适合恶魔坟场的酒杯:北京禁止非法使用人防工程 百万“鼠族”遭清理

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5月25日，北京市朝阳区 某住宅楼，几乎被清空的地下室。只有几名在小区里做装修的90后正在休息，明天完工后，他们就会搬走。本刊记者 肖翊 |摄
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本刊记者 肖翊 |摄
北京百万“鼠族”遭遇“大清扫”
“鼠族”，网络用语，指大城市中租住在地下室的低收入人群。
《中国经济周刊》实习记者 李妍|北京报道
5月17日上午9点，在北京一家广告公司上班的小沈，刚到公司就接到了房东陈芳（化名）的电话。“给你半天时间把地下室的租户都清走，中午我去拆床，下午就有人来检查了，罚款你们平摊！”小沈还没来得及说一声“喂”，电话就挂断了。
来不及仔细琢磨，小沈赶紧一边向公司请假，一边给租户们打电话，让她们迅速“回家”。
23岁的陕西女孩小沈，在北京东三环附近国贸的一家广告公司担任摄影助理，月收入1800元。为了上班方便，更为了经济实惠，小沈在离公司不太远的双井垂杨柳社区租住了一间不足20平米的地下室，月租金800元。为了减轻负担，小沈又在网上找了七位女孩合租，共同分摊房租，每人每月100元。在这些室友眼中，小沈就是她们的“小房东”。
9点半，小沈刚走到所租地下室的住宅楼门口，就看到混乱不堪的场面：有人在大声吵架，不时伴有肢体冲突；孩子在歇斯底里地哭闹；有人在慌乱地搬家具，还有人在卸床，狭窄的楼门口已经被堵得严严实实。
房东陈芳看到呆住的小沈，怒气冲冲地吼道：“赶紧搬！昨天市政府出台‘禁令’了，地下室不让住人，等着罚款啊！”
和小沈一起租住在地下室的舍友们也陆续赶了回来，开始到处找纸箱子，收拾东西。小沈直接把铺盖卷了起来塞进纸箱，搬到了楼门口，然后愣住：“搬到哪儿去呢？”
突如其来的“禁令”
陈芳所说的“禁令”，是指5月16日由北京市法制办公布的《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法（修正草案——征求意见稿）》（下称《征求意见稿》）。
第二天一早，这份“禁令”就被垂杨柳社区居委会打印出来，贴在了各个楼门口；同时，出租地下室的业主相继接到了居委会的电话，要求“迅速清理地下室，上报进展，并准备迎接检查”。
据北京市民防局相关人士介绍，北京的地下空间，即公众所谓的“地下室”可大致分为三类：由民防部门管理的人防工程，由住建部门管理的普通地下室（即地下储藏空间）和地下室；其中，前两类是不得用来居住的。
根据《征求意见稿》，北京市非居住用途的普通地下室将被禁止出租，开办旅店、幼儿园、医院等。否则，“由建设(房屋)行政主管部门责令改正，并可对从事经营活动的处1万元以上3万元以下罚款，对从事非经营活动的，处500元以上1000元以下罚款。”
另外，具备居住条件的地下室“设置宿舍的，房间内人均使用面积不得少于4平方米且不得设置上下床。还应该配备有效的防灭病媒生物设施、消毒设施和垃圾、废弃物的存放专用设施。如果地下空间容纳的人员超过核定人数，相关部门将对地下空间的使用者处以3万元罚款。”
“这个楼的地下室是人防工程，不让住人的，更何况我们还是上下床。”小沈无奈地说。不过，小沈指着“禁令”说：“但是，这不是‘征求意见稿’吗？能马上实施，开始强拆、罚款吗？”
北京市民防局工程管理处处长周响平对《中国经济周刊》表示，该文件“只是在征求意见，并没有开始实施，正式的治理方案还没有公布，所以现阶段不存在罚款的问题”。
根据北京市民防局官网通报，4月29日，北京市民防局就已经召开了人防工程打非治违专项行动部署大会，会议要求“严格实行责任制，层层抓好综合整治和打非治违责任的落实，坚决取缔非法使用人防工程的行为”。
北京市法制办相关负责人对《中国经济周刊》表示：“目前，有关管理办法的修订工作已经列入市政府2011年立法计划。”因此，“‘禁令’是肯定要实施的，只是时间问题。”
水火不容的地上、地下住户
“我们就是这个城市的地老鼠，人人喊打。”小沈一边收拾行李一边说。
“还不是居委会借机‘清理门户’，他们早就想撵我们走了。”房东陈芳告诉记者，这栋八层的住宅楼里大概有“住户”两百多人，而两层地下室里就住了近两百人的“散户”，“经常闹矛盾，水火不容。”
该小区居委会负责人表示，“自从来了这些散户，小区就鸡犬不宁。”据介绍，2009年，负责该小区地下空间的物业公司做起了出租买卖，引进了大量“地下散户”，“自从他们住进来，每两三个月就有‘住户’被盗，我们每个楼都有门禁的，肯定是内贼，大家都怀疑是‘散户’干的。”
“你有证据吗？没有证据不能乱说话！”陈芳告诉记者，住户们经常叫散户“小偷”，引发了散户的强烈抵触情绪。
“你看看，这些人在楼门口支了桌子吃饭，地上都是垃圾，还有孩子在这儿随地大小便，他们还经常打架吵架，声音大得整栋楼都能听到。”居委会负责人指向楼门口的公共健身器材，“他们在上面晾衣服，晾尿布，人家还怎么锻炼？”“他们严重影响小区的治安和卫生，严重影响‘住户’的正常生活，早就应该清理出去。”
走进小沈租住的这间地下室，因为没有任何通风透光的窗口，所以大白天也要开灯，不足20平米的空间摆放了四张上下床，两张破烂不堪的桌子和一个掉了门的衣柜，满屋子都堆满了杂物，几乎没有下脚的地方。
每张床上还有个简易书桌，摆放着女孩们的化妆品和杂志。“有时候半夜翻个身，书桌就掉下去了。”住在上床的小方说。
公用的两张桌子上摆满了菜板、电磁炉、电饭煲等炊具，旁边挂着的布袋子里装着碗筷。小沈说，由于没有窗户，炒个菜都满屋子油烟味，第二天要先洗个澡才去上班。
这一层共有10间地下室，住了六七十人，可是只有一个卫生间，仅有的五个便池也就不分男女。“反正有木板隔着，就这条件了。”紧挨着便池有一个长长的洗手台。“在这儿洗漱、洗衣服，男的都在这儿洗澡。”
不过，小沈依然为能租到这个房子而感到自豪，她说：“很多地下室都是顶上漏水，底下渗水，这么干净还暖和的已经不好找了。”
近百万人住在“不能住人”的地下空间
据北京市民防局统计，像小沈这样居住在北京人防工程中的流动人口有15万左右。而北京市住建委2009年的统计数据显示，北京1.7万套普通地下室中，还居住着近80万人口。这意味着，在北京的地下空间中，居住着近百万即将被清理的人口。
百万“地下居民”中，有来京找工作的大学生，有进京务工的“农民工”，有寻医问药的“病患家庭”。“住在这里的都是穷人，所以一旦被赶出去就无家可归。”小沈很难过。
同时，小沈也承认，地下室确实存在诸多隐患。“这里又潮又湿，一个人生病，几十个人都被传染，到了冬天，几乎所有人都在感冒。”而且，流动人口大量聚集也导致了安全隐患。“我们都不在房间里放现金和值钱的东西，我的电脑和相机都在办公室，这儿经常被偷。”小沈曾多次发现半夜有人撬她们房间的插销，她特别害怕。“好在我们人多，不会出什么事儿。”
最让小沈担忧的是随时可能遭遇火灾。“每个月都会跳闸，因为太多大功率电器了，我们的电线和插线板都是自己连接的，有时候都跳火花。冬天的时候最危险，去年隔壁就着火了，电热毯没有关，好在及时发现了。”
北京市民防局工程管理处处长周响平表示，一些地下空间的经营者过分追求利益，擅自改变地下空间的结构用途，人均居住面积达不到要求的4平米，还有一些居住者违规使用电器，火患频现，安全堪忧。“这么多的人挤占在狭小的空间内，其自身安全以及所在建筑物的整体安全都令人担忧。”
4月25日，在北京市大兴区，一辆电动三轮车因出现电气故障引起了火灾，原本可以控制的灾情却因为周围违章建筑过多而导致灾情逐渐扩大、恶化，致使17人死亡，25人受伤。为此，4月26日至5月31日，北京在全市范围内组织开展火灾隐患攻坚整治“亮剑”行动，地下空间再次成为整治重点，一些存在安全隐患的地下出租房屋被查封。