调查称内地省级财政透明度平均得分不到30分

2011年05月30日 14:14
来源：法制晚报 作者：李洪鹏

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今天上午，法晚记者独家获得《2011年中国省级财政透明度排行榜》，本年度调查显示，我国31个省级财政透明度平均得分为27.63分(100分制)，与2010年基本持平，较2009年高出一点。

记者发现，新疆、河北、内蒙古三地的财政情况最透明，在31个省份中位列前三。但排名最后的11个省份信息公开度还不到20%。

这是上海财经大学公共政策研究中心继2009年度首次发布排行榜后，第三次对中国省级财政透明度的检阅。结果表明，我国省级财政透明度仍有巨大的增长空间。

在调查组搜寻的113项财政信息中，即使是提供最全面的新疆，仍然有40项信息无法获得。

师生讲述透明度报告调查背后3次发函5省份不理不过态度逐年好转

直接挂电话今年没有了

《省级财政透明度报告》2011年已经是第三次发布，课题组通过什么途径拿到省级财政信息？这些省级政府部门配不配合？在调研过程中遇到了什么困难？

本报记者通过参与调研的老师和学生的讲述，来还原他们在此项工作中做出的努力、付出的艰辛。

据全国政协委员、上海财经大学公共政策研究中心主任、课题组组长蒋洪介绍，每年的调研都会组织上海财经大学10多位老师和100多名学生，对全国31个省份的400多个部门进行财政信息调查。

每个部门平均沟通三次，包括发函、发电子邮件、打电话等，但仍有5个省份对项目组发出的三次信函从头到尾均置之不理。

进步表现

广西某部门12分钟填好调查表

课题牵头人之一的上海市政协委员、上海财大公共经济与管理学院常务副院长刘小兵接受法晚记者采访时表示，三年来，调查对象的态度有所改变。

在2009年调查的时候，有半数以上的单位不厌其烦地挂电话或没有任何回复，而到了2010年情况有所改观，直接挂电话或不回复数目有所下降，下降到1/3，而今年的调查中，几乎没有碰到不厌其烦直接挂电话的情况了。

“今年给广西某个部门打电话过去做调查，对方很热情地接了电话并很积极答应参与调查。”刘小兵说，当时他把共有100多个调查问题、长达两页的调查问卷传给对方，令他吃惊的是，居然在12分钟之内，对方就把填好的调查问卷传回来了，而且填写得非常认真，没有丁点敷衍的意思。

“相对于某部门11个月才回复的情况，这种速度太快了。”刘小兵说。

刘小兵还介绍，某些省份还多次致电课题组，询问其他省份公布的情况，“其既担心自己的排名太落后，也怕自己的排名太靠前，这也说明其对我们的调查持一种认真的态度。”

检索信息

机关大楼建筑面积政府网站无从找到

上海财经大学2007级劳动与社会保障专业的李文思，也参与了此次调查。

“以前我还觉得自己用谷歌、百度搜集信息的能力还挺强的，可这次搜来搜去也没有找到多少信息。各单位大楼的建筑面积、建筑时间、建筑成本一个也没找到，在编人员数也只在政府办公厅近期公布的文件里找到省政府、省交通厅和财政厅的。”李思文望着信息登记表，深感自责。

李文思说，不管是通过谷歌、百度，还是政府网站内部检索，都无从获知各单位大楼的建筑面积、建筑时间、建筑成本，政府网站的人事信息里只有一些任免公告，人员编制是在省政府办公厅文件中找到的，而且只公布了一小部分机构的。

正如蒋洪教授所言，在检索相关信息时感觉就好像得了白内障，似乎看到了什么，但总也看不清。

2008级国民经济学硕士李婧怡与李文思有着同样的感慨：各单位的主页虽有华丽的外表，对关键信息却语焉不详。

发申请

5省份没有回复

在了解到各省级信息公开办的联系方式后，课题组成员向这些机构发出申请书和问卷，表明来意，但并未提到蒋洪的全国政协委员的身份。

换句话说，课题组成员只是以普通公民的身份申请信息公开。按照《政府信息公开条例》的规定，公民有申请信息公开的权利，当然《政府信息公开条例》同时也规定，各级政府信息公开机构有提供信息的责任和义务。

申请书以电子邮件和挂号信两种形式寄出。考虑到信件可能遗失及接收人员的疏忽等偶然因素，课题组一度采取轮番作战的方式，让5名成员分别给各省份信息公开办公室寄了挂号信。结果，课题组收到了很多抱怨电话——怎么都是一样的内容，不是增加我们工作量吗？

更多的回应则是，政府信息公开办公室无法得到财政信息，建议向财政厅申请。

之后，课题组又以上海财经大学名义发出31封挂号邮件至各省份的财政厅。这一次，仍然有12个省份没有任何回应。

课题组又发出了第三次函件。这次，他们把整理出来的数据分别寄给各省份的财政厅，希望他们对此有所补充。希望又一次破灭了，有5个省份对课题组发出的三次信函从头到尾均置之不理。

打电话

今年无人直接挂电话

好多政府部门的电话一直是忙音或无人接听，无法接入。2009年，还出现过这样的情况：电话接通了，工作人员在听完介绍后，直接说“打错了”，然后就挂机。不过这种现象在今年的调查中有了好转，今年无人直接挂电话。

还有的总机话务员不同意把电话转进去，理由是必须是对口单位联系工作才能查号。

一些省份政府部门的工作人员非常热情地答复：“将会把填写好的调查问卷传真给你们”，但几周过去了，课题组没有收到一份传真回来的调查问卷。

在搜寻的113项财政信息中，即使是提供最全面的福建省，仍然有40项无法获得。

相关链接

113条财政信息在香港澳门都能获得

为了便于比较，课题组选择了中国的香港、澳门，美国的纽约，日本的奈良、大阪，用同样的113个问题对他们的财政透明度进行评估，结果，所有财政信息，在这些地区都可以很方便地获得。

蒋洪以日本大阪为例介绍说，对方的财政信息细致到难以想象——具体单位的领导人给别人赠礼品，赠给谁，赠了什么，哪天赠的，在哪赠的，这些都会一一列出来。

在财政信息公开方面，香港是蒋洪眼中绝对的正面典型。今年2月，香港特区政府财政司司长曾俊华宣读新年度财政预算案，七大本16开黄色封面的预算案加起来近20斤，开支甚至详细到座椅。

为让市民能充分了解财政预算案，特区政府出尽各种招数：发传单、建网站、上电视、接热线。在港府财政预算案网页(http://www.budget.gov.hk/)上，预算案一字不落悉数上网，甚至预算案漫画版都一应俱全。

本版文/记者李洪鹏