寻找适合自己的用人单位，双方都处于寻找状态的摩擦性失业。
解决摩擦性失业的根本途径只能是进一步完善劳动力市场，建立健全各项政策和制度，保证职场信息的完全共享，将摩擦性失业降到最低程度。
探讨提高大学生就业素质的对策
摘要：引用的多个调查结果显示，用人单位对大学生职业素质要求与大学生就业期望之间有较大的偏差，所以应采取一些措施促进大学生提高就业素质。
关键词：职业素质要求； 就业期望； 建议
近年来，随着高校的扩招，每年毕业的大学生也随之增加，大学生就业难成为一个大的社会问题。但与此相伴随的还有一种现象，那就是有些用人单位招聘不到合适的人才。其主要原因就是大学生的素质与用人单位所要求的不相符合。
1用人单位对大学生职业素质的要求
根据2005年《中国大学生就业》杂志所做的一份关于用人单位招聘毕业生时对素质能力的重视程度调查，用人单位主要对大学毕业生就业素质有以下要求：
（1）用人单位重视综合素质。
调查分析显示用人单位对各种素质要求均偏向重视，对所有要素的回答“非常重视” 与“比较重视”合计超过了60%，可见用人单位对毕业生的要求越来越高，表现出一种重视综合素质，而非仅考虑某种素质的趋势。
（2）用人单位更注重责任意识、敬业精神和团队精神。
在用人单位重视的要素中，专业基础知识、思想道德修养、应变能力、创新能力、责任意识、团队合作意识、问题解决能力、学习能力、主动性和敬业精神中，超过50%的用人单位对这些因素表示“非常重视”，而责任意识、敬业精神和团队合作能力更是成为用人单位最看重的因素，分别达到了77．8%、71．3%和69．4%。相反，对于毕业学校的品牌和学历层次项目，在非常重视栏分别列倒数第一位(13．4%)和倒数第三位(15．1%)，这说明用人单位的招聘目标正趋于理性化、日益转移到对毕业生个人综合素质的重视上。
（3）用人单位注重大学生的应变能力和解决问题等其他方面的能力。
这包括应变能力、问题解决能力、人际沟通能力、口头表达能力、适应能力、主动性、分析能力等。而相比较而言，只有13.9%的用人单位非常重视学习成绩，51。3%的用人单位非常重视专业基础知识。
（4）用人单位注重大学生的发展潜力。
这个主要体现在用人单位对创新能力和学习能力的重视。调查显示59.5%的用人单位非常重视和35.4%的用人单位比较重视大学生创新能力，56.3%用人单位非常重视和40.5%的用人单位比较重视学习能力。现代社会发展速度加快，大学生就业后要不断地学习和创新才能为企业发展服务，所以企业比较看重这两点。
总体上来看，用人单位非常注重求职者的综合素质，看重的是包括学习成绩在内的更多方面的素质，而不只是学习成绩。希望毕业生到岗就能工作，而且要一专多能，一人多岗。中国通用技术控股有限公司人力资源部总经理张东黎指出：“我们最注重一个人的人品和能力，从事外经贸业务，品格是最重要的，这是我们选人用人时一再强调的。同时我们也看重一个人的能力、潜力，看其综合素质和创新能力。我们认为，能力比知识更重要，因为在今后的业务发展中，所遇到的许多问题是大学里老师没有教过的、书本上没有现成答案的，一个人善于学习、发现问题和解决问题的能力非常重要。”
2大学生就业期望分析
据何苗在2002年4月对某综合性大学的应届本科毕业生进行的一项有关就业期望及相关问题的问卷调查，以及2001年《中国大学生就业》杂志做的调查报告，调查结果表明，当前大学生的就业观念明显地表现出以下特点。
（1）大学生就业取向的“福利化”。
在职业价值评价方面“能发挥个人才能”(35%)高于“经济收入高”(28%)，而在实际选择职业时首先考虑的因素则是“薪酬和待遇”(43%)，明显优先于“实现自我价值”(21%)和“兴趣爱好”(18%)，大学毕业生在就业选择时，对“三资企业”的选择(53%)明显高于“科研院校”(38%)、“党政机关”(27%)、“国有企业”(19%)、“高校”(13%)等选择项，其关键因素是薪金；在职业评价与选择方面，大学毕业生将“工作环境优越”作为重要内容，究其根本原因也是“福利”。这些现象比较充分地说明，大学生的理性认识是清楚的，在理性上大学生非常重视和追求个人才能的发挥、专业对口和兴趣爱好等，但面对真实的生活，大学生们则表现出更多地注重职业中的“含金量”，就业选择的“福利化”趋向非常突出。
（2）大学生就业期望的“非风险化”。
调查显示，在选择就业单位方面，把乡镇企业和私人企业作为首先考虑其就业单位的大学毕业生只有1%和2%，选择作为前3项考虑的也仅仅为9%和21%；而且在人才市场的选择上，大学生更愿意和信任高校校内招聘会这种形式，这也许是受传统就业模式的影响，也许是因为校内招聘会的风险比社会人才市场的风险小；对自主创业问题的回答上，有42%的大学生选择“不太愿意”；在对就业途径的选择方面，最愿意选择的前3项就业途径是“由用人单位到校内招聘”(90%)、“由自己去应聘”(82%)、“由学校推荐”(77%)；在职业价值取向方面，有过半数的大学生选择了继续学习，而且“考研”、“出国深造”的人越来越多。这些现象都反映出大学生对就业压力的承受力不够，心理素质方面、创业和职业竞争的激情比较欠缺，在就业选择过程中或回避现实，或选择比较稳定的工作单位，希望尽量减少“二次就业”的风险，凸显大学毕业生就业期望的“非风险化”趋向。
（3）大学生对道德品质修养的“弱化”。
在调查中，大学生在回答涉及素质培养方面的问题时，均把道德品质修养作为该项选择的最低选项。如在回答“自己最缺乏的能力”问题时，选择“道德品质修养”为首先考虑的选项的人不足3%，把它作为前3项选择的也不过为14%；而首先选择“社会活动能力”与“专业知识和技能”的人分别达38%、27%，作为前3项选择的人高达76%、87%，十分明显地暴露出“弱化”道德品质修养趋势。如果说是大学生的道德品质修养的确达到了较高的境界，确实不需要再加以培养了，倒也可以理解。但是，如今大学生平时所表现出来的道德品质状况，并不令人乐观。许多学生在择业中奉行适用主义、功利主义、诚信意识差。
3提高大学生就业素质的建议
由以上对比结果可见，大学毕业生的就业期望与用人单位对其素质要求之间有很大的偏差。由于受应试教育的影响和现代许多高校在教学课程和办学理念上的滞后，使相当一部分毕业生知识单一， 专业面过窄，实际动手能力较差，缺乏创新精神，不能满足用人单位的要求。同时，受种种因素的影响，许多学生在择业中奉行适用主义、功利主义、诚信意识差，又令许多企业对大学毕业生“望而生畏”。因而说自身“品牌”质量欠佳，是导致大学生难进企业门槛的另一个关键。所以，学校和大学生都应采取一定的措施提高大学生就业素质。
学校是决定大学生素质的主要因素，提高大学生素质的主要应从学校着手。
（1）从基本教育着手。
首先，教师尤其是专业教师要运用创新的教学模式让教学服务于职业素质的培养。面对市场需求和新经济的挑战，专业教师要想让学生就业有优势，创业有能力，发展有基础就必须创新教学模式，提高教学质量。根据专业的特点使学生从进校开始就接受由易到难，由简到繁，由浅入深的能力训练，坚持理论联系实际，全程培养学生探索未知、创造求新的能力。其次，学校应通过社会调查、社会兼职来培养学生的兴趣，让学生在没有任何监督的条件下自觉产生求知的欲望。让学生开阔视野、提高动手能力、实践能力。
（2）教师在授课过程中全程渗透职业素质的培养和就业教育。
大学阶段是职业生涯的预备期，教师通过全程化职业素质的培养和就业指导模式，可以为大学生的职业生涯提供保障。具体来讲，就是要为学生构筑职业生涯的4个支柱。第一，教会学生做人。学会做人是从事一切职业的前提，也是职业生涯发展过程的起码要求，所以教师对学生职业素质的培养首先要教会学生如何做人。教师要加强大学生的诚信教育，培养学生无论将来从事什么工作，都要有积极主动的工作态度，提高心理承受能力，勇于承担工作责任，有职业荣誉感和使命感；第二，教会学生学习。学生在大学期间学习的知识、培养的能力只是为他们日后的学习、进步与发展奠定了基础，但与知识经济突飞猛进，职业发展日新月异的社会现实要求是有距离的。教师必须培养学生的终身学习能力，这是现代职业发展对从业者的基本要求，否则学生就会被社会所淘汰；第三，教会学生做事。学会做事是职业适应能力的表征。学会做事不只是为了适应某一特定的工作，也是为了适应职业的流动、职业的发展和自主创业的要求。教师要使学生了解到，在知识经济时代由于职业分化速度加快和职业流动性增大，没有人能够一次选定终身职业。择业的复杂性和难度，提高了对从业者综合素质的要求，所以就整体而言，职业的流动要求专业教师将侧重点转向到培养学生的职业决策能力和综合素质上来；第四，教会学生合作。在竞争的社会环境下成长起来的大学生，平时因缺少与他人合作的机会而缺乏合作意识乃至团队精神，普遍表现为合作能力较低。而现实中多数工作都要求员工具有团队意识，合作精神。因而教师应把培养学生的合作意识与合作能力放在重要位置，应充分利用大学生的团体活动培养团队精神，让大学生在团体活动中发现自己的特长和不足，提升相互之间的合作能力。
（3）大学生自身应有意识全面提高自身素质。
首先，针对计划经济下高校某些课程滞后而造成的学生知识单一和能力不足等问题，大学毕业生应主动应用现有的资源，扩展自己的知识面，加紧“充电”，以适应用人单位的要求；其次，大学生应积极参加第二课堂，培养自己的内在素质和能力，如用理论知识解决问题的思维能力、适应能力和优秀人格、良好的全局意识，与人为善的宽广襟怀、善于协作的团队精神、坚韧的工作作风以及能够经受人生失败和挫折考验的能力等，从而改变当代企业对大学生的道德偏见。
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对大学毕业生就业问题的思考
摘要：大学毕业生就业问题已经成为人们普遍关注的话题，大学生就业关系到我国高等教育持续健康发展的大局，关系到学生走向社会谋求发展的切身利益。通过分析高校毕业生择业过程中面临的问题和困难提出了促进高校毕业生充分就业的对策建议。
关键词：毕业生；就业；对策
从2003年起，普通高校扩招后的毕业生开始进入就业市场。 中国高等教育进入大众化阶段，大学生就业形势就更加严峻了。大学生进入择业期以后就精心准备简历，主动搜集就业信息，不停地参加面试；学校、院系积极开设就业指导课，努力拓宽就业渠道，开拓就业市场；国家也出台了多种有效措施促进大学生就业，但事实上大学毕业生的一次性就业率和年底就业率却在逐年下滑。大学生能否顺利就业是关系到学生家庭、学校办学、和谐社会建设的社会关注的焦点和热点问题。本文从大学毕业生就业难现状的分析， 提出个人的一点看法。
一、 影响大学生就业的因素分析
随着改革开放的深入，国民经济整体实力不断提升，我国高等教育实现了从“精英教育”到“大众化教育”时代的转变，大学毕业人数逐年成倍增长，学生就业观念没有彻底转变，学校教育模式、专业设置和社会需求错位，对大学生的职业规划设计和就业指导尚不能满足大学生就业的需要，大学生就业市场信息不对称，市场机制不健全等因素导致大学生就业形势日益严峻。
（一）传统的就业观念与快速发展高等教育不相适应
2003年我国高校毕业生212万人至2008年激增到532万人，随着毕业生人数的增加，大学生的就业形式和择业方式也发生了深刻的变化。但，长期以来，大学生都被国人冠以“社会精英”、“天之骄子”的称号， 在这种大众意识的支配下毕业生的就业定位较高，在就业目的地的选择上多选择省会、东南部沿海等大中城市；在就业部门与单位选择上， 偏好政府机关、事业单位、垄断行业；在对就业与择业的认识上， 存在“一步到位， 终生不变”的观念， 把初次择业看得过重。不够理性的就业的观念制约了大学生顺利就业。
（二）学校教育模式、专业设置与社会的发展需求不相适应
短时间内大规模的扩招致使部分高校硬件设施的投入、软件设施及师资力量的配备跟不上扩招的步伐。教学设施陈旧、教学模式落后、师资力量不足现象在高校屡见不鲜，培养出来的学生实践能力较差，创新意识不足与社会需求人才要求相去甚远。另一方面，一些高校专业设置不合理。他们只根据学校的办学条件、师资力量来设置专业， 所以会有一些专业与社会脱节；或者不根据社会需求而过多招收某专业学生，因为没有市场需求，部分专业大学生毕业就面临失业。
（三）高校大学生就业指导和大学生职业规划设计现状与学生的就业需求不相适应
随着我国“政府统筹，学校推荐，学生和用人单位双向选择”的就业机制的推进，毕业人数逐年增多，加强大学生的职业生涯规划设计指导和就业指导已势在必行。然而，在我国大部分高校的就业指导存在师资力量不足、教学形式单一、对学生进行职业规划设计的指导培训和效果不尽人意，还普遍存在对学生培训的时间短、层次低、针对性不强的特点。
（四）大学生就业市场信息不对称，就业市场机制不健全
高校虽然在逐步建设就业信息发布平台，完善就业信息发布机制，但因信息量小、时间滞后、地域性强等因素，还不能满足毕业生对就业信息遴选的需求。同时，大学毕业生就业市场机制并未完全形成，部门分割管理严重。虽然有网上招聘、求职等新的招聘形式，但多数仍采取毕业生和用人单位“集市式”的现场招聘会、供需见面会。在短短的半年时间里，有的毕业生要十几次或几十次奔波全国各地，参加各种招聘会，寄送上千份材料，就业成本和难度加大。突破就业信息的地域局限，建立畅通有效的大学生就业信息发布和接收平台势在必行。
二、 解决大学生就业难问题的对策
今后一个时期内，大学生的毛入学率仍将保持稳定的增长，毕业生就业压力将进一步加大。但大学毕业生的就业难问题涉及诸多方面，要实现大学生充分就业需要社会、高校、毕业生等几个方面共同努力。
（一）政府要落实和完善就业政策，构建和谐的外部环境
1、把就业率的高低作为衡量高校办学水平高低的重要指标。国家要制订宏观调控政策，把就业率考核纳入对各高校办学水平、专业设置评估的体系中。
引导和促进高校整合优势资源积极调整专业设置，深化教学改革、改革人才培养模式，提高学生的专业水平和综合素质，提高就业率。通过对高校的定期评估，不定期抽查等方式，促使其提高办学水平、优化专业设置，提高毕业生的社会美誉度，取得社会的认可，促进毕业生的就业率。
2、鼓励引导学生到基层、偏远地区就业，落实完善相关优惠政策措施。随着我国经济发展战略逐步推进、国家整体经济实力的提升，中西部地区经济发展步伐的加快，第三产业、中西部欠发达地区、中小非公有制企业、县及县以下基层单位，各类专业技术人才和管理人员紧缺，其就业岗位多，发展空间大。政府应加大政策倾斜力度，舆论上引导大学毕业生进入这个大市场，为经济发展注入新的活力。目前国家推出的“大学生志愿服务西部计划”、“选拔优秀应届毕业生到基层培养锻炼”、“三支一扶计划”、今年初国家计划用五年时间选聘10万大学生到村任职等举措，开辟了一条西部和基层引进人才的新途径，拓宽了大学生的就业渠道，为大学生就业创造更加宽松的就业环境。
3、尽快建立全国性大学毕业生就业信息网络平台，为大学毕业生提供较为准确、及时的市场需求信息。当前，大学毕业生就业的主渠道仍是各高校举办的毕业生与用人单位的供需见面会，其他择业方式只是一个补充。突出的问题是信息缺失或信息不对称，难以发挥较好的效果。因此，政府应搭建全国性的就业信息平台，延伸到各省、市、自治区和各高校，各企事业单位，使企事业单位和大学毕业生能够在全国范围内发布及时、准确的供需信息，在大范围实现双向选择。这样，每一个大学毕业生可以通过网络在省内外寻找自己的就业单位，各企事业单位也可以通过网络在各高校寻找自己需要的人才，使其逐步成为就业信息的主渠道。
（二）高校要加强就业指导工作，落实“一把手工程”
1、建设和谐社会，促进学生就业
高校要从建设和谐社会和促进高等教育持续健康协调发展的高度，充分认识做好毕业生就业工作的重要意义，增强做好毕业生就业工作的责任感、使命感、紧迫感和主动性。始终坚持把毕业生就业工作摆到学校各项工作中重要突出位置，落实“一把手工程”。对于毕业生就业工作，主要领导负总责、亲自抓，分管领导集中全力抓好、抓细、抓实。校、院系两级都要把毕业生就业工作列入重要议事日程，作为重点工作列入年度工作计划，认真安排、精心组织、狠抓落实，确保毕业生就业工作顺利进行。
2、建立和完善毕业生就业工作考核机制
实行毕业生就业工作年度目标管理，将目标任务按院系进行层层分解，落实到单位，具体到人。建立毕业生就业工作考核机制，将就业工作完成情况与单位和个人考核、奖惩挂钩。采取有效措施，动员全校各方面的力量，齐抓共管，共同做好毕业生就业工作。
3、加强毕业生就业队伍建设，进一步完善毕业生就业指导服务体系
重视专兼职业务人员配备和素质的提升，通过校内培训、外送学习等方式，进一步提高工作水平和服务质量。落实就业机构人员编制，将就业工作经费纳入校、院系两级财务预算。完善由校领导、职能部门、院系领导、辅导员等组成的毕业生就业工作体系，积极为毕业生和用人单位提供全方位、多层次、高质量的服务，形成“责任明确、措施有力、一级抓一级、层层抓落实” 的毕业生就业工作新局面。
4、发挥导向作用，加强教学改革，优化专业结构，提高人才质量
高校应积极推进以就业和社会需求为导向的教育教学改革，切实转变人才培养模式。及时调整、合理设置学科专业，不断优化学科专业结构，逐步形成自身优势和特色。按照“宽基础、厚知识、强能力、高素质”的原则，灵活设置专业方向，大力提高毕业生就业竞争力。高校还应在学生专业选择上进行改革，即学生入学后，不急于定专业，按大专业安排基础课，待到第三、第四学年时，由学生根据市场的需求和自己的爱好选择专业。这样，既可避免学生入学前选择专业的盲目性， 也可灵活适应市场需求的变化，提高大学毕业生就业的成功率。
（三）毕业生要提高素质，转变观念，诚实守信
1、提高素质
大学生应积极主动地利用第一课堂的学习，加强对自己职业技能的训练、职业知识的学习和职业道德的培养，并把第一课堂和第二课堂有机地结合，将一些形式多样、生动活泼且富有特色的创造性活动作为完善自己知识结构的一部分，以培养创新能力，发展积极健康的个性。同时，努力争取获得各类从业资格证书，增强就业的竞争力。
2、转变观念
大学生要不断转变观念，积极拓宽就业视野，树立多元就业的观念。现在，有很多中小企业需要大量高素质人才，从用人单位的结构看，大型企业处于转型期，事业单位受编制限制，所以对人才需求量不会很大，而国家公务员也要通过考试才能跨过门槛。与之相对应的是，西部地区、中小企业以及非国有企业发展迅猛，为毕业生就业提供了广阔的空间和舞台。
3、诚实守信
在当前大学毕业生就业队伍中，综合素质高，能力强，守信用的占了绝大部份， 但也有一部分不求实际地讲条件，讲待遇，强调实现自身价值，但唯独不讲信誉，对待工作朝三暮四，说来就来，说走就走，有的连招呼都不打，既影响了用人单位的工作，也造成了不良的社会影响。因此，一些用人单位已对部分大学生的诚信提出了质疑。要尽快建立和完善信用制度，建立每个人在全国范围内唯一的信用档案， 任何个人在任何一个地区的奖惩，违法，违纪，不守信用的行为都将被记入信用档案，作为用人单位在使用时参考。这样，既对诚信度高的优秀人才的合理流动提供了支持，又对诚信度低的人员进行了约束。
总之，大学毕业生的就业问题在今后一个阶段内将是一个比较突出的问题。但只要党和政府重视，充分利用宏观调控手段在政策上予以支持，采取各种有效措施，建立全国范围内的人才大市场，充分发挥市场的作用;高校以市场需求为导向调整专业结构，以培养学生竞争力为目标培养人才;大学生以优异的专业知识，良好的综合素质参与市场竞争，高校毕业生就业难的问题就有希望逐步得到解决。大学毕业生能够充分就业，对我国社会的稳定，高教事业的发展，建设和谐社会将发挥重要的作用。
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谈发展技术密集型产业与扩大就业
关键词：农村信用社；产权模式；合作制；股份制；股份合作制
1 合作制
合作制是在对县(市)联社和乡镇农信社及其分支机构进行清产核资的基础上，按照“一县一社、统一标准”的原则，合并法人，把县、乡两级农信社的两级独立法人体制改制成县为统一法人的体制。合作制把社员服务作为主要的经营目标，管理方式上实行 “一人一票”制；盈余分配标准是社员与合作社的交易量和贡献大小，限制股金分红。
1.1 合作制的优势
狭义的合作经济就是经济弱小者以互助自救为动机的经济联合。中国广大而分散的农户是弱势群体，是很难得到商业化金融支持的，他们客观上需要有一种灵活方便的金融服务组织来满足他们对资金的需求，农信社就是为满足这种需求而产生的一种制度。
在合作制下把农信社办成真正的合作金融机构，能使农信社摆脱追求效益、追求利润最大化的目标束缚，立足农村、服务农民、满足农业和农村经济发展的信贷资金需求，促进农业结构调整和最广大农民的物质文化生活水平提高，维护金融市场秩序和社会秩序的稳定。
1.2 合作制的缺陷
（1）社员自愿入股难以实现。农村信用社产权不清晰，社员的权益难以保障，广大农民入社积极性不高。
（2）社员民主管理没有保证。农村信用社经营规模小、效益差，难以承受社员代表大会、理事会、监事会、经理人、党政组织几套班子的折腾。而且农村信用社普遍存在严重的内部人控制现象。农村信用社由县联社委派、理事长兼任主任的制度安排使民主管理虚空。
（3）主要为社员服务存在现实困难。我国农村信用社业务运营与商业银行基本没有区别，在选择客户时偏好于选择效益好的企业，对社员个人贷款存在多种限制。
2 股份制（农村商业银行）
在农信社基础上改组成立的农村股份制商业银行模式主要特点是以追求利润最大化为经营目标；从管理方式上实行“一股一票” 制，不允许股东退股，只能转让；从组织体系上看，是自上而下控股；从分配方式上看，盈余分配标准是股东的出资额。股东大会选举产生董事会、监事会，实行董事会领导下的行长负责制。
2.1 优势
（1）规范的股份制具有明晰产权、强化约束机制的功能，可以有效解决农信社所有者缺位问题。农信社实行股份制改造后可以实现所有权、经营权、监督权“三权分离”。
（2）股份制具有完善法人治理结构的功能，可以有效解决农信社民主管理难以落实的问题。必须实行“一股一票制”，股东决策权的大小取决于出资额占总股本的比例，农信社的决策者、经营者都是由股东人会民主选举产生的，从而完善了法人治理结构。
（3）股份制具有吸纳资本的功能，可以有效解决农信社抗风险能力薄弱的问题。实行股份可以转让、股金不得抽回的原则，利润由股东共享、风险由股东同担，这样可以确保发起人股份的稳定，增强股东的凝聚力。同时股份制以追求利润最大化为经营目标，随着经营效益不断提高，将吸引越来越多的投资者加盟。
（4）股份制具有权利制衡的功能，可以有效解决农信社难以规避不合理行政干预的问题。股份制的农村商业银行是一个具有高度独立性的市场主导型企业法人，有着科学、完善的法人治理结构，十分有利于规避不合理行政干预。
2.2 缺陷
（1）改为股份制的模式对农信社的资本、资产及运营等方面都有一定的要求，在相当一段时期内广大农村特别是经济欠发达地区的农信社难以达到要求。
（2）农信社原有“三农”方面的业务和机构均面临较大幅度的调整和转型，依据集约化经营原则，会出现信贷资金从农村向城市逆向流动，在传统农区和经济欠发达地区，必将加剧农村金融抑制。
（3）导致“利润最大化”目标与“支农”义务之间的失衡。由于监管上存在的难度，可能出现“内部人控制”。股份制改造后，股东决策权的大小取决于出资额占股本的比例，如果不设置严格的监管，容易造成大股东内部人控制的问题。
3 股份合作制
在农信社基础上改组成立的农村合作银行模式就是按商业性银行机构的各项要求将农信社逐步纳入组建农村合作银行的发展轨道，既保持了原来合作制的基本内核，又吸收了股份制的优点，产权明晰、权责明确，具有自我约束力，是一种新型的混合经济组织。
3.1 优势
股份合作制的优势主要体现在把合作制的互助与股份制的现代企业制度结合了起来，表现在以下几个方面:①通过设置资格股和投资股，扩大了股本来源范围，有利于扩大资本实力，还从股权结构和治理架构上确保了改制后的农信社不偏离服务“三农”的方向；②避免了农村商业银行产权体制设计方面可能出现的追求利润最大化，从而对农业发展带来的负面影响，进而还可以部分地满足政府的支农要求。
3.2 缺点
（1）不能有效解决所有者现实缺位的问题。实行股份合作制后，股权分散，小股东可能对参与民主管理表示理性无知，采取搭便车行为，不关心对农村合作银行的监督，他们对农信社的所有权难以体现。
（2）股份合作制的内在稳定性是有限的，当业务量增多，要求银行增股扩股从而扩大规模时，合作制往往容易让位于股份制，。
（3）难以有效解决民主管理不易落实的问题。股份合作制并不鼓励持大股，持大股者与持小股者同权。但是，在实际运作过程中，大股东说了算的现象很可能现实地存在，因此重要决策难免仍是由行长们说了算，出现内部人控制问题。
4 结论
三种模式在明晰产权关系、完善所有权控制结构和法人治理结构等主要方面作用趋同，均能起到较好的效果，但在支农作用、金融服务和创新能力、增资扩股能力、抗御风险能力以及获取利润能力等方面却差别较大。
因此，在现有的体制下，由于中国经济发展的不平衡，农村信用社应该走多样化道路，允许多种模式的并存。各地可以根据当地经济金融发展水平以及农信社的实际情况选择合作制、股份合作制或股份制作为农村信用社改革的模式。对于经济发达的地区、资产结构优良的农村信用社，可以进行股份制改造，建立农村商业银行；地区经济发展水平较高，农村信用社经营状况良好的，暂不具备进行股份制改造的农村信用社可以实行股份合作制；股份制困难而又适合搞合作制的，可以进一步完善合作制。
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略论大学生就业教育与创业教育的结合
摘 要 论述了大学生就业教育和创业教育的内涵，分析了两者在教育的目的、教育主体、教育内容和教育载体等方面存在着诸多联系。提出应加强大学生就业教育与创业教育的结合，以创业教育的理念促进就业教育，以就业教育作为基础，提高创业教育的有效性。关键词 大学生 就业教育 创业教育
1 大学生创业教育与就业教育的内涵
何谓大学生创业，目前有狭义和广义的两种解释。而对于创业教育，也有两种不同的理解。一是认为创业教育是培养具有冒险、探索、创造精神和从事各项事业策划乃至创办新企业的知识与技能的教育。按照这种理解，创业教育更多的是一种创业知识和技能的教育，包括培养大学生创业意识和创业精神、创业能力、创业知识和创业心理素质等教育。比如开设新的创业课程、传授创业有关的知识和技能，创业发展方向所需要的专业知识、企业的设立及运营过程中所需要的管理知识，与创业有关的法律、政策、工商、税收、保险等方面的知识以及社会生活方面的其它知识等等；二是把它作为一种教育理念、教育模式来理解。有学者提出，我国高等教育的发展，随着“精英教育”向“大众化教育”的转变，我国半个世纪以来形成的“就业教育”模式也要从“创业教育”模式转变，因此，创业教育和就业教育是两种不同的教育理念和教育模式。于是有学者将我国高等教育发展划分为三个阶段：毕业分配、就业指导、创业教育。认为就业指导代表着现代市场经济条件下的素质教育，它强调学生的知识复合、创新能力、社会适应性，培养学生通过竞争来获得和市场经济要求相一致的自主择业能力和知识结构，是一种积极的“职业性”教育。而创业教育同样强调学生竞争能力和择业能力，但是，它进一步要求高等教育面对信息时代和知识经济时代社会的快速发展和急剧变化，以创新性和创造性为基本内涵，培养学生自觉预测变化，积极应对变化的自主创业的能力和素质，这是一种主动的“创业性”教育。由此将创业教育与就业教育看成两种截然不同的教育模式，甚至是不同的教育理念和教育思想了。
笔者认为，创业教育和就业教育，并不是一种对立的两种不同的教育模式、教育理念，之所以如此，是因为将就业教育的错误理解。所谓就业教育，一些学者认为:“就业教育”与计划经济时代“统包统分”的就业特征相对应，以传统的教授式教学培养专业对口、能够胜任工作岗位需要的个体，它强调个体与岗位之间的“填充性”与匹配。他们认为就业教育就是要让学生更好地就业，以寻找到已有工作为目的，是一种被动的求职者。
其实，就业教育是一种旨在培养大学生就业能力、促进大学生顺利就业的就业指导与服务体系。在我国，如果，按照学生就业模式来划分的话，的确有毕业分配教育时期。由于那时学生就业是政府分配，高校谈不上就业教育。那么，我们的就业教育只能是起步于1998年大学生自主择业开始之后，至今不到10年的时时，我们从事的就业教育，更多的是帮助、指导大学生了解自己的职业兴趣和职业能力、制定正确的职业取向、提高就业竞争能力、规划今后的职业发展道路，以及开创今后的事业之路。所以目前我们的就业教育，主要是教育学生正确处理自己的专业学习、学业进步、职业选择、事业发展等关系的指导与服务，促进他们顺利就业和职业发展。这种教育并不排斥创业教育，恰好相反，创业教育需要就业教育作为基础。试想，一个连自己的职业兴趣和职业能力都不清楚、自己的职业取向都不明确、今后的职业发展道路和事业目标都不正确的大学生，能够很好地创业么？所以，创业教育需要就业教育作为基础，甚至可以说，创业教育的内容，其实是就业教育的一种延伸。所以，不能将创业教育和就业教育对立起来。事实上，即便是在创业教育非常发达的美国英国等国家，他们的就业教育也做的非常好。
可见，不能将创业教育和就业教育割裂开来，对立起来。否则，容易让人产生误解，似乎我们现在不需要对大学生进行就业教育，而极力鼓励他们去创业了。
2 大学生创业教育与就业教育的联系
无论创业教育是一种教育理念还是一种教育内容，都与就业教育并无矛盾，两者具有内在联系。
首先，从教育的目的看。创业教育和就业教育都承担着培养合格的社会主义现代化建设所需要的建设者和接班人，都在履行着高校培养人才的职能。既培养学生勇于创新不断开拓的意识，又提升学生从事本职工作、开创自己事业的知识和技能。并不是说，只有创业教育才培养“创新”人才，就业教育就只能培养出“守成”人才；只有创业教育才能培养学生开创新的职业，而就业教育就只能教育学生寻求现有的职业。如果说，创业教育是一种培养和提高大学生生存能力的教育的话，那么就业教育就是一种促进学生寻求更好的职业、更好的设计职业发展道路、更好地开创自己的事业的教育，显然，两种教育虽有侧重，但本质相同。
其次，从教育的主体看。创业教育和就业教育都是由高校师资来承担的，目前主要由辅导员和一些从事就业和创业教育的教师来承担。就业教育既然要指导学生顺利就业，就必然要在培养大学生职业能力、增强大学生创新意识、规划职业发展生涯等方面进行有针对性的教育，因此，就业教育的老师不能不对大学生的创业意识、创业精神、创业心理素质等方面进行指导。同样，创业教育的教师本身也要对就业教育有所了解，要具备就业教育的相关理论和方法，这样才可能有效地指导学生进行创业。我们不能想象，一个学生连自己如何择业就业都不知道，却知道如何创业。我们也不能想象，一个老师不会指导学生选择自己的适合职业、确立自己的职业发展和事业追求目标，却能指导学生成功创业。所以，对于创业教育和就业教育的主体而言，既有教育主体上的重叠，又有教育者共同的素质要求。
再次，从教育的内容看。在创业教育中，高校教师教育学生树立自主创业的意识、掌握创业必须具备的知识，增强创业必需的各种能力，培养学生良好的心理品质。实际上，这些内容与就业教育是相一致的。我们在进行就业教育的时候，也需要对学生进行敢于竞争、大胆创新的意识的培养，健康心理素质的养成，就业能力的提升，甚至讲授大学生创业的模式以及成功案例分析。所以，在就业教育中渗透着创业教育，在创业教育理念指导下进行就业教育。
最后，从教育的载体看。课堂教学和课外活动都是进行创业教育和就业教育的有效载体。一般地，创业教育除了一些具体的课程外，主要依靠第二课堂，如开展大学生创业设计、创业大赛、社会实践等活动。而就业教育载体中，也是依托这些有效形式进行的，因为两种教育的目的、手段和途径有交叉的部分。即便是在第一课堂，大学生的就业教育和创业教育的一些内容也共同渗透到大学的教材教学之中了，比如，创业教育和就业教育的课堂教学内容中，都包含着自主创新的心理素质的培养等内容和方法。可见，创业教育和就业教育都需要课堂教学和课外实践等相同的载体和途径。
3 大学生创业教育与就业教育的结合
我们强调教育和创业教育的内在联系，就是主张两者的有机结合，用创业教育的理念指导就业教育，用就业教育的基础促进创业教育，而不能将两者对立起来，形成舍此求彼，弄巧成拙。尤其是当前，我国的就业教育尚较落后，创业教育更是起步甚晚，我们特别应该将就业教育与创业教育有机结合起来，相互促进，共同提高。
（1）树立正确的教育观念，正确处理好创业教育和就业教育的关系。综上所述，创业教育与就业教育二者之间是相互联系的，可以说是你中有我，我中有你。要做到二者的结合决不仅仅是教师的职责，而是学校各个层面的问题，更是整个教育观念的问题。我们要改变那种将就业教育和创业教育割裂开来的观念。事实上，不管是就业教育还是创业教育，都能极大地激活大学生的创新意识和创业动机，培养了他们的创造能力，使许多有创业倾向的大学生投身创业，这不仅可以缓解目前巨大的就业压力，同时还推动我国创新型国家建设。然而目前很多高校还没有充分认识到将二者结合起来的重要性，他们要么只是忙于帮学生找工作，安于学生能够“就业”，满足于一定的就业率；要么一味地鼓励学生盲目创业，导致成少败多。我们要树立这样一种观点：创业教育是就业教育的核心，是就业指导的灵魂，以创业教育的理念推进我们的就业教育；而就业教育则是创业教育的基础，离开就业教育的创业教育必然失去根基，创业教育就难以取得实效，学生的创业实践也难以成功。
（2）加强教师队伍建设。作为就业教育和创业教育的主体，师资队伍的建设是教育成功的关键。我们应建立一支专兼职相结合的队伍，从事创业教育和就业教育。一方面是高校现有师资要加强培训、提高，另一方面可从社会上招聘一些经验丰富、理论扎实、实际工作能力很强的企业管理人员及工程技术人员，尤其是一些在创业和职业发展方面的成功人士，来充实我们的教师队伍，形成一支专兼结合、相对稳定的师资队伍，以确保队伍结构的合理性、教育内容的针对性和教育质量的实效性。
（3）加强基地建设，构建就业教育和创业教育相结合的平台。进行创业教育重在实践训练，积极的实践能给大学生们带来及时的反馈和成就感，也能带来更上层楼的创业欲望。首先，高校应充分利用自身的人才优势、科研优势，创建校园内部的创业实践基地，如建立大学科技园区、创业园区、创业企业孵化器和创业见习基地等。其次，高校也可以在大中型企业建立创业教育实践基地，组织学生定期到企业参加实习和社会实践。这些基地的建设既为创业教育提供了必要的平台，也为就业教育提供了有力支撑。大学生在这里能够不断增强自身的创业意识、创业精神和创业能力， 并将其内化成自身素质的同时，这个平台也必然成为提高学生就业技能、促进学生顺利就业的见习基地，老师可依据学生的身心特点和能力倾向，引导他们进行自我完善和塑造，提高他们的就业技能和就业技巧，提高学生的综合素质，从而提高学生的就业竞争力。因此，基地的建设，既是创业教育之需要，也是就业教育之需要。
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实习与就业相统一的校外教学基地建设研究
作者：李俊 李旭峰 沈春华 滕玉梅 陈红摘 要 建立实习就业基地可以使多方受益。分析了建设教学实习基地的意义和当前存在的主要问题，归纳了实习就业基地建设的原则，提出了实习就业基地的运行模式。
关键词 实习与就业 基地建设 模式
实习与就业相统一的校外教学基地（以下简称“实习就业基地”），是指具有一定规模并相对稳定的能够供学生参加教学实习和社会实践，以实现学生与企业的密切联系，为企业选拔人才服务的学校以外的教学基地。学生在大学四年中要参加多次教学实习，尤其是在毕业年级到企业中去顶岗实习，一方面使学生将学到的理论和知识用于实践，提高学生的综合素质，另一方面也为今后的就业打下良好基础，实现实习就业一体化。实习生计划已经成为企业培养选拔人才的一条捷径，“对于企业、高校和学生而言是一个三赢的计划”。
1 加强实习就业基地建设的意义
1.1 保证教学实习的效果
教学实践是高校教学工作的一个重要环节，是培养学生理论联系实际的重要途径；稳定的校外教学实习基地建设是保证学生实习环节学习质量的重要基础。以前的实习形式相对单一，以老师带队出外参观调查的形式居多，尽管费时费力，但效果并不理想；由于学生实习与企业的实际利益脱节，单位缺乏接收实习的动力；在扩招后一些专业学生人数众多，集中实习无法安排，只好采用学生自己联系、分散实习的方式，缺乏实质性的监控，容易造成流于形式的结果。建立稳定的、相对规范的实习基地是解决以上问题的重要条件。
1.2 有利于企业选拔人才
在我国高等教育得到实质性扩展的今天，大学生就业市场存在结构性的供大于求的状况，用人单位一是感到学生缺乏实际工作经验，二是感到简单的招聘会形式难以对学生进行综合的考察。据调查，高达52.14%的大学生将“缺乏社会经验”视为困扰大学生就业的主要因素。可是，工作经验的积累对于一个在校学生来说几乎是不可能完成的任务。其实，问题的根源不是学生缺乏工作经验，而是缺乏获得积累工作经验的培训机会，实习就业基地可以提供这种机会。通过建立实习就业基地来招聘和选拔优秀人才是所有企业都能够认识到的一个意义。企业可以通过实习来考察应聘者，并从中筛选到自己满意的员工。在实践中，很多企业对在实习期间动手能力、处事态度等方面表现优秀的实习生，在其自愿的前提下，毕业后接纳为正式员工。
1.3 促进社会失业问题的解决
据统计，2006年全国应届大学毕业生人数激增至413万，比2005年增加22%，而2007年毕业生的就业形势将比以往更加严峻。劳动经济学将失业分为总量性、结构性、摩擦性、技能性、技术性和选择性失业，其中摩擦性失业指劳动力供给与需求在结合过程中偶然失调所造成的暂时失业；选择性失业指求职人员在社会上尚有一定的就业岗位时，不愿意到该岗位上去工作，而要等待更好的职业所形成的失业。这两种失业中的偶然失调和求职人员的等待完全可以通过实习就业基地提供的从学习到就业的培训机会来加以缓解，从而在一定程度上为解决社会失业问题创造条件。
1.4 完善企业的社会形象
一些企业将难以招到有丰富工作经验的所需人才归咎于学校教育中理论与实践脱钩以及学生只会读死书不注重实践经验的积累，这种看法是片面的。现在的大学生拥有丰富的专业知识和很强的职业意识，他们年轻、可塑性强、富有创新精神，这正符合企业的成长与竞争的需求，但是他们在职业规划、职业素质养成、专业技能训练等方面，尤其是实战工作技能方面还有欠缺，而这个缺口的弥补并不仅仅是学校的责任，也是社会的义务。实习期是企业与实习生进行初次接触的阶段，对于双方来说都是一种相互了解、考察的过程。由于首因效应的影响，这段时期企业与实习生的相互认识对日后双方进一步建立劳动关系有着举足轻重的影响。同时由于招募实习生主要针对应届毕业生的，在实施过程中，特别是校园招聘过程中，无形地就给企业带来了意想不到的宣传作用，可以为企业树立良好的形象和提高企业的知名度。
1.5 实现企业与学校的互利共赢
企业和高等学校是整个社会大系统中结构和功能不同的两个子系统，双方都期望通过系统间的信息交流，实现利益最大化。其中，企业希望在同高等学校合作的过程中得到自己所需的人才，而高等学校也希望通过与企业公司的合作完成培养人才的根本任务。人才是联系学校和企业这两个社会子系统的纽带和桥梁；以人为本的互利是最大的互利。利用实习的机会，给予学生实质性的岗位锻炼，学生可以获得切实的实践锻炼，了解企业的现状和发展前途，企业可以全面了解学生，为招聘工作和岗位安排打好了基础。
2 实习就业基地建设中存在的问题
2.1 社会和企业为实习安排的空间不足
随着高校的扩招，同一专业的学生数量越来越多，而能够接收实习生的单位数量却远远跟不上学生数量的增加，这就造成实习难。实习问题其实就是就业问题，只不过实习是一个短期的就业罢了。有些公司从事的是一些高端技术产品的研发，需要的是有经验的技术人员，招收实习生，既要花人力、物力，又要在两三个月时间里使学生学到相关的技能，难度比较大；有些实习单位像证券交易所、律师事务所、会计事务所等机构，受到规模、场地、办公条件的限制，要兼顾员工的正常工作，留给实习生的空间很小；生产制造型企业，为学生提供实际加工实践必然提高成本；一些企业理解实习对大学生的重要性，但面临激烈的竞争和繁重的生产任务，开放实习存在现实压力；另外，担心泄露商业秘密等也是其中的重要原因。一些单位以前接收的实习生在企业期间的不良表现印象深刻，对实习工作产生心理拒斥。
2.2 企业与学校在实习的落实上缺乏对接
国外一些知名公司把接收学生实习当作延揽人才的一种手段，而国内一些企业出于与学校的关系或个人的关系接收了实习生，把它当成一种任务来应付，甚至让实习生干一些端茶倒水的事情，使实习变了味，学生一两个月下来不但不能学到自己想学的东西，反而会耽误宝贵的时间。产生这个问题的根源在于没有把实习当成一种制度，实习生的安排、使用等问题，没有一个制度化的设计。实际上，把实习生安排好了，不论是对实习者本人还是企业都是一种效率。但如果利用不好，反而会成为双方的负担。对于学生来说，浪费时间，没有收益，还不如不实习。对于企业来说，接收实习生，可能给企业生产添乱。于是，这种实习纯粹地变成了一种“形式主义”。
2.3 学校发展实习基地的能力有限
高校从自身的责任出发，大都在努力利用自己的实力和影响、发挥优势，以“互惠互利、优势互补”为原则按照校企“双赢”的理念，多途径、多形式地与相关企业共建校外实践教学基地。部分企业认识和理解到实践教学基地对人才培养的重要性、发现和吸纳优秀人才的便捷性和对企业成本节约的经济性，加强了与高校的合作、共建与广泛交流。但是高校毕竟是教学、科研单位，自身所拥有的企业资源是有限的，接触较多的单位大部分只局限在本校优势学科所在的行业里。前几年合并扩招之后，全国各地的大学都打起了创办综合性大学的旗号，很多以前的工科大学办起了文科，文科类大学开始引进工科、理科，这些新增的学科实力不是很雄厚，还谈不上与企业的深度合作与广泛联系。毕业的学生不只是就业困难，即便只是希望得到一个短暂的实习机会的想法，也越来越难以实现。高校扩招带来“僧多粥少”的局面，实习岗位自然也就成了稀缺资源。3 实习就业基地建设应遵循的原则
3.1 教学计划的弹性
教学计划是一切教学工作行动的纲领，具有一定的稳定性。但是，就实习就业基地建设而言，不能只按照既有的教学计划去安排实习单位、岗位和时间。企业要强调进人的专业对口性、及时性，也就是说企业都是希望能在最需要的时间引入最需要的人才，而学校如果一味地追求执行教学计划，往往会使教学计划的实习安排落空，教学计划必须具有一定的弹性。因此，实习安排既要服从教育规律，安排在一定课程学习之后，选择基本满足教学目的和要求的实习单位，又要根据实习单位的工作进度和安排适当调整实习时间、岗位和内容，就是要结合专业特点和本专业就业市场的需求情况，以培养实用人才为根本目的，修订教学计划，将课程的设置紧紧围绕实践能力的培养形成链条，既满足人才培养要求，又符合用人单位需求。
3.2 校企合作的长期性
要建立长期稳定的实习基地，学校和企业之间必须找到一条长期合作、共同发展的道路。企业为学校提供实习场所、实习资源，学校则应充分发挥科研优势，为企业提供长期的技术咨询、技术培训。对于高校来说，人才、智力的优势是明显的，而这恰恰又是企业碰到的难题。企业和学校合作，学校利用企业作为校外实习基地，企业应当派员工对学生指导，保证学生能够进行正常的必要的实习，实现实习的目的；作为学校来说，可以提供培训场地及为企业培训员工，提供企业经营管理方面的咨询，对企业在合适的范围内进行免费宣传，优先推荐企业所需的毕业生等。
3.3 实习企业的多样性
一些学校在选择企业作为实习载体时，都强调所选择的企业具有典型性，即该企业代表了本行业的基本特点和发展方向，具备了一定规模，拥有了一定的影响力，并且技术和管理比较先进。这种典型的企业能起到一面旗帜的作用，但对于很多专业来说，更应该强调企业规模上的多元化。有些专业知识在运用上具有很强的灵活性，不论在什么规模的企业都可以进行运用，如果一味强调典型企业，势必会阻碍实习就业基地的建设。如果大家不管什么专业都去找知名企业作为校外实习基地，结果导致一个企业成为多个专业的校外实习基地，其效果可想而知。我们在实习基地的选择上，可以依托一些中小规模的企业或民营企业，这样既降低了实习基地建设的难度，又可以让每个学生有足够的实习机会。
3.4 实习功能的拓展性
根据从企业反馈回来的信息，目前高校毕业生的综合素质有待提高，比如毕业的学生在策划书甚至一个简单的申请报告的撰写上还存在语句不通的情况，至于毕业生的流动率高、敬业精神不足等情况就更加突出。要解决以上问题，除了在课堂上加强训练和学习以外，实习基地的作用不可忽视。比如解决学生敬业、团队精神的问题，单靠课堂是没法解决的，这要求学生到实际工作环境中，通过具体的工作和企业相关人员的言传身教，来进行潜移默化的影响，因此，实习内容一定要丰富，除了专业技能的培养外，还有加强对学生基本素质方面的培养，只有这样，培养出来的学生才会更好地适应工作，为社会创造更多的价值。
3.5 实践设计的合理性
要建立体现专业特点的实践教学体系，使之既体现专业人才培养的一般素质和知识要求，又体现本专业的人才培养特色和优势。学生的专业学习和实习，应该根据所学课程循序渐近、有计划地进行，这样才有利于全面培养学生综合能力，不能一蹴而就，不应简单地采用平时满堂灌，毕业前边找工作边实习的方式。毕业实习只是综合实习，不是专业课程实习，如果专业课程不进行实习，到综合实习时，学生就不能很好的灵活运用已学知识，对于综合展示专业学习的成果是不利的，也不利于企业对学生的考察。
4 实习就业基地的运行模式
从与实习就业基地的运行有关的各个方面因素的分析，实习就业基地应采用“政府主导，部门协调，企业实施，学校组织”的运行模式。
4.1 政府主导
建立实习就业基地，涉及到学校、职能部门、企业，有人员安排、经费等方面的问题，需要强有力的领导和协调机制，在我国现有条件下，离不开地方政府的主导。在我国，在同一年能收留众多专业的学生实习的只有少数特大型企业，只能解决少数的问题，众多的中小企业和民营企业具有人才的最大需要，但容留实习生的专业面和人数十分有限，让一个个的企业直接与学校联系合作，效率和效益都是比较低下的。地方政府有服务企业，促进当地经济发展的重要职能，同时具有有力的行政资源，政府主导是实习就业基地正常高效率运转的根本保障。
4.2 部门协调
实习就业基地的运转，涉及到许多具体问题，众多的学生离开学校，分散到各个企业，出现一些临时性的问题是必然的，需要与当地有关部门、企业和学校的协调。这些事务性的工作，不宜直接由政府直接管理，否则，会较大地影响政府工作的效率。现在的地方政府都设有人才交流与服务中心，他们具有专业的知识以及与地方企业的广泛联系，可以很好地成为学校与地方联系的纽带。这些部门工作的成效是决定实习就业基地高效运转的关键。
4.3 企业实施
不论实习就业基地挂不挂牌，或者牌子挂在哪里，实习的具体内容是在企业完成的。学生基本来自外地，他们的基本生活条件和工作条件需要企业保障，学生的实习任务能否切实完成也有赖于企业的支持。实际上，企业是实习就业基地运转的重要的受益方，人才资源是企业最重要的资本和成长发展的基础，通过接纳学生实习，比参加招聘会的方式更能够全面、真实地了解学生，最大限度地避免人才引进上的失败，避免企业的损失。同时，使学生了解企业，熟悉企业的文化和基本制度，可以提高学生对企业的接受度，提高企业引进优秀人才的成功率。企业认识到这一点，就会以积极的姿态做好大学生的实习工作。企业的具体实施行为是实习就业基地取得实效的基础。
4.4 学校组织
落实学生的实习工作，保证教学质量，帮助毕业生成功就业，都是高校的重要工作和不可推卸的责任。学校要充分利用自己所掌握的各种社会资源，一要积极宣传和促成毕业就业基地的建立，二要积极配合地方政府和职能部门做好企业的推介和实习的组织工作，三要教育学生树立正确的劳动观和择业观。学校在实习前期的准备动员工作和相关管理制度、教育活动的配合，是保证实习正常进行，就业取得成果，基地长期持续发展的前提。
参考文献
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完善积极的就业政策
实施积极的就业政策要与宏观经济政策协调进行积极的就业政策的有效性在很大程度上取决于宏观经济政策是否与之紧密配合。为了给推行积极就业政策提供一个较好的宏观环境，从宏观经济决策的角度把握就业和再就业政策，应当处理好四方面关系。
一是处理好积极的就业政策和经济增长的关系。再就业是相对于失业而言的。通过各种措施促进失业人员再就业无疑是一种积极的政策，但是相对于保持一定经济增长速度，提供更多的就业岗位来说，它又是比较消极的政策，或者说，后者比前者更为积极。经济学家早就通过实证研究表明，在3％的GDP增长基础上，GDP增长速度每提高2个百分点，失业率便下降1个百分点；反之，GDP每下降1个百分点， 失业率便上升1个百分点，改革开放以来， 正是由于中国经济保持了长期的高速增长，才提供了大量的就业岗位，一定程度上缓解了就业的矛盾。虽然由于种种原因，近几年我国就业弹性系数有所降低，但要缓解中国的就业矛盾，在今后20年，保持7％以上的增长速度仍然是十分必要的。
二是处理好积极的就业政策和经济结构调整的关系。在进行产业结构调整过程中，在大力发展高新技术产业，促进我国产业结构升级的同时，要重视适用技术的采用和第三产业的发展。发展第三产业既有很大的空间，又能吸收更多的劳动力就业。在调整所有制结构中，要积极鼓励个体私营企业的发展。国家统计局的资料显示，2001年与1991年相比，在城镇从业人员中，国有集体净减5361人，私营个体净增加1.18亿人。同时，要重视劳动密集型产业的发展。劳动密集型产业多为中小企业，这些年我国新增就业岗位的80％是由这类企业提供的。
三是处理好积极的就业政策和经济体制改革的关系。我国建立社会主义市场经济体制的任务还没有完成，行政管理体制、国有企业、金融体制等方面的改革任务还很艰巨，特别是国有企业改革的深化，还会产生大批的失业人员，从而增加了就业和再就业的难度。在深化经济体制改革、出台改革措施时，必须统筹兼顾，考虑到社会稳定和社会公平，把改革的力度和社会所能承受的程度协调起来。
四是处理好积极的就业政策和工业化、城市化的关系。我国还处在工业化中期阶段，随着工业化的发展，城市化的进程会加快，将会有更多的农业人口转移到城市中来。随着城市化水平的提高，从农村转移出来的劳动力还会增加。在考虑城市化发展进程和方式时，也必须考虑就业和再就业问题。首先，应继续坚持城乡统筹的就业发展方向，解决我国的就业问题要与“三农”问题结合起来统筹考虑，从激活城乡之间劳动力流通角度入手，通过市场机制寻找解决办法。第二，发展非农产业与城市化进程结合起来，通过城市规模的扩大带动产业的发展，通过产业的发展促进中小城市规模的升级，从而解决农村剩余劳动力的问题。第三，在推进城市化和工业化进程中，不应该忽视农业作为消化农村劳动力的“蓄水池”作用，在一定时期还要继续着眼于有效扩大农村内部的就业容量。
改进和完善实施积极的就业政策的组织体系
随着下岗职工从企业再就业服务中心的退出，企业再就业服务中心完成其历史使命后将逐步撤消。以大中城市为依托的社会化的再就业服务机构将成为实施积极的就业政策组织体系的主体。然而，这种组织体系还需逐步完善。我们应该加大以下方面的工作力度。
一是要加强基层服务体系和基础设施的建设。在一个城市，再就业培训一般是通过市、区、街道和社区四级网络来组织实施的，大量的工作是在街道和社区。然而随着下岗失业人员的增加，街道、社区劳动服务机构的工作量和工作难度大大增加，现有的街道社区劳动服务机构的管理机制、人员配备、人员结构、人员素质、经费状况等都很难适应形势发展的需要。大力加强服务机构的人力、物力投入十分必要。
二是要完善现有公共服务机构的服务功能。重点完善公共就业服务机构的政策咨询、职业指导、创业指导、就业信息提供、技能培训、接续社会保险关系等功能，尤其是各个公共服务机构要能够提供求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、鉴定申报、档案管理、社会保险关系接续“一站式”就业服务。
三是要提高现有公共就业服务机构的效率。不少现有的公共就业服务机构人浮于事效率不高。资料显示，劳动部门职业介绍机构是私人职业介绍机构的4.39倍，工作人员是私人职业介绍机构的4.42倍，但是，劳动部门职业介绍机构服务求职人次却只有私人职业介绍机构的3.17倍，介绍成功人次也只有私人职业介绍机构的3.27倍。提高公共服务机构的工作效率势在必行。
四是要允许和鼓励私营就业服务机构的发展。这不仅可以作为公共就业服务机构的补充，帮助更多的劳动者实现就业，而且还可以通过竞争提高公共就业服务机构的服务效率。
发展社区服务 采用灵活多样的形式促进再就业
从我国目前情况看，社区服务业的发展不仅仅对解决下岗职工再就业具有特别重要的意义，而且对于缓解我国未来总体就业供求矛盾、进而对整个经济的持续发展具有战略意义。
我国自改革开放以来，一直存在非正规就业形式，只是当时非正规就业人员只占就业总量的很少一部分。随着市场导向就业机制的建立，以及家庭小型化、住房单元化、人口老龄化和生活现代化的一系列变化，社区服务中的临时性和非固定性的工作岗位日益增多，非正规就业比例逐渐上升成为一种必然趋势。因此，首先，要根据社区服务业的发展特点，制订和实施促进社区服务业发展的政策和优惠措施。具体包括放宽从事社区服务业的准入政策，鼓励人们根据需要进行创业，对于从事社区服务业的组织和个人给予帮助、指导和扶持等等。第二，要加强社区建设，完善社区管理。逐步建立起政府统一领导、部门各负其责、社会广泛参与的社区管理体制，承担为非正规劳动组织以及从业人员提供服务、指导、管理等职能。但应明确区分社区服务中的政府职能与市场职能，区分公益性项目与经营性项目。居民委员会不能既作为社区的管理者，又作为社区服务企业的法人参与社区经营性服务。第三，要设计与灵活就业形式相适应的安全保障方式。要很好地解决社区服务人员的养老保险和失业保险问题，解除从事社区服务人员的后顾之忧，保障劳动者合法权利的实现。
为实施积极的就业政策提供有效的资金保障
为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》精神，财政部、劳动和社会保障部在2002年12月3 日颁发的《关于促进下岗失业人员再就业资金管理有关问题的通知》中，就再就业资金的来源，支出项目、管理办法做出了详细规定，为再就业政策实施的资金保障问题奠定了政策基础。在此基础上，我们认为应该进一步做好以下三方面工作。
第一，加大再就业资金的投入，提高财政预算内就业费用支出占GDP的比例。中央和地方都应当通过预算内外各种资金渠道积极筹措资金，较大幅度提高财政预算内资金用于促进就业和再就业政策的投入。国外资料表明，在1990—1991年和1998—1999年间，就业政策费支出占GDP的比率，美国为0.7％、0.43％；英国为1.54％、1.19％；德国为2.15％、3.43％。我国的就业形势比这些国
家严峻得多，因此将来的一段时期里，我国财政预算内就业费用支出占GDP的比重不应该低于1％。
第二，要逐渐调整再就业资金支出的结构，增加再就业培训、劳动力市场建设等具有长期效果的费用支出。根据财政部和劳动社会保障部的规定，再就业资金主要用于促进下岗失业人员再就业的社会保险补贴、小额贷款担保基金和从事微利项目的小额担保贷款贴息、再就业培训和职业介绍补贴、公益性岗位补贴、劳动力市场建设等项支出。这些项目支出中，有些具有立竿见影的短期效果，如公益性岗位补贴，而有些项目支出在短期内有一定扩大需求的效果的同时，还会有改善就业结构和提高就业质量的长期效果，如培训、劳动力市场建设等。政府要避免短期行为，再就业资金支出要逐渐向具有长期效果的项目倾斜。
第三，加强再就业资金的管理，提高再就业资金的使用效率。一方面，要对再就业资金坚持专款专用的原则，严格按照规定的范围、标准和程序管理使用，切实加强再就业资金预、决算管理；另一方面要寻求对就业具有较大的牵引作用的产业给予必要的资金支持，例如对于社区就业，一些薄弱领域和新兴服务领域的发展初期，政府的资金支持是必要的，能够有效地带动就业的增加。
把推行积极的就业政策和完善社会保障制度结合起来
激烈的就业竞争中，使下岗职工与失业人员的再就业问题越来越困难。1998年以来，国企下岗职工就业率逐年下降，这部分人在劳动力市场几乎没有竞争力，自谋职业又缺乏起码的条件，是就业最困难的群体。换句话说，即便我们的培训和再就业工作做得非常好，也不可能保证下岗失业人员能百分之百的实现再就业，还会有一部分人要进入长期领失业保险金的行列，有些人甚至会成为社会救济的对象。可以预计，随着经济体制改革和经济结构调整的深化，工业化、城市化进程的加快，在一段时期领取失业保险金和社会救济金的人数还会大幅度增加。因此，必须完善社会保障制度，扩大失业保险的覆盖面，提高征缴率；完善社会救济制度，各级财政要增加这方面的支出，保证其有较充足的资金来源。从而为就业和再就业政策提供社会保障基础。然而，从西方福利国家的教训和我国长期发展趋势来看，在完善失业保险与社会救济制度同时，还应看到高福利制度可能导致就业政策的低效率的一面。因而，从另一方面说，我们还不能单纯强调社会保障制度建设与完善，必须把社会保障制度建设同积极的就业政策有效结合起来。
增加就业：中国生产方式的现实选择
内容提要：本文论述了生产方式的选择取决于要素的相对价格，在中国现阶段劳动力的相对价格较低，应以简单劳动密集为主，简单劳动密集与技术创新的关系和中国增加就业的对策。一定社会的生产方式，作为生产资料和劳动力的数量结构，可以多用资本少用劳动，也可以多用劳动少用资本；前者就是资本密集型，后者称为劳动密集型。本文在这种划分基础上，把劳动密集型进一步划分为简单劳动密集和复杂劳动密集两种形式；所谓简单劳动就是一切具有正常劳动能力者不经过专门训练便可胜任的劳动；简单劳动密集模式在中国现阶段具有重大现实意义。
一、生产方式的选择取决于要素的相对价格
生产某种物品，使用多少生产资料，多少劳动力，理论上说可以有无数种组合，很难说哪种组合就是绝对好的方法。工程师可能从技术偏好出发认为，机械化、自动化程度越高越好；但经济学者认为，只有单位费用最小或成本－产出最大才是最好的方法。比如同样在中东承包土木工程，前苏联的资本最密集，自动化程度最高；中国的劳动最密集，机械化、自动化程度最低；而美国处于中间状态。从技术观点看，似乎前苏联资本系数最高，设备最先进，因而最有效率；用经济观点看，它们在各自国度都符合成本最小化的最佳组合原则，都是最经济的生产方式。为什么呢？
要素的不同组合，撇开技术上的困难不说，取决于要素的相对价格或者使用不同要素相对成本的高低。如果劳动者工资很高，劳动昂贵，而资本相对便宜，就多用资本少用劳动；如果劳动者工资低，劳动便宜，而资本相对昂贵，就少用资本多用劳动。要素的相对价格怎么比较？可用两种方法，一种是收益比较，另一种是历史比较。收益比较是说，一台机器10万元，一个工人年工资1万元，它们不能直接比较，而要看机器和工人带来收益的多少，如果机器带来的收益更高，就意味着机器更便宜；反之，意味着劳动更便宜。历史比较是说，相比过去而言，一种要素的价格比过去提高，或相对另一种要素比过去提高更快，就应相对减少其使用量；反之，则相应增加其使用量，要素的相对价格分为两种，一种是由要素市场供求决定的，能够反映要素之间相对稀缺程度。相对丰裕的要素，可取得性高，其相对价格必然较低，反之，其相对价格必然较高（雷诺兹，1982）。这类历史实例很多。比如19世纪，美国劳动力短缺，出现了节约劳动力的发明，英国资源短缺，出现了蒸气机、鼓风机和引擎的发明；战后工业化过程中，发达国家劳动力短缺，出现了节约劳动力技术的发明；70年代中期石油价格暴涨，导致各种节能车的出现（金德尔伯格，1986）。
另一种情况是要素的相对价格结构，也可能是人为确定的，只反映政府或官员的主观偏好而不反映要素、资源实际稀缺程度，提供资源配置的扭曲信号，不利于要素和资源的使用和节约。前苏联和中国目前都不同程度地存在着资源、要素价格扭曲即资源、要素价格偏低的情况。在这种条件下，必须首先调整要素的相对价格结构，使其渐趋合理化，真正反映资源要素的稀缺程度；否则，就不利于资源的合理配置。
二、简单劳动密集是中国资源配置的必由之路
在中国改革开放的新时期，在国际产业结构大转换过程中，简单劳动密集模式能够适应中国劳动力和物质资源状况、劳动力资源特点和市场机制配置劳动力资源的实际要求，能够比较充分地发挥中国在国际经济资源合理配置中的比较优势。
首先，就资源状况来说，中国还没有走出大动员阶段。一方面中国是个12亿人口的大国，有6-7亿劳动力供给，劳动力剩余现象十分严重。据有关专家估计，在未来若干年内，中国行政人员将裁减20-30%，国营部门剩余劳动力达20-30%，农业剩余劳动力高达40%以上，再加上人口自然增长每年增加约1000万的劳动力和因提高效率从现在生产过程中优化出来的劳动力，本世纪末需要就业的达2.13亿劳动者。改革开放以来，中国确实创造了一种经济飞速增长的环境，整个“六五”和“七五”时期，全国经济平均增长约为10%，其中珠江三角州的经济增长高出20%。在这种情况下，简单劳动密集模式吸纳剩余劳动力不仅必然，而且有利。在未来经济增长过程中，全国2亿多剩余劳动力中哪怕只有一部分转移到有效的工作岗位上，整个国民生产总值和净收入定会出现巨大增长。但另一方面，我国国有资产和产品中还有约7000亿元资产处于闲置状态，近3万亿产品积压。数额如此巨大的物质要素和劳动力剩余表明，中国尚未走出要素大动员阶段，必须充分利用各种闲置要素的巨大潜力。
其次，劳动力资源自身特点也要求政府充分加以开发和利用。一般来说，那些未开发的自然资源，不用投资去活化它，它不会增加财富，也不会消失，也不需要支付保管费用。对已开发的物质资源即有效产品，如果不继续使用，不仅不能发挥其增长功能，而且还要支付相当大的保管费用。人力资源是日益重要的增长来源，若不把它作为生产力加以充分利用，它作为消费力还要吞噬大量物质财富。一个劳动者若失业多年，不懂变化了的现代知识和技能，就形同白痴；如果充分合理地利用劳动力资源，劳动者通过职业训练、实践的免费教育，不仅可以创造更多的财富，而且可以加速提高生产能力，促进未来经济的发展。
第三，市场调节客观上也要求充分开发利用劳动力资源。在改革开放以前，人口和劳动力流动性小，劳动资源要么没有市场，要么有市场也严重存在地区封锁和价格扭曲。改革以后，除国营部门劳动力流动的市场调节作用较小以外，非国有部门的劳动力和物质生产要素基本上由市场调节，各生产要素的使用量真正取决于不同要素稀缺程度、相对生产效率和相对市场价格，如前所述，为了利润最大化，人们总是多用廉价要素，少用昂贵要素。在中国改革以来20年中，资金、物资相对紧缺，劳动力相对剩余，劳动者的工资应该相对较低，从而促使劳动替代资本，这是利用市场价格结构及其变动趋势，调整要素替代关系，发挥市场机制积极作用和市场经济不断成熟的具体表现。
第四，从国际环境来看，许多经济发达国家逐步由第一、二产业转向第三产业。这些国家先后出现了资本饱和与资本过剩，人口和劳动力日益短缺更加剧了资本过剩和输出的压力。它们要在亚洲、南美、非洲和中东地区寻找理想的投资场所。改革开放以后，中国东南沿海地区利用了这一机遇，走出国门，引进外资，从事和扩大对外经济技术合作，比较充分地发挥我国廉价劳动力的比较优势。据估计，中国劳动力成本只相当于香港等地区的1/30（张五常，1991）。即使扣除了发达地区和国家劳动力素质较高，其边际劳动生产率较高等因素后，中国的劳动力仍然是相对廉价的。特别就港、台和大陆来看，香港的相对优势是贸易、金融和通讯，台湾的相对优势是资本、管理和经营能力，大陆的相对优势是劳动力、原料和市场。按照李嘉图的比较利益学说，三者之间的互补性合作和交流必然增进总产量和总福利。
三、增加就业的对策
从理论上讲，简单劳动密集模式大体存在三种可供选择的前景：一是转换，二是升级，三是改进。所谓转换论亦称内移论，就是“三沿”（沿海、沿江和沿边）地区现有大部分或全部简单劳动密集型企业转到内地、山区和边远地区，在三沿地区再建高科技群；所谓升级论就是将现有劳动密集企业直接上升为一种新型的复杂劳动密集型企业；所谓改进论就是在不改变目前这种简单劳动密集为主的总体格局下，允许资金密集型和高智力型企业的适当发展，但重点放在改善简单劳动密集型企业所面临的国内外经济社会环境，求得增长、效率和安定的某种平衡。我认为，根据目前的劳动力等资源条件，实现改进论设想，是中国较理想的选择。
下面略述改进和完善简单劳动密集模式的几点设想。
第一，以提供劳动岗位为主以失业保险为辅。从经济总量上进一步开拓国内外市场，扩大最终产品需求和引致需求。除经济增长带来的市场扩大之外，要充分利用劳动力资源优势、地缘优势和关贸总协定等各种便利条件扩大出口；放宽开业登记限制，扩大经营自主权，增加就业机会；加快各种形式的劳务出口步伐，增加社会生产对劳动力的总需求。失业保险必须贯彻效率优先兼顾公平的原则，要有利于增加就业。
第二，以开发劳动力资源为主，以提高资本价格为辅。从资源结构方面进一步开拓财源，克服和减轻资金的相对短缺强度，包括扩大引进外资的规模，拍卖现有企业闲置资产设备，通过金融证券市场和其它渠道充分吸收社会闲散资金，以满足劳动力就业增量对资金的增量需求。提高资本价格以反映其稀缺程度。
第三，以使用普通人才为主，以增加高级人才为辅。从劳动力资源来看，首先要全面开放地区劳务市场，实现地区劳动流动市场化，即通过劳务交流取代亲友关系和改革国有部门的劳动工资制度。即提高一部分高科技人员的劳动报酬，以反映高素质劳动力的稀缺程度，避免和防止国有部门必需的高科技人才的流失和非国有部门人才的积压浪费现象。再次要合理拉开企业内部劳动者的收入档次，以鼓励私人增加人力资本投资，造成全社会真正重视教育、重视人才的经济环境和社会风气，真正实现人尽其才，人增其才。
第四，以发展非国企业为主，以稳定国有企业为辅。改革开放以来，我国增加的2亿多劳动力中，绝大部分进入非国有部门，非国有部门是提供就业的主渠道。在未来的经济改革和发展过程中，国有企业存在数千万剩余劳动力，现在下岗人员有数百万，而且还要缩短国有企业阵线，发展非国有经济，必须继续把非国有企业作为提供就业的主渠道。
第五，以培训年轻人为主，以培养中年为辅。在劳动力总量过剩和结构转换过程中，失业呈必然现象，把失业控制在尽可能小的程度内，就不会形成对社会稳定的威胁。从经济学意义上说应该首先培养首次就业的青年人，按照人力资本和生命周期理论，人力资本的投入越早，后续收入越多，这样人力资投资效率更高。所以中国今后一般情况下应该首先考虑每年新增10000万人的就业，兼顾再就业工程；如果过分强调再就业工程而忽视新增劳动力的就业，不仅同样会影响社会稳定，而且在经济上也是不合算的。
四、增加就业政策所面临的困难
增加就业面临的首要问题是技术创新。有一种观点认为，简单劳动密集型企业规模小，技术水平低，不会有什么发展前景。我们认为，企业规模大、资金密集不一定意味着技术先进；相反，企业规模小、劳动密集乃至简单劳动密集也不一定意味着技术落后。大企业和小企业，资金密集和劳动密集等在技术创新方面各有优劣，关键取决于企业所面临的经济环境、技术创新的类型和阶段等各种具体条件，取决于我们认识分析问题的角度。
第一，从企业所面临的外在环境来看，如果象中国改革前那样，国有大企业经常受到歧视和限制，那么非国有企业的技术水平必然不如国有企业；如果象改革后和国外战后那样，大企业面临更不充分的竞争环境，更容易得到政府的保护，或者更容易左右市场和价格，大企业就会部分乃至全部丧失创新动力和压力，甚至可能人为地阻碍技术进步。事实上，改革开放十几年来，中国国有企业技术装备严重老化，绝大部分还停留在60年代以前的水平，其内部50%以上的科技人员得不到充分合理利用（戴园晨，1986）；而非国有部门的轻工技术创新速度惊人。统计数字表明，当前中国年产值100亿元以上的2万多家乡镇企业和私营企业，雇佣了50多万科技人员，其中60%以上是40岁以下的中青年，许多还是科技界精英。这些中小企业将30%以上的科研成果迅速转入生产，这个转化率高于全国平均水平。美国经济学家约翰 朱克斯研究发现，本世纪以来大部分发明创造源于小企业而非大企业（萨缪尔逊，1995）。这其中还是环境的变化和作用问题。当然企业自身的预算约束是同等主要的问题，中小企业技术进步较快与其产权明晰，预算约束较硬存在密切关系。
第二，不同规模的企业与技术创新的类型的关系不同。如果是资金密集的技术创新，需要长期、大量的物质资本投资，大企业可能更有优势；如果是与廉价、丰富劳动力资源相适应的劳动密集型技术，不需要大量物质投入，那么小企业在采用这种新技术上并不一定比大企业逊色。即使是资金密集型技术，大企业也并不享有绝对优势。比如，那些资金密集型大企业，如果在采用某种新技术设备，不仅要投入大量资金，而且要报废现有的设备，这种十分昂贵的“重置成本”，往往使大企业在新技术面前望而却步，甚至人为地阻碍技术进步。历史上，战后日本和西德技术进步较快，与战争破坏这些国重置成本较低也有一定关系。
第三，在技术创新处在开发初期，需要大量投资与开发费用，需要大量职工训练费用等等，大企业可能比小企业更有实力，更有优势。但事实上，技术创新的外部正效应一般超出了企业限界，总是由政府支付绝大部分研究与开发费用、教育和培训费用，企业多半只处在技术应用阶段，小企业应用技术的开发并不绝对比大企业差。国际现实表明，不论发达国家还是发展中国家，不论资本主义国家还是社会主义国家，都是政府支付绝大部分研究开发、教育培训费用。日本明治维新以后技术创新的巨大成就，一方面得益于政府对教育的大量投资，另一方面得益于政府鼓励企业积极应用改造国外尤其是欧、美技术；波兰也是政府支付70%以上的研究与开发费用（欧洲经济委员会，1991）。
最后，不论哪种条件下，哪种类型的技术进步，一方面使某些岗位上对劳动者素质要求较高，另一方面也使另一些岗位上对劳动者素质要求较低，使劳动工序上的某些活动更单一、更简单、更易操作。美国电影《摩登时代》就是工业化时代的典型缩影，至于后工业化时代与第三产业发展有关的技术进步，则可能容纳更多的一般劳动力。可见把技术进步与增加就业绝对对立起来，是完全错误的。
除此之外，还有环境保护、资源后备和失业保障等问题，这些也都不是与简单劳动密集绝对不容的，需专文分析。
注：
1,（美）雷诺兹：《徽观经济学》，商务印书馆1982年版。
2,（美）金德尔伯格：《经济发展》，上海译文出版社1986年版。
3, 张五常：《编译参考》，1991年第5期。
4, 戴园晨：《社会主义宏观经济学》中国财政经济出版社1986年版。
5,（美）萨缪尔逊：《经济学》，中册，中国发展出版社1995年版。
6, 欧洲经济委员会：《2000年全面经济展望》，中国经济出版社1991年版
把促进就业作为经济社会发展的基本优先目标
众所周知，就业不仅具有经济意义，劳动者在为社会提供商品和服务的同时获得劳动收入；而且具有社会意义，使劳动者成为社会经济活动的参与者，获得社会的承认和自尊。江泽民同志关于“三个代表”的理论，其中重要的一条就是“要代表最广大人民的根本利益”。乐业才能安身立命。从政治的意义上讲，我们要把全面促进就业作为一项使绝大多数老百姓受益的德政认真抓紧抓好。国际经验表明，在市场经济条件下，完全消灭失业是不可能的。但是，把失业率限制在自然失业率水平，实现充分就业却可以成为一切工作的出发点。从宏观经济学来看，就业是一种派生的需求，是由资本、技术和市场派生决定的；从微观经济学来看，劳动者自谋职业和创办小型企业，也能够增加就业，但是这些活动仍然受到资本、技术和市场等条件的制约。一般说来，解决就业问题有两种办法：一种是事前解决，从战略上安排好，重在治本；另一种是事后解决，从战术上进行修补，重在治标；两者都发生作用，但是前者的效果更加具有决定性的意义。从根本上解决就业问题，把促进就业作为经济社会发民的基本优先目标来考虑，主要有以下五个方面的内容。
一、把失业率和新增就业机会作为国民经济和社会发展战略的出发点。在市场经济中，失业率、经济增长速度、通货膨胀率和国际收支平衡都是重要的宏观调控目标。其中，把失业率排在首位不是没有道理的。因为失业率是效率和公平的结合点，失业率过高必然导致收入差距拉大，从而使得效率发生的社会环境产生变化，效率势必由此大打折扣。失业率同时也是近期发展目标和长期发展目标结合点。当前是未来的出发点，只有把当前的就业问题处理得比较好，才具有经济社会可持续发展的可能；同样，只有把未来的失业率控制在合理的范围，才能把潜在的经济增长速度尽可能地发挥出来，否则就是劳动力资源的浪费。因此，无论是中央政府还是地方政府在制定国民经济和社会发展战略时，都应该对宏观劳动力的供求平衡算一本账，以此为重要的约束条件，求解具体的经济发展措施和社会发展措施，并且把失业率和新增就业机会作为国民经济和社会发展战略的出发点和地方政府政绩的主要考核指标。
二、利用财政政策、货币政策和收入政策调控失业率。治理失业是一件困难的事情，但政府也决不是无能为力。从经济发展的角度来看，财政政策、货币政策和收入政策都是可用的工具，可以多个工具组合起来使用。比如积极的财政政策对于促进就业就有较好的作用。积极的财政政策包括两个方面的内容：从财政支出的角度来看，可以通过加大公共投资项目，刺激经济需求，带动社会投资。1998年以来，5100亿元的国债投资直接创造了500万个就业机会，除此之外还带动了不少间接的就业机会，如果按1∶3计算，那么创造就业机会的总数将达到2000万个，平均每年为全社会创造了500万个就业机会。从税收的角度来看， 减税也是积极财政政策的一种有效形式。1998年6月， 中共中央和国务院《关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》规定：“对下岗职工从事社区居民服务业的，要简化工商登记手续，3 年内可免征营业税、个人所得税以及行政性收费。”“对下岗职工申请从事个体工商经营、家庭手工业或开办私营企业的，工商、城建等部门要及时办理有关手续，开业一年内减免工商管理等行政性收费。”这些减免营业税、所得税和工商管理等行政性收费的措施，尽管力度不是很大，还是产生了积极的效果。今后中共中央和国务院将进一步加大这方面的减税力度和执行力度，把对下岗职工和失业人员的各种税费优惠政策真正落到实处。随着国民经济市场化程度的加深，货币政策对于就业的调节作用日益明显。积极的货币政策，将有利于经济活动的繁荣。中国目前银行存贷差已经达到3.5万亿，这主要不是货币政策的问题，而是银行体制问题和社会信用问题。现在企业难贷款、银行贷款难是制约经济发展和就业增长的一个现实问题。解决这个问题，一要对货币政策进行积极的微调，二要改革商业银行管理体制，三要重建社会信用体系。收入与就业密切相关，这是不言而喻的。企业聘用多少工人，肯定要考虑劳动力成本问题，劳动力成本过高，企业就会少使用劳动力，通过延长劳动力的使用时间或者采用先进技术来生产；如果劳动力成本降低一些，企业就会增加劳动力的使用，通过扩大市场规模或者延缓使用先进技术来生产。不仅严重的通货膨胀发生时，而且当总体就业形势非常严峻时，政府可以通过制定人工成本指导线的办法，避免就业机会的过多损失。现在西方一些大的跨国公司开始注重社会形象和增强社会责任。他们在需要裁员时，先与职工代表商议用降低10％的工薪福利的办法替代10％的裁员计划，如果一年以后公司的业绩没有好转，才考虑实施裁员的计划。这一点对于我们无论是宏观层面还是微观层面都具有一定的参考和借鉴意义。
三、保护就业弱势群体。微观经济无疑是效率绝对优先的，这是由资本的力量所决定的。宏观经济也是效率相对优先的，因为一定的效率是解决公平的前提和物质基础。经济发展的确是就业之母，但是经济发展不可能自动解决所有的就业问题。即使在比较理想的情况下，自然失业率（西方发达国家目前一般为6 ％左右）的水平也是不可能长期打破的。那么，这个时候政府必须采用事后的办法，通过财政转移支付，来解决下岗失业人员的后顾之忧。一方面要解决他们的基本生活保障问题，另一方面要通过提供有效的培训，帮助他们尽快重返劳动力市场。保护就业弱势群体是一个政府最基本的功能之一。中国幅员辽阔，经济发展很不平衡，其中东北三省由于产业结构调整，就业弱势群体相对比较集中，地方自身解决有一定的困难。前几年，中央加大了对老工业基地改造的力度，在保障下岗失业人员基本生活方面也加大了中央财政转移支付力度，取得了一定的效果。未来3年， 中央将进一步加大保护就业弱势群体的力度，通过国民经济和社会发展战略的优化，把工作重点从保障下岗失业人员基本生活转到扩大就业上来，创造更多的市场化就业机会，彻底解除部分下岗失业人员的后顾之忧。对于一些年龄偏大、劳动技能偏低、无法实现市场化再就业的老职工，也要通过政府购买就业岗位的形式，帮助他们重续职业生涯，使他们有一种社会归属感。今年国家计委还要出台关于坚决贯彻落实下岗职工再就业的各项收费优惠政策的通知，进一步促进下岗职工的再就业工作。
四、维护就业公平。政府不是市场经济的运动员，但是必须当好市场经济的裁判员。在促进市场化就业的同时，一方面要保护就业弱势群体，另一方面还要维护就业公平。中国目前是一个二元经济特征十分明显的国家，由于城乡收入水平的拉动和城市经济发展的现实需要，现在有数以千万计的农民工进入城镇工作，其中跨省的是4000万，跨乡镇的是1.4亿。去年，国家计委出台了取消针对农民工乱收费的文件， 我们今年一季度在一些地方调查时发现很多地方的工作计划是暂停对农民工收费而不是取消，因此必须防此反弹。此外，也有一些农民工写信反映在一些地区不合理的费用还在收，这种情况不能够再继续下去了。现在在一些招聘资料中，或者从一些企事业单位招聘人员的口中，我们经常能够发现“限男性，年龄35岁以下”的要求。这种明显的就业性别歧视和年龄歧视也是政府必须旗帜鲜明地反对的，现在看来维护就业公平的任务也不轻。
五、积极开发人力资本。人力资源不等于人力资本。在一个时期内，人力资源是相对不变的，人力资本是可以大幅度提升的。现代市场经济需要的不是一般意义的人力资源，而是浓缩了人力资本的人力资源。所以，政府必须坚定不移地普及义务教育，必须鼓励发展中等普通教育和职业教育，必须积极引导高等普通教育和职业教育。目前，教育经费明显不足，我们要通过加快教育体制改革，形成全民办教育的局面，突破教育经费瓶颈的制约；现在中国培养的同档次学生，掌握的知识比外国多，但是技能和创新精神比外国差，我们要通过加快教育方式改革，努力培养具有市场经济精神和适应市场经济要求的合格人力资源。现代市场经济的实践证明，情商和智商同等重要，不仅智商是重要的人力资本，情商是更加重要的人力资本。忽视教育和培训对于促进就业和创造就业机会的作用，忽视教育和培训与劳动力市场的联系，忽视教育和培训中观念和精神塑造，都是危险的。积极、有效地开发人力资本，不仅有利于提高教育和培训投资的效益，而且有利于全面促进就业。
我国竞争就业机制的形成和完善
一、我国计划就业体制造成的不良后果
中国就业机制的形成和发展是伴随着建国后我国就业制度的建立、发展变化而进行的，因而它与我国就业制度的演变是密切联系着的。
从1949年到1978年，我国实行的是计划体制下的“统包统分”型就业机制。其中包含两个阶段：一是1949～1954年“一五”计划初期，这一时期政府为解决旧中国遗留下来的失业问题和安置城镇新增劳动力就业问题，采取了政府介绍就业和劳动者自谋职业相结合的就业机制；二是从1955～1978年，“统包统分”就业机制形成固定时期。自1955年起，中央政府决定对今后的招工和职工调配实行“统一管理，分工负责”的方针，取消了用人单位用工自主权，明确招工须经劳动部门批准这一原则，并要求政府对劳动者的就业实行“包下来”的政策，此后就逐渐形成传统计划体制政府“统包统分”的就业机制，并固定下来直到改革开放之前。
长期以来，我国这种计划就业机制造成了许多不良后果，主要有：（1）农村中形成了大量的剩余劳动力。一方面由于农村人口的迅速增加，而耕地却相对有限。另一方面，由于20世纪60～70年代的知识青年“上山下乡”运动，使一定数量的城市人口转移到农村。无论是农村新增劳动人口，还是城市迁入农村的人口，政府都要求在农业中解决就业问题，而农业对劳动力吸收能力却有限，从而造成大量剩余劳动力。（2）企业中大量隐性失业的存在。政府不管企业是否需要劳动力，也不管企业是否有能力吸收新增劳动力，都要求企业对每年城镇新增劳动人口进行就业安置，从而造成企业中存在大量隐性失业。（3）国家机关、行政事业单位中存在大量的人浮于事的现象。为了解决全民就业，政府除了向农业、企业计划安置就业人口外，同样将一部分每年新增劳动人口安置到国家机关和行政事业单位中去，因人设岗、因人设编，造成机构庞大、臃肿，人浮于事现象严重。
二、我国竞争就业机制形成的客观必然性
通过以上对我国就业机制形成和发展历史的简单回顾，可以清楚地看出我国就业机制由计划主导向以市场为主导的转变具有客观必然性。
第一，建立社会主义市场经济体制的客观需要。
如果说改革初期，就业机制的调整是为了解决社会富余劳动者（包括返城知青和城镇新增劳动力）的就业问题，其后推行的劳动合同制是为了解决企业活力，扩大用工自主权的话，那么90年代以后就业机制的调整则完全是为了适应社会主义市场经济体制建立的需要。社会主义市场经济体制客观上要求市场对资源配置起基础性作用，这就必然要求劳动力作为一种生产要素在进行配置时必须以市场为导向进行，以实现最优配置，发挥最大效用为目的，从而使企业实现利润或效益最大化。这必然要求企业自主用工，劳动者自主选择用人单位，以实现双方效益最大化。如果继续延用过去的“统包统分”的就业机制，就势必与市场经济的客观要求相矛盾，不利于我国经济体制转轨以及社会主义市场经济的建立，因而市场导向的竞争就业机制的确立是适应社会主义市场经济体制客观需要的。
第二，劳动力资源优化配置和充分利用的客观需要。
如何将现有的生产要素配置好、利用好是实现经济效益最大化的前提条件。作为生产要素之一的劳动力要素的优化配置和高效利用，也必然是目前中国经济建设中必须要解决好的重大问题。在传统计划经济体制下，无论是第一产业——农业，还是第二产业——工业，都显性或隐性地存在大量的剩余劳动力，这已是不争的事实。这一现象说明，传统计划经济体制下形成的计划调控的“统包统分”的就业机制，造成了大量劳动力要素的闲置和严禁流动，这实际上是对我国劳动力资源的浪费和低效配置，是不利于发展社会主义生产力的，是与改革开放和我国现代化建设的宗旨相违背的。因此，随着改革的深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，客观上要求劳动力要素在全国或世界范围内合理流动，通过劳动力市场的供求机制、价格机制、竞争机制的综合作用，突破部门、产业、地域的限制，实现劳动力要素在全社会范围内的优化配置。
第三，经济结构调整的客观需要。
中国转轨期经济结构的调整，表现为所有制结构、产业结构、产品结构和企业技术结构等的调整和变动。这些错综复杂的经济结构的调整；归根结底无非是生产要素的重新配置和组合，其中必然包含着劳动力要素的流动和重新配置，但这种变动和重新配置是与建立社会主义市场经济体制相适应的，因而劳动力要素的流动和重新配置必然以市场为导向，以其充分利用和提高社会经济效益为目标。这就必然要求劳动力从夕阳产业中或劳动力配置过剩的行业中逐渐退出，通过自主择业、双向选择、竞争就业来实现劳动力资源的最有效利用。具体表现为以下几方面：
1.所有制结构调整的需要。表现为从过去计划经济条件下的纯公有制形式，转化为以公有制为主导，多种所有制并存、共同发展的形式。这就必然要求原来配置在国有经济和集体经济中的一部分劳动力要素要分离出来，和新增劳动力部分共同进入非公有制经济。这种调整和重新配置却是以提高原公有制经济的效益和实现非公有制经济利润最大化为目的的，因此，必然要求劳动力要素的调整和重新配置通过竞争就业来实现。
2.产业结构调整的需要。具体表现为三次产业间的比重关系的调整，某一产业内部的不适应社会经济发展需要的夕阳产业的消失和新兴产业的出现，必然引起劳动力要素在三次产业间和各产业内部的流动和重新配置，这种重新配置也必须以实现经济效益最佳为目标，因此，必然要求劳动力资源配置的高效性，从而劳动者必须竞争就业，企业必须择优录用。
3.企业技术结构和产品结构变动的需要。企业技术水平的升级，使企业对劳动力需求总量减少，而对劳动者素质要求提高，这必然导致那些科技文化素质低的劳动者无法竞争上岗，流出企业。企业产品结构的变化，一方面表现为过去的不适应市场需要的产品的消失，另一方面表现为适合社会和市场需要的新产品的不断出现。因而，伴随这一过程，企业为实现其经济效益最大化，必然通过竞争上岗使那些不能胜任新产品生产的劳动者被排挤出企业，同时使企业外的高素质劳动者被吸收进来。
第四，国有企业改革的客观需要。
回顾改革开放后我国国有企业改革的历程，我们可以清楚地看到，无论是国企改革初期的放权让利，扩大企业经营自主权，还是利改税以及承包经营和股份制改造，无不贯穿着企业对用工自主权的呼唤。企业用工自主权是企业自主经营，建立现代企业制度，提高经济效益的前提。由于传统计划经济体制下“统包统分”、“只能进，不能出”的企业用工制度，使国企长期以来富余人员过多以及由此引起的各种负担过重，因而“减员增效”便成为国企改革的口号之一。然而企业用工自主权的实现是以社会保障体系的全面建立为条件的，同时也是劳动合同制推行的前提条件。国企改革的目的是提高经济效益，这就必然要求企业在取得用工自主权后，对劳动力的使用采取竞争上岗、择优录用的原则，否则就不能实现其经济效益。目前，我国国有企业的股份制改造已初步完成，国企脱困已取得阶段性成果，其突出表现为企业用人机制的市场化，采取了竞争上岗、择优录用、下岗分流、竞争再就业的用工模式，这充分体现出市场导向的竞争就业机制是我国国企改革的客观需要。
第五，优胜劣汰，调动劳动者个人积极性的客观需要。
按照马恩经典著作中的设想，社会主义制度建立后，劳动者是“自由人联合体”的一员，用“公共的生产资料进行劳动，并且自觉地把他们许多个人劳动力当作一个社会劳动力来使用”。[1]（PP.95～96）劳动不再是谋生的手段，不具有强制性。而这一设想是以社会生产力的高度发展为前提的，而现实中国的社会主义制度是建立在生产力水平相对落后的基础上的，中国的社会主义还处在初级阶段，劳动还是谋生的手段。劳动者作为个人劳动力商品的所有者，由于劳动者天赋的差异性，因此，劳动者通过支出自己的劳动力而获得的收益还存在着差异性。这种差异性就体现在劳动者参加经济活动和企业生产中就业的竞争性、优胜劣汰性、强者生存性。同时，只有采取竞争就业的模式，劳动者天赋的差异性才能通过其劳动报酬差别反映出来，从而进一步调动劳动者的积极性，体现多劳多得、少劳少得的按劳分配制度，维护劳动力资源配置的合理性、高效性。
三、当前我国竞争就业机制形成中存在的问题
第一，竞争就业机制形成的经济体制上的制约性——转轨期经济体制的特殊性。
由于目前我国正处在由传统计划经济体制向社会主义市场经济体制的转轨期，一方面，旧的计划经济体制的影响仍然存在并在一定范围内发生作用，在国家机关事业单位和国家垄断行业中，用人机制仍然存在很大程度上的计划安置，竞争上岗还未全面推开，任人唯亲、因人设岗现象还依然存在；另一方面，由于新的市场经济体制还未完全建立起来，在国有企业和集体企业中竞争就业机制所起的作用还不强，劳动力要素的配置还未达到完全优化，因此，转轨期经济体制的特殊性制约了竞争就业机制的发展和完善。
第二，竞争就业机制形成的前提条件——社会保障体系的不完备性。
劳动力自由流动、自主择业的前提条件是劳动力基本生存条件的保障。由于在传统计划经济体制下，劳动者的生活保障是由企业和政府承担的，而劳动者的社会保障是缺位的，离开企业和单位就意味着失去了保障，因此，劳动者自由流动、自主择业是有后顾之忧的，这就限制了竞争就业机制的形成。具体表现为：（1）国家事业单位的劳动者生活保障由国家承担，与此相关联的复杂的层层人事手续关卡限制了劳动力的自由流入和流出，不利于国家事业单位内部竞争就业机制的形成，也限制了有能力流入和流出的劳动者参予更大范围内的劳动力资源的优化配置和竞争就业。（2）国有企业和集体企业中的劳动者，在改革前，他们的生活保障是由企业和国家承担的。改革后，由于劳动者个人社会保障体系未及时建立起来，限制了劳动合同制的全面推行，企业股份制改革中的“减员增效”、下岗分流都受到了很大程度上的限制，下岗再就业步履艰难。（3）农业经济中，由于至今仍未建立农民的社会保障体系，使得农业剩余劳动力向城市流动具有很大的风险性和定期逆流性。流向城市的农村剩余劳动力一旦在城市就业失败，他们的基本生活将没有保障，生存将面临严重威胁，这些都不利于竞争就业机制的形成。
第三，竞争就业机制形成的主渠道——劳动力市场发育的不完善，造成市场导向作用的薄弱性。
改革开放后，我国劳动力市场虽然得到较快发展，但仍然大大滞后于其他生产要素市场的发展，不能适应我国劳动力资源市场化配置的需要。
1.劳动力市场分割状态制约劳动力流动。劳动力市场的部门、地区分割状态形成了市场进入壁垒，限制了劳动力的自由流动，缩小了劳动者自由选择用人单位的范围，增加了劳动者寻求就业的成本，影响了劳动力市场信息的传递，不利于竞争就业机制的形成和完善。
2.劳动力市场结构层次的不合理，不利于竞争就业机制的形成和完善。目前，我国劳动力市场结构中，首先是低层次的以简单劳动、体力劳动为主的一般劳动力型市场，劳动力供给主体主要是农村剩余劳动力和企业下岗职工。其次是各类大中专院校毕业生市场。而硕士研究生以上学历的高级人才市场，特别是企业家型、技术专家人才市场目前仍然空缺，仅有的几家猎头公司规模很小。这就使得在这些高级人才的就业中，因缺乏相应市场，竞争就业机制的作用不能充分发挥出来，从而影响我国竞争就业机制的形成和完善。
3.劳动力市场法规不健全和中介服务机构发育的不完善，制约了竞争就业机制的形成和完善。如对劳动力市场运行中出现的劳资争议和纠纷，对非书面劳动合同的裁决缺乏合理公正性。市场中介服务机构对有关劳动力供求结构变化和发展趋势等信息的收集、整理、发布不够准确及时，还不能完全承担包括就业咨询、职业介绍、职业培训、社会保障等全套服务，不能满足就业者的需要。
4.劳动力市场存在较严重的歧视，不利于竞争就业机制的形成和完善。目前，我国劳动力市场上除存在一定程度的男女性别歧视外，还存在着地方政府人为规定的歧视劳动者平等自由择业权的现象。如郑州市1999年规定40个职业禁止、26个职业限制使用外来工。北京市2000年宣布限制外地人谋职的行业从5个增加到8个，职业（工种）从34个增到103个。[2]（P.49）
5.对劳动力市场宏观调控的乏力，不利于竞争就业机制的完善。一方面对农村剩余劳动力的流量的随意性和流向的无序性基本上束手无策，对国企急需人才请不到、留不住，而富余人员又出不去，这些都不利于竞争就业机制的形成；另一方面，尚未形成国家利用工资杠杆调节就业结构及劳动力流动机制，工资同其关联度不高，不利于竞争就业。
第四，竞争就业机制形成和完善的观念障碍——计划经济体制下传统就业观念的不良影响。
现阶段竞争就业机制的形成和完善，还在一定程度上受到计划体制下形成的传统就业观念的影响，具体表现为：
1.还未广泛确立在社会主义初级阶段劳动力是商品、劳动力商品所有权属于劳动者个人的观念以及劳动还是人们谋生的手段、具有强制性的观念。
2.还未确立劳动力商品参预市场交换时，应按等价原则进行的观念。由于劳动力商品的非同质性，因而体现在劳动者收入上是有差异性的，而不是平均主义“大锅饭”。
3.充分就业观念还未完全确立。由于传统计划体制下形成的普遍就业的观念仍然存在，认为普遍就业即人人均就业。这种就业状态已被世界各国经济实践证明是不可能的，而只能在未来社会生产力高度发达的共产主义社会才能实现。而在社会主义初级阶段，只能是存在一定失业率的充分就业状态，即指在某一工资水平下，所有愿意接受这种工资水平的人都得到工作的一种就业状态。过去所谓的普遍就业，人人都有工作的就业状态只能是形式上的。
4.合同制用工观念还未完全确立，固定用工观念仍然存在。由于传统计划经济体制的影响，劳动力商品所有权属于国家或单位所有，用工观念是固定的，劳动者普遍存在“从一而终”的就业观念。大多数劳动者一生只在一个单位或企业甚至是一个部门工作，流动性很小。这种就业观念是不利于劳动力资源的优化配置，不利于竞争就业机制的形成和完善的。
5.社会保障观念还未完全确立，企事业单位中劳保观念仍然存在。虽然经过20多年的改革开放，国企改革也进入了新的阶段，但国企中过去的劳保观念还在一定程度上存在着。尤其在党政机关和国家事业单位中，由于改革深入程度不够，依赖公费医疗、单位优惠分房等福利劳保现象还在一定程度上存在
第五，竞争就业机制形成和完善户籍管理制度的障碍。
建国后计划经济体制下逐渐形成户籍管理制度，造成了城乡间、地区间的长期隔离，人为限制了劳动力的自由流动。随着改革开放的不断深入，户籍管理制度越来越成为劳动力跨地区、跨产业合理流动的障碍。一方面，它剥夺了劳动者平等的就业权和择业权，限制了劳动者择业的范围和参与就业竞争的可能性，降低了劳动力资源配置的效率；另一方面，附加在户籍制度之上的教育功能、就业功能等限制了劳动力的自由流动、优化配置。就业者因担心子女的受教育问题和未来就业问题而放弃可能的流动，放弃向更有效的地方配置，从而限制了劳动者对竞争就业的参与性，不利于竞争就业机制的形成和完善。
四、促进我国竞争就业机制进一步完善的政策建议
第一，加快经济体制改革步伐，促进传统计划经济体制向社会主义市场经济体制的转轨过程，以克服转轨期经济体制对竞争就业机制形成的制约性。具体措施是：首先，加快经济结构调整步伐，其中包括所有制结构、三次产业结构、企业产品结构和技术结构等都应尽快进行调整，以适应建立社会主义市场经济的需要。其次，加快西部大开发战略的实施，促进西部地区区域经济结构的调整。虽然改革已进行了20多年，由于西部地区处在改革的大后方，改革对其冲击力还较弱，过去传统计划经济体制在西部地区还大量存在，在一定范围内的表现还很突出，西部地区国有经济比重高于东部、中部地区就证明了这一点。因此，加快西部大开发的步伐，促进西部地区经济的转轨对全国经济体制改革意义重大。再次，加快政治体制改革，尽快建立健全与社会主义市场经济体制相适应的法律法规体系，以适应市场经济体制运行的客观需要。
第二，加快健全和完善社会保障体系，扩大其覆盖面，以解除劳动力自由合理流动的后顾之忧。首先，进一步加快完善城镇社会保障体系，努力提高城镇最低生活保障金和失业保障金的给付水平，解决暂时就业失败者的基本生活问题。其次，加快建立农村社区的社会保障体系，结束目前我国农村社区社会保障的空缺局面，解除农村剩余劳动力自由流动的后顾之忧。
第三，进一步加强劳动力市场建设，完善中介服务机构，努力提高其工作质量和效率。其一，加快建立全国统一开放的劳动力市场体系，清除劳动力市场的地区分割壁垒，扩大劳动者择业范围，降低其就业成本。其二，加快建立企业家型技术专家人才市场，促进劳动力市场结构的合理化，充分发挥劳动力市场对劳动者就业竞争的导向性作用。其三，进一步健全劳动力市场的法律法规体系，加快完善中介服务机构，使他们在劳动力供求信息的收集、整理、发布等方面做到及时准确，切实起到服务和导向作用。其四，各级政府和劳动主管部门应切实维护劳动者平等的就业权和自由择业权，彻底清除带有歧视性的地方用工规定。其五，政府应加大对劳动力市场的宏观调控力度，积极正确引导劳动力资源的合理流动，以减少其流动的盲目性，增加其流动的有效性。
第四，积极消除传统就业观念的不良影响，树立竞争就业的正确观念。首先要牢固树立在社会主义初级阶段劳动力是商品，劳动力商品所有权属于劳动者个人的观念以及劳动还是谋生的手段、具有强制性的观念。因此，劳动者为了生存必须劳动，而不能按照自己的主观意愿对工作挑三捡四，挑肥捡瘦，嫌脏嫌累。其次要确立劳动者之间存在差异性的观念，用公正平和的心态去看待劳动者因个体能力的差异性而获得的个人收入的差异性，树立公平竞争，各得其所的就业观念，牢固树立公平竞争、双向选择、择优录用、合同用工的就业观念，彻底清除“铁饭碗”、“从一而终”的固定就业观念，逐渐形成流动有利于自己，流动有利于社会，流动有利于劳动生产率提高的社会氛围。
第五，加快户籍制度改革步伐，彻底清除劳动力自由流动的制度障碍。首先，加快推进小城镇户籍改革步伐，放宽城镇准入条件，使更多的农业人口转变为城镇人口。其次，积极进行大中小城镇市的户籍制度改革的试点工作，并在条件成熟时，积极推广，全面铺开，彻底清除户籍制度对劳动力自由流动的限制，从而实现劳动者的自由流动、自主择业、竞争上岗、优化配置的良好状态。
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